論腐敗的防治

【摘 要】 腐敗是一種嚴(yán)重的違紀(jì)違法行為，不僅危及和破壞法律的權(quán)威性和實(shí)效性，而且破壞我國(guó)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，動(dòng)搖著我國(guó)社會(huì)的政治基礎(chǔ)。腐敗問題己經(jīng)對(duì)黨、國(guó)家和社會(huì)構(gòu)成了潛在的威脅。隨著腐敗案件的不斷披露，黨中央和國(guó)家以及廣大人民群眾都對(duì)此類事件給予高度關(guān)注。腐敗是政府公權(quán)力的濫用，可以說，人類自從有了公共權(quán)力就有了腐敗現(xiàn)象，而抑制腐敗的根本措施不在于懲治，而是在于防控。現(xiàn)實(shí)中，政府管理制度和行政行為的非公開性在一定程度上為腐敗者的腐敗行為提供了可乘之機(jī)。政府決策過程公開是防治腐敗的一種有效途徑。其決策公開可形成公民社會(huì)對(duì)腐敗的壓力，促使決策過程規(guī)范化，保障決策信息的充分流動(dòng)性。這三者一起共同實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)政府決策的監(jiān)督，發(fā)揮抑制腐敗產(chǎn)生的作用。

【關(guān)鍵詞】 政府 決策過程公開 腐敗

基層政府決策過程公開是防治腐敗的一種有效途徑。近年來，中國(guó)的反腐斗爭(zhēng)取得了顯著的成效，腐敗防治體系也逐漸得到建構(gòu)。但習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“增加黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。”公眾是黨和政府防治腐敗戰(zhàn)線上的天然盟友，尤其是在政府層面，其公共決策與老百姓的切身利益息息相關(guān)，這更容易受到公眾的監(jiān)督。政府決策過程公開，為公眾監(jiān)督和審視政府決策提供了制度前提，使腐敗可以得到更加有效的防治。

政府決策過程公開應(yīng)遵循兩個(gè)基本原則：一是決策透明原則。決策透明包括決策議程提前公示、決策過程公開以及決策結(jié)果的發(fā)布。二是公眾參與原則。決策過程應(yīng)適當(dāng)允許公眾列席旁聽，允許公眾代表、專家和利益相關(guān)者就決策事項(xiàng)提出意見和建議。

目前就政府決策公開作為防治腐敗的途徑的研究比較缺乏。對(duì)于我國(guó)防治腐敗的研究主要集中在制度反腐、黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨內(nèi)民主和網(wǎng)絡(luò)反腐等方面。政府決策公開作為公民社會(huì)反腐的基本前提，具有非常重要的研究意義。

政府決策過程公開是防治腐敗的有效機(jī)制，然而，決策過程公開對(duì)腐敗的防治并不是理所當(dāng)然的，沒有具體可操作的路徑措施，公開也只能是口號(hào)，無法有效地遏制腐敗行為;因此，要使決策過程公開切實(shí)起到防治腐敗的功能，其重中之重，是要制定明晰可落實(shí)的公開制度。

1.要明確界定并逐步拓寬政府決策過程信息公開的范圍

就公開的對(duì)象來說，政府的重大決策都是通過政府會(huì)議的形式進(jìn)行的，因此，政府決策過程的公開，主要是指其決策會(huì)議的公開。政府決策會(huì)議以常務(wù)會(huì)議為主，且常務(wù)會(huì)議承擔(dān)政府主要的決策功能，如重要的民生事項(xiàng)、 招商引資和其他的地方重要公共事務(wù)的決策。所以，決策過程公開，可以是政府常務(wù)會(huì)議公開。就公開的內(nèi)容來說，政府常務(wù)會(huì)議公開應(yīng)覆蓋會(huì)議運(yùn)行的全過程，決策公開要做到公開決策議題、決策內(nèi)容和決策討論過程。一是常務(wù)會(huì)議的會(huì)議決策事項(xiàng)要進(jìn)行議程的預(yù)公開。預(yù)公開應(yīng)公開將要舉行決策會(huì)議的議程，其中要包括會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、參會(huì)人員和議題的主要內(nèi)容。二是逐步公開政府常務(wù)會(huì)議中決策使用和產(chǎn)生的文件資料，如常務(wù)會(huì)議決策所使用的政府報(bào)告、分析數(shù)據(jù)、決策草案等，而且這些文件應(yīng)以原始格式公開。三是明確劃定公開與不公開的界限。并不是所有的常務(wù)會(huì)議都適合公開，如涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和公共安全等的事項(xiàng)就需要閉門進(jìn)行。但如果公開與不公開的規(guī)則界限模糊，就可能會(huì)給予某些官員尋求腐敗的機(jī)會(huì)。

2.合理并精細(xì)制定常務(wù)會(huì)議決策公開的程序規(guī)則

合理和精細(xì)化的決策過程程序規(guī)則安排是信息充分可獲取和公眾參與的重要保障，是決策過程公開制度構(gòu)建的重要原則。一是常務(wù)會(huì)議的預(yù)公開規(guī)則要及時(shí)、細(xì)化和多樣。及時(shí)、細(xì)化和多樣的信息預(yù)公開是信息充分獲取技術(shù)層面的保障。二是常務(wù)會(huì)議要全程公開并程序規(guī)范。除了那些屬于公開例外的會(huì)議事項(xiàng)， 常務(wù)會(huì)議的討論和決定過程應(yīng)全程公開。會(huì)議應(yīng)允許各級(jí)媒體和一定的公眾代表列席和旁聽，政府也應(yīng)對(duì)會(huì)議進(jìn)行文字或視頻直播，文字或視頻資料長(zhǎng)期保存在政府網(wǎng)站上。

3.保障公眾有效的決策參與

雖然當(dāng)前的政府決策過程也有一定形式的公眾參與，如政府采取調(diào)查、走訪、公示、座談和聽證等方式聽取公眾的意見，進(jìn)而在常務(wù)會(huì)議上進(jìn)行考慮和適當(dāng)?shù)牟杉{。但這種公眾參與是間接的，公眾缺乏參與積極性，參與度比較低，缺乏透明度，政府落實(shí)也難以保障，公眾參與難以發(fā)揮對(duì)政府官員的監(jiān)督和問責(zé)。

政府常務(wù)會(huì)議公眾參與可采取公眾親身參與常務(wù)會(huì)議和聽證會(huì)、座談會(huì)相結(jié)合的方式。一是常規(guī)一般的決策事項(xiàng)如地方基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等，可直接采取常務(wù)會(huì)議決策，決策會(huì)議邀請(qǐng)利益相關(guān)方、公眾代表和專家列席會(huì)議。決策會(huì)議應(yīng)留出一段時(shí)間允許除政府決策者外的其他參與者發(fā)表意見。公眾代表的選取應(yīng)按照公開、公平和合理的原則，可劃分地方居民區(qū)域，選取區(qū)域代表，保障這些參與者的代表性。二是重要的決策事項(xiàng)如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等，可采取聽證會(huì)與常務(wù)會(huì)議結(jié)合的方式?jīng)Q策。在常務(wù)會(huì)議決策前，舉行聽證會(huì)，就已形成的決策方案聽取公眾意見。聽證會(huì)在秩序允許的前提下盡可能容納多的公眾參與和發(fā)表意見，聽證會(huì)也要公開進(jìn)行。三是重大的決策事項(xiàng)如地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃等，可采取先座談、再聽證、最后常務(wù)會(huì)議決策的方式。政府在決策方案形成前，可先采取座談會(huì)，邀請(qǐng)公眾就決策事項(xiàng)提出意見和建議，然后進(jìn)入聽證和常務(wù)會(huì)議決策。 座談會(huì)也應(yīng)是公開會(huì)議，向公眾公開。

4.充分發(fā)揮社交媒體平臺(tái)的決策公開功

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，基層政府利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行信息公開的程度不斷提高，但作為公眾監(jiān)督和參與決策的功能還很不足。社交媒體，如微信、微博已經(jīng)普及到人們?nèi)粘５纳睿溆兄畔鞑パ杆俸突?dòng)交流的特點(diǎn)，是政府決策過程公開和公眾監(jiān)督與參與決策過程新的有效的途徑。

一是基層政府可創(chuàng)建常委會(huì)議的微信、微博賬號(hào)平臺(tái)，作為決策信息發(fā)布新的途徑，如決策議程的預(yù)公開、決策文件資料的發(fā)布，常務(wù)會(huì)議、聽證會(huì)和座談會(huì)的直播，等等。公眾可以使用手機(jī)、電腦關(guān)注或訂閱，這樣，公眾就可以隨時(shí)隨地關(guān)注基層政府決策過程。二是可以將利用社交媒體建立討論溝通平臺(tái)。這種溝通平臺(tái)可采取兩種形式：其一，線上線下相結(jié)合。在常務(wù)會(huì)議、聽證會(huì)和座談會(huì)召開并直播的同時(shí)，開放網(wǎng)絡(luò)評(píng)論平臺(tái)，接受公眾的意見和建議。座談會(huì)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)參與者可對(duì)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論予以適當(dāng)?shù)幕貞?yīng);其二，線上座談會(huì)。專門建立社交媒體網(wǎng)絡(luò)座談會(huì)，利用網(wǎng)絡(luò)方便快捷的特點(diǎn)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)和討論座談會(huì)平臺(tái)。線上座談會(huì)可以實(shí)現(xiàn)更高程度的公眾參與，形式也可以更自由，有利于信息的充分流動(dòng)。這種更高程度的公眾參與，無疑是對(duì)官員腐敗的一種強(qiáng)有力的監(jiān)督力量。

腐敗的發(fā)生，就是腐敗官員可以在不為人知的情況下以權(quán)謀私。反腐的關(guān)鍵，是要使權(quán)力在陽光下，在公眾監(jiān)督下運(yùn)行。決策過程的公開，就是要擴(kuò)大和深化公眾對(duì)政府的監(jiān)督。同時(shí)，決策過程公開，使那些試圖謀取不正當(dāng)利益的個(gè)人和團(tuán)體難以有尋租的機(jī)會(huì)。決策過程公開，與其說是打擊、治理腐敗，不如說是預(yù)防腐敗。

不過，更要清醒認(rèn)識(shí)的是，防治腐敗只是決策過程公開的基礎(chǔ)功能，決策過程公開的影響遠(yuǎn)不止于此，其更重要的宗旨在于促進(jìn)“更好決策”的形成———即地方政府決策的合法化、合理化和民主化，如提高公眾對(duì)于政府決策的認(rèn)可，提高地方政府的決策質(zhì)量，促進(jìn)地方事務(wù)多元主體共治的實(shí)現(xiàn)，等等。政府直接面對(duì)老百姓，處于公共問題的“前沿”，政府決策過程公開可以有效地推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的進(jìn)程， 政府治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的“先鋒”，從這個(gè)意義上來說，政府決策過程公開對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，是有效的途徑和保障。

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作者簡(jiǎn)介：王琳（1997-），女，哈爾濱工業(yè)大學(xué)在讀研究生，研究方向：行政管理