“一帶一路”倡議在土耳其實踐的安全風險分析

韓俊梁

【摘 要】 地跨歐亞大陸的土耳其最大城市伊斯坦布爾，有著特殊的地緣優勢，也是古絲綢之路的重要節點。如今，中土雙方的企業已經在基建、礦產、能源、通信等方面投資了多項重大項目。同時，中土雙邊經貿關系依然存在不均衡性，土耳其對華態度一直存疑，有“墻頭草”嫌疑，外部勢力一直在暗中窺探伺機影響中土和諧?；诟黝愶L險考慮，我國在土“一帶一路”倡議的建設還需繼續提升政治互信及各方面加深理解。

【關鍵詞】 “一帶一路” 土耳其 安全風險分析

一、土耳其戰略地位

（一）土耳其在“一帶一路”倡議中的戰略地位

2009年8月31日星期二，土耳其總理特別代表、國務部長恰拉揚訪華。他轉達了土耳其總理埃爾多安的問候，埃爾多安說，土耳其政府堅定奉行一個中國政策，承認中華人民共和國政府是全體中國人民的唯一合法代表，絕不允許任何人在土耳其領土上從事危害中國主權和領土完整的活動。相信新疆一定會恢復穩定、和諧和繁榮。土方愿在相互尊重主權和領土完整、互不干涉內政和平等互利基礎上與中國加強高層往來，擴大雙邊經貿，密切在聯合國等國際事務中的合作，將兩國關系提升到長期戰略伙伴關系水平。[1]

溫家寶說，相互尊重主權和領土完整，互不干涉內政，是國際關系的重要準則之一。中土發展友好合作，必須始終堅持這一項重要原則。中國和土耳其都是多民族國家，飽受“三股勢力”的危害，因此中土雙方在國家安全問題上可以達成共識的，在和諧互助的基礎上，共同應對困難和挑戰，促進兩國乃至世界的和平發展。[2]中國充分考慮兩國關系的基礎上，制定了友好合作的外交方針政策，希望同土耳其一道，加強政治互信、經濟互利、文化交流，促進雙邊共同和諧發展。中土雙方上重要的合作伙伴，需要在經濟貿易、基礎設施、安全穩定等多方面通力合作，共同應對發展中遇到的困難和挑戰。

（二）“一帶一路”倡議下土耳其的建設成果

“一帶一路”帶來的經濟機會是土耳其官方十分渴望的，特別是基礎設施。2013年10月，土耳其時任總統居爾在伊斯坦布爾新馬爾馬拉海底隧道破土動工儀式上表示，“新絲綢之路”不應只是中土兩方的合作，應不斷延伸，讓更多的國家和地區參與進來，實現多邊貿易往來，促進各國家和地區共同發展。土耳其目前在多個領域都取得了不錯的建設成果。

在高鐵和鐵路領域。土耳其目前擁有一定數量的高鐵和普通鐵路，但是密度遠遠不夠，需要大量的投資。土耳其的國家戰略目標是，到2023年前，政府要建設1萬公里的高鐵、5千公里的普通鐵路、1萬4千公里的公路。中國的高鐵建設水平屬世界一流。繼從安卡拉到伊斯坦布爾、土耳其、中國的高鐵項目的第二階段之后，開始了“東西高鐵”的建設合作。

在能源合作方面。隨著土耳其的不斷發展，能源需求不斷增大。然而其國內能源資源十分有限，造成了供需嚴重不足，對外國能源的依賴度也在提高?！耙粠б宦贰钡某h促進了中國和土耳其在風能、核能、太陽能等多種能源上的合作共助，促進雙邊經濟的共同發展，緩解雙邊能源不足的困境。

在經貿合作方面。中國對土耳其的投資實行減少貿易逆差的策略。雙方可以通過設立經濟貿易合作區或是在土耳其地區施行人民幣結算方式，不斷促進兩國的貿易往來、投資合作。

二、“一帶一路”倡議實踐可能面臨的安全風險

（一）公共管理有效性不足以及自然災害發生頻率高

土耳其的腐敗問題依然嚴重，政府調查和整治官員濫用職權及貪腐的機制不夠成熟，在調查和起訴重大腐敗案件的過程中司法機構易受行政機構的影響。政府也沒有積極鼓勵私人公司建立禁止賄賂公職人員的內部行為守則。法院系統負荷過重，因此有時在審判方面進度較慢，法官缺乏足夠的時間去調查復雜的問題。在一些情況下國外的法院的判決需要得到地方法院的支持才能被接受和執行。執法不力和政府試圖控制法院裁決是投資爭議中最大的障礙，土耳其法院有時未能維護涉及私人公司的國際仲裁結果。

土耳其位于歐亞板塊與非洲板塊之間的北安那托利亞斷裂層， 經常發生地震。受地震影響后的地區還可能后續出現山體滑坡和余震。1999年、2002年、2003年、2006年和2010年連續發生6.0級以上地震。其中1999年中西部地區地震曾達7.4級，1.8萬人喪生。2011年10月，土耳其東部的凡城（Van）市（凡城?。┌l生7.2級地震。[3]

每年夏季（6月至9月），黑海（Black Sea） 海岸沿線的地區（包括伊斯坦布爾）可能出現強降雨。夏季，灌木和森林火災頻發。而從每年12月至次年4月，土耳其東部地區會出現大范圍降雪。

（二）雙邊經貿關系的不均衡性

近年來，中國和土耳其的經濟貿易關系迅速發展。中國是土耳其遠東最大的貿易伙伴國，雙邊貿易量顯著增加。2000年，土耳其和中國之間的雙邊貿易量僅為10億美元，2013年又增加到283億美元。受匯率影響的貿易價值在2014年略有下降，達到277.4億美元。2015年，雙邊貿易量超過250億美元，達到271億4000萬美元。但隨著中亞貿易持續發展，近年來中土雙方出現了貿易逆差的現象，并成持續增長態勢。2015年，中國是土耳其第18大出口市場，是最大的進口國。

中土貿易逆差產生的主要原因是由于當前土耳其國內產業結構沒有發生變化。單個導入和導出結構也是重要原因。礦產產品在從中國向土耳其的出口中總是排名第一。2015年，土耳其對中國的礦產出口達到14億美元，超過土耳其對中國出口總額的五成以上。占比第二和第三的是化學產品和紡織產品，出口額總計到5億美元。土耳其對中國的三大出口分類是礦物產品、化學產品、纖維，占總出口的79.1%。[4]兩國的貿易缺點是兩國礦產貿易往來占比較大，容易受到國際市場原材料價格和國際社會經濟環境變動的影響。

中國和土耳其的雙邊貿易不平衡在短時間內迅速增加了中國和土耳其的矛盾和摩擦。土耳其對從中國進口施加了各種限制。例：反傾銷、保護對策、分配、其他對策。但是，到目前為止，土耳其是中東唯一一個追蹤歐盟產品和中國產品反傾銷調查的國家。同時，土耳其也是開始對中國進口商品進行反傾銷調查的國家之一。中國也非常重視與土耳其的貿易不平衡問題。中國領事館在伊斯坦布爾表示，從中國政府的角度出發，沒有刻意追求與土耳其的貿易順差，但希望建立促進兩國政治關系的良好、可持續的經濟貿易關系。一方面從土庫曼斯坦進口礦物和原材料，另一方面加強在旅游、文化、電影和電視、電子商務、金融、保險等服務貿易領域的合作。再有，土耳其經濟環境脆弱，一是經濟領域大多出現萎縮狀況。綜合媒體報道，土耳其經濟增長乏力，農業、服務業、出口等的相關指數在2016年第三季度均下跌超過5%。2016年10月土耳其失業率創新高達到11.8%，失業人數達到364.7萬人。彭博社指出，土耳其高度依賴外國投資來彌補經常帳缺口，進而使得經濟非常脆弱。根據土耳其央行的數據，2016年9月公司部門的外幣負債超過資產達創紀錄的2130億美元。二是貨幣快速貶值。2017年1月的頭兩個星期，土耳其里拉相對美元下跌了近11%，華爾街見聞、凱投宏觀駐倫敦經濟學家威廉·杰克遜和彭博社分別稱里拉為“世界上最不穩定的貨幣”“最脆弱的新興市場貨幣之一”和“全球震蕩最大的貨幣”。在此情況下，如果我國企業在土耳其簽訂的對外工程承包項目以及勞務、設備配套出口以里拉結算，就會造成匯兌損失，導致企業折換成人民幣的收益明顯縮水;且不排除因匯率貶值導致部分合作企業資不抵債，無力履行合同的情況發生。另一方面，里拉貶值還可能會導致我國企業在土耳其的信貸合同在進行實際貿易與投資過程中，資金實際購買力下降，投入資本縮水。

（三）對華政治關系整體向好，不和諧因素仍存

21世紀以來，中國和土耳其的政治往來較為頻繁，形成了較為穩定的雙邊態勢。兩國高層間開展相互訪問，不斷促進雙邊甚至多邊合作發展。

2015年7月，土耳其總統埃爾多安訪華，習近平總書記熱情接待，兩國就雙邊關系和國際問題交換了意見，達成廣泛共識。[5]雙方簽署《中華人民共和國外交部和土耳其共和國外交部關于成立副總理合作委員會的諒解備忘錄》。11月，習近平主席前往安塔利亞參加20國集團領導人峰會，并宣布了中土兩國間建立外長磋商機制。

需要引起重視的是，中國和土耳其之間的關系，受到新疆問題、大國因素、邊境糾紛等多方面影響，尤其是土方政府存在言行不一、包庇縱容 “東突”分子等惡劣行為，嚴重影響了我國的權利和利益，嚴重阻礙了兩國和諧有序共同發展。

（四）西方因素制約軍事安全深入推動

中土雙方軍事合作歷史悠久。多年來中國和土耳其開展軍事貿易往來，出售航母、火箭等軍用武器。除武器貿易外，兩軍還多次互派人員學習交流，并在空軍、陸軍等多個軍種間舉行多次聯合演習，形成了較為友好雙邊軍事關系，并通過通力合作、軍事技術交流等多種途徑，推動兩國軍事共同全面發展。

但是在2015年，發生的“紅旗9號”遠程防空導彈事件，引起了各方高度廣泛關注。土耳其原計劃從中國訂購“紅旗9號”導彈來構建防空系統，但是在北約、美國的制約下，土耳其政府多次延期、最后解除了與我國的簽訂的合作協議。[6]雖然此項事件并不能阻礙中土雙方的持續友好合作，但是在一定程度上表明了西方因素的制約影響。

三、中國應對土耳其安全風險的措施

（一）繼續提升雙方的政治互信

為了促進中土雙方的進一步安全合作，需要不斷提升雙方的政治互信程度。中土雙方會持續不斷的開展交流合作，共同打擊恐怖主義，促進雙邊安全穩定。土耳其將繼續堅持“一個中國”的原則，承認中華人民共和國政府的唯一合法政府地位。尊重中國領土和主權完整，反對任何形式的民族分裂，反對煽動和破壞別國社會穩定。目前，雖然“東突”武裝仍沒有被完全消滅，但是近年來，土耳其政府認可并強調新疆屬于中國，是中國不可分割重要組成部分，中土雙方應進一步加強溝通合作，避免因為“東突”恐怖分子的惡劣影響阻礙中土雙方的共同發展。此外，中土雙方在軍事人員培訓、技術武器交流等多個領域不斷深化合作。土耳其為避免受美歐武器裝備的制約，開始尋求和中方的武器貿易往來。目前我國軍事裝備水平處于世界領先的地位，為兩國在軍事器材領域通力合作提供了良好的基礎。許多中國制造的先進導彈裝備已進入土耳其軍隊，土耳其軍隊一致評價了其高成本性能，并打開了兩國在這個領域的進一步合作之窗。只要涉及土耳其，中國就不會干涉土耳其的內政，不尊重土耳其的內政，不談土耳其的內政。中國想在相互尊重的基礎上加強與土耳其的政治互信。為了相互信賴，中國和土耳其需要加深理解和合作。我們相信，雖然當前國際環境復雜多樣，但是在中土雙方的共同努力下，一定能實現政治互信的不斷提升。

（二）加深雙方在地區、國際問題上的相互理解與支持

通過進一步加深中國與土耳其之間的交流與合作，針對國際和地區的有關問題及時協調，針對國際主權、領土完整和國家尊嚴等方面問題相互尊重和理解，在保護雙方利益的同時，促進共同協調發展。

中國不斷向土耳其表達善意，通過加強經貿合作往來、進行大量投資、出售軍事武器等方式加強經濟往來，并在中土雙方各項問題上及時征詢土方意見和建議。中亞的穩定發展對中國自身的和諧安全意義重大。雖然土耳其在一些“東突”問題上存在著不利于雙邊穩定發展的不當舉動，但中國自始至終從未放棄與土耳其的合作往來。中國一直在邀請土耳其加入上海合作組織，共同促進各國經濟發展、維護各地的安全平等，但是，土耳其還不能做出正確的選擇。仍舊一心投向歐盟。為了這一地區的穩定發展，土耳其加入SCO期間，中國樂于解決土耳其和俄羅斯之間的抱怨，這不是令人驚訝的事。如果土耳其能清楚地看到那個位置的話，拋開“意識形態”的意識形態不談，采取更加務實的方式與中國合作，那么它將如何演變，今天俄羅斯和土耳其處于交火之中，土耳其越來越受制于美國和俄羅斯，土耳其除了由于高度自尊和狹隘的視角而無法理解中國的善意外，還沒有看清世界局勢，試圖在雙方背景下實現自身利益最大化。

中國和土耳其需要平等交流、有效溝通、互相理解，共同促進雙邊和地區問題的有效解決，在共同承擔責任和義務的同時，實現雙邊利益的共同發展，促進世界的不斷進步，促進全人類的和諧共處。

（三）加強雙方的民間交往 打牢互信基礎

2015年10月，中土雙方聯合舉辦了“中土青年友好使者交流活動”，首批共有15個代表來到中國訪問。[7]在其中開展了 “我眼中的土耳其，你眼中的中國”主題交流活動，獲得了中土師生的積極參與和高度贊揚。

2014年上半年，中國土耳其赴土耳其旅游的人數直線攀升，較之前同期上升了40個百分點，彰顯出中國旅游市場的強大承載力和無限活力。無論是美麗的土耳其熱氣球氛圍還是博大的中華文化，都吸引著兩邊人民無限的好奇，促使土耳其航空公司與廣州旅游公司開展合作，使土中雙方實現合作雙贏。近年來，中土雙方留學生交流人數也不斷提升增加，這將有助于加深兩國人民的了解，增進兩國人民的感情。如前所述，中土之間的溝通可以得到加強?，F在看來，中國和土耳其人民對彼此的國家和人民了解還不夠深入。因此需要通過不斷的交流往來，使中土兩國人民更好地彼此了解、相互理解，才能促進中土關系真正實現良好發展。

【參考文獻】

[1] 溫家寶會見土耳其總理特別代表、國務部長恰拉揚.http：//www.gov.cn/ldhd/2009-08/31/content_1405648.htm.2009.8.31

[2] 同上

[3] 土耳其大地震.https：//baike.baidu.com/item/土耳其大地震/10995942？fr=Aladdin

[4] “一帶一路”沿線國家：2015年土耳其對中國出口主要商品排名.https：//www.askci.com/news/finance/20160415/1553159904.shtml.2016.4.15

[5] 習近平同土耳其總統埃爾多安舉行會談.http：//politics.people.com.cn/n/2015/0730/c1024-27382484.html.2015.7.30

[6] 土耳其撤銷采購中國紅旗-9防空導彈合約.http：//www.globalview.cn/html/military/info_7270.html.2015.11.16

[7] 首屆“中土青年友好使者”代表團訪華出征儀式在安卡拉舉行.http：//www.xinhuanet.com//world/2015-10/26/c_128358997.htm.2015.10.26