美國(guó)營(yíng)利性與非營(yíng)利性私立高校辦學(xué)差異探析

李文章

(廣東省教育研究院 民辦教育研究室，廣東 廣州 510035)

多樣性是美國(guó)高等教育系統(tǒng)的一個(gè)顯著特征。誠(chéng)如弗萊克斯納(1930)所說(shuō)：“美國(guó)高等教育缺乏方向和焦點(diǎn)，但是多樣性是這一系統(tǒng)的核心組織模式。”(1)轉(zhuǎn)引自蔣凱：《美國(guó)高等教育多樣性探析》，《比較教育研究》2002年第S1期，第117-123頁(yè)。要洞悉美國(guó)高等教育發(fā)展歷史及經(jīng)驗(yàn)，需充分考慮到其高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的多樣性，因?yàn)槊绹?guó)大學(xué)之間的差異甚至比國(guó)家之間的差異還要大。籠統(tǒng)地談?wù)撁绹?guó)高等教育，容易遮蔽對(duì)美國(guó)高校發(fā)展的真實(shí)認(rèn)知。與整個(gè)高等教育系統(tǒng)的多樣性類(lèi)似，私立高等教育作為美國(guó)高等教育體系的重要組成部分，其內(nèi)部的發(fā)展差異同樣巨大。其中，營(yíng)利性與非營(yíng)利性私立高校分類(lèi)發(fā)展，是美國(guó)私立高等教育體系劃分的重要標(biāo)志之一。美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心的數(shù)據(jù)顯示：2017年，美國(guó)高校達(dá)4 298所，在校生總數(shù)達(dá)1 977萬(wàn)人；其中營(yíng)利性私立高校985所(占高校總數(shù)的22.92%)，在校生數(shù)110萬(wàn)人(占在校生總數(shù)的5.56%)，非營(yíng)利性私立高校1 687所(占高校總數(shù)的39.25%)，在校生數(shù)411萬(wàn)人(占在校生總數(shù)的20.78%)(2)Number of Degree-granting Postsecondary Institutions and Enrollment in These Institutions, by Enrollment Size, Control, and Classification of Institution: Fall 201, 2019-11-23, https://nces.ed.gov/programs/digest/d18/tables/dt18_317.40.asp.。現(xiàn)有關(guān)于國(guó)外私立高等教育的研究，往往以美國(guó)私立高等教育為典范，但多數(shù)研究將美國(guó)私立高等教育作為一個(gè)整體進(jìn)行分析，容易出現(xiàn)“以偏概全”的現(xiàn)象。要更好地學(xué)習(xí)美國(guó)私立高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，有必要深入內(nèi)部把握其體系的豐富性、多樣性和復(fù)雜性。準(zhǔn)確分析美國(guó)兩類(lèi)私立高校的辦學(xué)差異，厘清兩類(lèi)私立高校不同的發(fā)展路徑和特征，可為當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦高校分類(lèi)管理改革、落實(shí)差異化扶持政策，提供有益借鑒。

一、美國(guó)兩類(lèi)私立高校入學(xué)群體的差異

在人口特征上，美國(guó)營(yíng)利性與非營(yíng)利性私立高校入學(xué)群體的年齡結(jié)構(gòu)和種族分布，具有明顯的差異。

(一)年齡結(jié)構(gòu)差異

2017年，在美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)所有學(xué)生中，年齡在22歲以下的為973.5萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的58.2%；22～29歲的為197.1萬(wàn)人，占25.5%；30歲及以上的為181.9萬(wàn)人，占16.0%。在私立高等教育體系內(nèi)，無(wú)論是絕對(duì)規(guī)模還是相對(duì)比重，非營(yíng)利性私立高校學(xué)生的年輕化程度均明顯強(qiáng)于營(yíng)利性私立高校。非營(yíng)利性私立高校一直扮演著美國(guó)精英高等教育的引領(lǐng)者角色，對(duì)入學(xué)考試有著較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，其招收的學(xué)生對(duì)象主要是18～21歲的適齡人口。美國(guó)教育部網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，2018年，在非營(yíng)利性私立高校在校生中，年齡在22歲以下的為182.0萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的44.33%；22～29歲的為128.5萬(wàn)人，占31.30%；30～39歲的為55.5萬(wàn)人，占13.52%；40歲及以上的為43.3萬(wàn)人，占10.55%。反觀營(yíng)利性私立高校，年齡在22歲以下的為14.4萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的13.10%；22～29歲的為35.9萬(wàn)人，占32.60%；30～39歲的為32.4萬(wàn)人，占29.48%；40歲及以上的為26.9萬(wàn)人，占24.48%(3)National Center for Education Statistics，List of 2018 Digest Tables，2019-10-11，https://nces.ed.gov/programs/digest/2018menu_tables.asp.。

從年齡結(jié)構(gòu)分布看，隨著年齡的上升，非營(yíng)利性私立高校的學(xué)生數(shù)日漸減少，而營(yíng)利性私立高校的學(xué)生數(shù)在不斷增加(見(jiàn)圖1)。例如，營(yíng)利性私立高校在校生中25～49歲的占63.23%，而非營(yíng)利性私立高校僅占20.52%。具體到不同層次的私立高校，年齡差異更是突出。“與傳統(tǒng)公立高校及非營(yíng)利性私立高校相比，營(yíng)利性私立高校在為年齡較大的學(xué)生群體提供高等教育服務(wù)方面具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”(4)Daniel L，Bennett，Adam R，et al.，F(xiàn)or-profit Higher Education Growth，Innovation and Regulation，A Policy Paper from the Center for College Affordability and Productivity，2010.擴(kuò)大學(xué)生群體年齡覆蓋面，是美國(guó)營(yíng)利性私立高等教育得以快速發(fā)展的重要因素之一。

圖1 美國(guó)私立高校在校生群體年齡結(jié)構(gòu)分布(5)Total Fall Enrollment in Degree-granting Postsecondary Institutions，by Control and Level of Institution，Attendance Status，and Age of Student: 2017，2019-11-28，https://nces.ed.gov/programs/digest/d18/tables/dt18_303.55.asp.

(二)種族分布差異

自殖民地時(shí)期第一所高校創(chuàng)辦以來(lái)，美國(guó)接受傳統(tǒng)高等教育入學(xué)資格的學(xué)生群體多來(lái)自中上階層的富裕家庭，來(lái)自非白人貧民家庭的較少。在白人與非洲裔學(xué)生的比例上，非營(yíng)利性私立高校與營(yíng)利性私立高校呈現(xiàn)不同的分布結(jié)構(gòu)特征。非營(yíng)利性私立高校白人的比例要普遍高于營(yíng)利性私立高校。表1列出了2017年美國(guó)私立高校在校生的種族分布，在四年制非營(yíng)利性私立高校本科生中白人占58.70%，營(yíng)利性私立高校僅占44.30%；在兩年制非營(yíng)利性私立高校本科生中白人占42.00%，營(yíng)利性私立高校占34.00%。與此相反，非洲裔學(xué)生就讀于營(yíng)利性私立高校的比例要普遍高于非營(yíng)利性私立高校。在四年學(xué)制中，非營(yíng)利性私立高校的非洲裔學(xué)生占11.79%，營(yíng)利性私立高校則占29.00%；在兩年學(xué)制中，非營(yíng)利性與營(yíng)利性私立高校的非洲裔學(xué)生比例相差不大，前者為37.41%，后者為31.00%。在研究生教育階段，公立高校和非營(yíng)利私立高校的白人分別占66.00%、64.00%，而營(yíng)利性私立高校的白人占比不到一半(46.00%)；營(yíng)利性私立高校中的非洲裔學(xué)生占比(34.00%)遠(yuǎn)高于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)(13.00%)和公共機(jī)構(gòu)(11.00%)的占比。由上可知，越是層次和水平較高的私立高校，白人學(xué)生比非洲裔學(xué)生享有更多的優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)。在保障非洲裔學(xué)生等社會(huì)弱勢(shì)群體的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平方面，營(yíng)利性私立高校的貢獻(xiàn)比非營(yíng)利性私立高校似乎更為突出。營(yíng)利性私立高校的存在和發(fā)展，為美國(guó)傳統(tǒng)精英化高等教育模式向現(xiàn)代大眾化高等教育模式的加速轉(zhuǎn)變，發(fā)揮了積極作用。

表1 2017年美國(guó)私立高校在校生種族分布(6)Total Fall Enrollment in Degree-granting Postsecondary Institutions, by Control and Classification of Institution, Level of Enrollment, and Race/Ethnicity of Student: 2017,2019-11-28,https://nces.ed.gov/programs/digest/d18/tables/dt18_306.50.asp.

二、美國(guó)兩類(lèi)私立高校經(jīng)費(fèi)收支的差異

(一)收入差異

美國(guó)高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要包括政府財(cái)政(含聯(lián)邦、州和地方政府撥款)、學(xué)雜費(fèi)、私人捐贈(zèng)、輔助企業(yè)收入以及其他收入(含投資收益、醫(yī)院收入、教育活動(dòng)的銷(xiāo)售和服務(wù)等)。不同類(lèi)型高校的收入來(lái)源占比相差極大，比如公立高校從政府獲得的收入占比最大，占其總收入的41%，而對(duì)私立高校來(lái)說(shuō)，學(xué)費(fèi)仍然是其主要的收入來(lái)源。在經(jīng)費(fèi)總量上，非營(yíng)利性私立高校收入大大高于營(yíng)利性私立高校。以2017年為例，美國(guó)非營(yíng)利私立高校的總收入為2 425億美元，營(yíng)利性私立高校的總收入僅為158億美元，兩者相差14倍多。在經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)(見(jiàn)表2)上，兩類(lèi)私立高校存在以下差異：一是學(xué)雜費(fèi)依賴程度不一。學(xué)雜費(fèi)收入在非營(yíng)利性私立高校總收入中占30%上下，而在營(yíng)利性私立高校總收入中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，占比高達(dá)90%，生源規(guī)模成為其生存和發(fā)展的關(guān)鍵。二是政府資助不一。政府財(cái)政收入在非營(yíng)利性私立高校總收入中占11%～15%，在營(yíng)利性私立高校中僅占3%～7%。非營(yíng)利性私立高校全日制在校生獲得的聯(lián)邦、州、地方政府的人均收入為7 620美元，而營(yíng)利性私立高校僅為640美元，兩者相差近11倍。三是私人捐贈(zèng)不一。非營(yíng)利性私立高校比營(yíng)利性私立高校更加容易獲得社會(huì)廣泛的捐贈(zèng)支持，前者私人捐贈(zèng)收入占比為10%～15%，后者的私人捐贈(zèng)微乎其微。四是醫(yī)院收入不一。非營(yíng)利性私立高校的醫(yī)院收入占比為6%～13%，營(yíng)利性私立高校則是完全空白。相較而言，營(yíng)利性私立高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道狹窄單一、結(jié)構(gòu)不平衡，非營(yíng)利性私立高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源豐富多樣、結(jié)構(gòu)均衡。從兩類(lèi)私立高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)收入的差異上看，不難理解為何世界一流的私立高校無(wú)一不是非營(yíng)利性高校。

表2 2000—2017年美國(guó)私立高校的收入及占比(7)Total Revenue of Private Non-profit Degree-granting Postsecondary Institutions, by Source of Funds and Level of Institution: Selected Years, 1999-2000 Through 2016-17,2019-11-28,https://nces.ed.gov/programs/digest/d18/tables/dt18_333.40.asp.

(二)支出差異

由表3可知，2017年美國(guó)擁有學(xué)位授予權(quán)的高等教育機(jī)構(gòu)共支出5 840億美元。其中，公立高校總支出為3 720億美元，非營(yíng)利性私立高校支出為1 970億美元，營(yíng)利性私立高校支出為150億美元。兩類(lèi)私立高校不僅在學(xué)生平均經(jīng)費(fèi)支付水平上存在差異，而且結(jié)構(gòu)大為不同。在全日制在校生人均經(jīng)費(fèi)支出上，非營(yíng)利性私立高校支出金額達(dá)58 340美元，而營(yíng)利性私立高校僅為16 788美元，兩者相差41 552美元。具體到四年制私立高校中相差更大：非營(yíng)利性私立高校支出金額為58 794美元，而營(yíng)利性私立高校為16 510美元，兩者相差42 284美元。在支出的具體項(xiàng)目類(lèi)別上，營(yíng)利性和非營(yíng)利性私立高校呈現(xiàn)兩個(gè)差異：一是在研究和公共服務(wù)的綜合費(fèi)用上支出不一。非營(yíng)利性私立高校的投入程度顯著超過(guò)營(yíng)利性私立高校，前者超過(guò)10%，學(xué)生人均研究和公共服務(wù)費(fèi)用支出756美元；而后者不足1%，學(xué)生人均研究和公共服務(wù)費(fèi)用支出僅為19美元。由此可見(jiàn)，研究和公共服務(wù)的高等教育職能在營(yíng)利性私立高校基本被忽略。二是在學(xué)生服務(wù)、學(xué)術(shù)及組織建設(shè)上支出不一。在營(yíng)利性私立高校的總收入中，超過(guò)60%的收入被用于學(xué)生服務(wù)、學(xué)術(shù)及建設(shè)，而這項(xiàng)支出在非營(yíng)利性私立高校中占比不到30%。可見(jiàn)，營(yíng)利性私立高校經(jīng)費(fèi)支出主要集中在與學(xué)生有關(guān)的教育教學(xué)服務(wù)方面，一切任務(wù)聚焦于提升學(xué)生的職業(yè)能力和技術(shù)訓(xùn)練。兩類(lèi)私立高校經(jīng)費(fèi)支出水平和項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的差異，既反映了兩者資源聚集能力的差距，也體現(xiàn)了兩者不同的發(fā)展理念、發(fā)展任務(wù)及發(fā)展目標(biāo)。

表3 2000—2017年美國(guó)私立高校支出及占比(8)Total Expenditures of Private For-profit Degree-granting Postsecondary Institutions, by Purpose and Level of Institution: Selected Years, 1999-2000 Through 2016-2017,2019-11-29,https://nces.ed.gov/programs/digest/d18/tables/dt18_334.50.asp.

三、美國(guó)兩類(lèi)私立高校教師權(quán)益的差異

(一)非營(yíng)利性私立高校擁有更多的終身教師

在美國(guó)，教授終身制是傳統(tǒng)學(xué)術(shù)自由的重要保障和體現(xiàn)，有利于高校教師獨(dú)立開(kāi)展學(xué)術(shù)研究和發(fā)表成果，不受外界非正當(dāng)理由的影響。2018年美國(guó)55.1%有學(xué)位授予權(quán)的高校設(shè)立了教授終身制，在這些高校中，45.6%的教師屬于終身教師，非營(yíng)利性私立高校的這一比例要大大高于營(yíng)利性私立高校。缺乏教師終身制，是營(yíng)利性私立高校文化與非營(yíng)利性私立高校文化的根本區(qū)別(9)理查德·魯克著，于培文譯：《高等教育公司》，北京大學(xué)出版社2006年版，第110頁(yè)。。在非營(yíng)利性私立高校中，一般在經(jīng)歷一定服務(wù)年限和達(dá)到職稱(chēng)考核后，可成為終身教師。營(yíng)利性私立高校對(duì)教師的管理普遍采取企業(yè)的雇員制度，任期時(shí)間短且靈活，終身教師的數(shù)量較少。在設(shè)立教授終身制高校總體比例上，58.3%的非營(yíng)利性私立高校建立了教授終身制度，而僅1.6%的營(yíng)利性私立高校設(shè)立了這一制度。在終身教師比例上，已設(shè)立教授終身制的非營(yíng)利性私立高校中終身教師的比例是41.8%，而營(yíng)利性私立高校僅為17.6%。在不同教師職稱(chēng)上，兩類(lèi)私立高校終身教師的比例差異同樣突出(見(jiàn)表4)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和學(xué)校內(nèi)部財(cái)政壓力的增大，美國(guó)高校全職教師終身制的總體比例有所下降，但與營(yíng)利性私立高校相比，非營(yíng)利性私立高校終身教師的比例變化不大。2000—2018年，在擁有終身教授制的所有高校中，非營(yíng)利性私立高校終身教師比例下降了6%，而營(yíng)利性私立高校的這一比例則下降了60%(10)Characteristics of Postsecondary Faculty，2019-05-30，https://nces.ed.gov/programs/coe/indicator_csc.asp.。

表4 2018年美國(guó)高校終身教師占比/%(11)Percentage of Degree-granting Postsecondary Institutions with a Tenure System and of Full-time Faculty with Tenure at These Institutions, by Control and Level of Institution and Selected Characteristics of Faculty: Selected Years, 1993-1994 Through 2017-2018，2019-05-30，https://nces.ed.gov/programs/digest/d18/tables/dt18_316.10.asp.

(二)非營(yíng)利性私立高校教師擁有更大的課程決策權(quán)

課程作為教育活動(dòng)的基本單元，關(guān)涉高校教學(xué)運(yùn)行與人才培養(yǎng)質(zhì)量，課程的多樣化、差異化是高校人才個(gè)性化培養(yǎng)的重要體現(xiàn)。非營(yíng)利性私立高校主要遵循學(xué)術(shù)運(yùn)行邏輯，將涉及專(zhuān)業(yè)、課程和方法等具體的教學(xué)事務(wù)交由教師個(gè)人自主決定。教師擁有較大的課程決策權(quán)，可以根據(jù)自己的學(xué)術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)和研究領(lǐng)域決定開(kāi)設(shè)何種課程及采納何種教學(xué)方法，同一專(zhuān)業(yè)的不同教師可以有不同的課程內(nèi)容設(shè)計(jì)，同一課程的不同教師可以采取不同的教學(xué)方法，教師可以控制學(xué)習(xí)任務(wù)、課程考核及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等。

相比之下，營(yíng)利性私立高校教師在課程設(shè)計(jì)方面基本沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，更多的是嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一后的標(biāo)準(zhǔn)化課程。大多數(shù)營(yíng)利性私立高校通常將課程設(shè)計(jì)交給專(zhuān)家，“課程的集中設(shè)計(jì)是提高教學(xué)質(zhì)量、保障標(biāo)準(zhǔn)化、明確服務(wù)的重要手段”(12)Bailey T，F(xiàn)or-profit Higher Education and Community Colleges，National Center for Postsecondary Improvement, Stanford，CA.2001-00-00 Note，p.77.。在營(yíng)利性私立高校管理者看來(lái)，這種課程模式可以保證分布在不同地區(qū)的學(xué)生，無(wú)論何時(shí)都能學(xué)習(xí)到同樣的課程，實(shí)現(xiàn)同樣的人才培養(yǎng)目標(biāo)，而且從經(jīng)濟(jì)效益看，它可以減少教師準(zhǔn)備課程的時(shí)間、降低課程建設(shè)成本，具有巨大的成本優(yōu)勢(shì)。

(三)非營(yíng)利性私立高校教師有更好的薪酬待遇

美國(guó)高校教師的薪酬待遇，因高等教育機(jī)構(gòu)性質(zhì)的差異而有所不同。2018年，美國(guó)有學(xué)位授予權(quán)的高等教育機(jī)構(gòu)全體專(zhuān)任教師的合同平均年薪是86 701美元(按9個(gè)月計(jì)算)。在三類(lèi)高校中，營(yíng)利性私立高校的專(zhuān)任教師薪酬待遇最低，在平均標(biāo)準(zhǔn)之下，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公立高校、非營(yíng)利性私立高校教師的待遇。表5顯示，在平均年薪上，美國(guó)公立高校教師有83 211美元，非營(yíng)利性私立高校教師有95 194美元，而營(yíng)利性私立高校教師僅為56 155美元，比公立高校和非營(yíng)利性私立高校分別低了32.51%、41.01%。具體到不同職稱(chēng)的教師，教授層次的平均年薪差距更為顯著：非營(yíng)利性私立高校達(dá)13.4萬(wàn)美元，而營(yíng)利性私立高校僅為7萬(wàn)美元，兩者相差近1倍。一流的師資待遇是一所高校高水平、高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，否則難以形成穩(wěn)定的高水平教師團(tuán)隊(duì)。由于教師薪酬待遇相對(duì)較低，營(yíng)利性私立高校發(fā)展過(guò)程中普遍存在師資流動(dòng)頻繁的問(wèn)題。

表5 美國(guó)高校教師平均年薪/美元(13)Average Salary of Full-time Instructional Faculty on 9-month Contracts in Degree-granting Postsecondary Institutions, by Academic Rank, Sex, and Control and Level of Institution: Selected Years, 1999-2000 Through 2017-2018, 2019-11-29,https://nces.ed.gov/programs/digest/d18/tables/dt18_316.20.asp.

四、美國(guó)兩類(lèi)私立高校發(fā)展道路的差異

(一)學(xué)位層次差異

從授予學(xué)位層次看，非營(yíng)利性私立高校在整個(gè)高等教育系統(tǒng)中所處的位置要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于營(yíng)利性私立高校。根據(jù)美國(guó)卡內(nèi)基高等教育機(jī)構(gòu)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，從上至下可分為博士學(xué)位授予高校、碩士學(xué)位授予高校、學(xué)士學(xué)位授予高校、副學(xué)士授予高校以及專(zhuān)門(mén)學(xué)校。2017年，全美具有博士學(xué)位授予權(quán)的高校有328所，具有碩士學(xué)位授予權(quán)的高校有742 所，具有學(xué)士學(xué)位授予權(quán)的高校有849所，具有副學(xué)士學(xué)位授予權(quán)的高校有1 480所，專(zhuān)門(mén)學(xué)校有899所。一所高校在分類(lèi)體系中的地位，通常與其教學(xué)科研能力、社會(huì)聲譽(yù)、受學(xué)生歡迎程度成正比，高校綜合實(shí)力越強(qiáng)，在體系中所處的地位越高。目前，在辦學(xué)層次高位的私立高校群體中，非營(yíng)利性私立高校的數(shù)量大大超過(guò)營(yíng)利性私立高校。在擁有碩士、博士學(xué)位授予權(quán)的606所私立高校中，非營(yíng)利性私立高校數(shù)達(dá)531所，占87.62%；營(yíng)利性私立高校數(shù)僅為75所，占12.38%(見(jiàn)表6)。從表7美國(guó)私立高校授予高層次學(xué)位的學(xué)生規(guī)模看，兩類(lèi)私立高校的差距更為明顯。2017年，私立高校授予學(xué)士及以上學(xué)位的學(xué)生數(shù)共有109.84萬(wàn)人，其中非營(yíng)利性私立高校的學(xué)生數(shù)(100.83萬(wàn)人，占91.80%)是營(yíng)利性私立高校學(xué)生數(shù)(9.01萬(wàn)人，占8.20%)的11倍多。相反，辦學(xué)層次越低，營(yíng)利性私立高校的數(shù)量越多。在副學(xué)士學(xué)位層次，營(yíng)利性私立高校的學(xué)生數(shù)占60.66%，非營(yíng)利性私立高校的學(xué)生數(shù)占39.34%。

表6 2017年美國(guó)私立高校層次分類(lèi)(14)Degree-granting Postsecondary Institutions, by Control and Classification of Institution and State or Jurisdiction: 2017-2018,2019-11-29,https://nces.ed.gov/programs/digest/d18/tables/dt18_317.20.asp.

表7 2017年美國(guó)私立高校授予學(xué)位學(xué)生人數(shù)及占比(15)Degrees/Certificates Conferred by Postsecondary Institutions, by Control of Institution and Level of Degree/Certificate: 1970-1971 Through 2016-2017,2019-11-29,https://nces.ed.gov/programs/digest/d18/tables/dt18_318.40.asp.

(二)目標(biāo)重心差異

盡管營(yíng)利性和非營(yíng)利性私立高校都在為社會(huì)培養(yǎng)各類(lèi)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，但人才培養(yǎng)的目標(biāo)重心各有不同。非營(yíng)利性私立高校除了開(kāi)展專(zhuān)業(yè)教育之外，更加注重學(xué)生的通識(shí)教育、人文教育、公民教育，更加致力于知識(shí)的發(fā)掘創(chuàng)新、科學(xué)真理的探索追求，強(qiáng)調(diào)批判性思維、創(chuàng)造性思維及獨(dú)立思考能力的培養(yǎng)，不僅要實(shí)現(xiàn)學(xué)生的個(gè)人價(jià)值，還要彰顯學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)影響力。比如，哈佛大學(xué)本科教育的目標(biāo)是通過(guò)多樣化的生活環(huán)境，讓學(xué)生接觸新思想、新的理解方式和認(rèn)知方式，學(xué)習(xí)如何塑造自己的生活，為社會(huì)培養(yǎng)具有領(lǐng)導(dǎo)力的社會(huì)公民(16)The Transformative Power of a Liberal Arts and Sciences Education，2019-11-23，https://college.harvard.edu/about/mission-and-vision.。如果說(shuō)非營(yíng)利性私立高校注重學(xué)生無(wú)用之“道”的培養(yǎng)，重視學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，那么營(yíng)利性私立高校則是注重有用之“術(shù)”的訓(xùn)練，重視短期適應(yīng)，讓學(xué)生為眼前的技術(shù)職業(yè)做好準(zhǔn)備。營(yíng)利性私立高校尤為重視職業(yè)教育，將培養(yǎng)目標(biāo)定為培養(yǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要的技術(shù)技能型的勞動(dòng)力，“主要存在城市地區(qū)，為特定的行業(yè)或?qū)I(yè)提供培訓(xùn)——管道、餐館管理、藝術(shù)和設(shè)計(jì)、美容、律師助理工作等等”(17)Tierney W G，Too Big to Fall: The Role of For-profit Colleges and Universities in American Higher Education, Change, 2011，No. 6, pp.27-32.。在專(zhuān)業(yè)設(shè)置和課程設(shè)計(jì)上，緊緊圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化帶來(lái)的勞動(dòng)力需求而及時(shí)調(diào)整布局，提升職業(yè)能力和堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向是顯著標(biāo)志。比如，鳳凰城大學(xué)的使命是提供高等教育機(jī)會(huì)，使學(xué)生能夠獲得實(shí)現(xiàn)其專(zhuān)業(yè)目標(biāo)所需的知識(shí)和技能，提高其組織的績(jī)效(18)鳳凰城大學(xué)官網(wǎng)，2019-07-26，https://www.phoenix.edu/about_us/about_university_of_phoenix/mission and purpose.html。。某營(yíng)利性私立高校的校長(zhǎng)曾表示，做社會(huì)公益“不是營(yíng)利性大學(xué)的首要目標(biāo)……營(yíng)利性大學(xué)的首要任務(wù)不是塑造一個(gè)更有見(jiàn)識(shí)的公民，或創(chuàng)造一個(gè)更有文化的人口，或幫助年輕人了解他們的傳統(tǒng)社會(huì)及其價(jià)值觀”(19)Ruch R，Higher ED，The Rise of For-profit University, 2001，pp.72-73.。

(三)辦學(xué)方式差異

美國(guó)非營(yíng)利性私立高校大多秉承傳統(tǒng)高校的辦學(xué)方式，在單一固定的地理空間內(nèi)建校辦學(xué)，擁有獨(dú)立的校園校舍，配有辦公樓、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、體育館和圖書(shū)館等較完善的教學(xué)服務(wù)設(shè)施。學(xué)校地理空間的選擇，更多受到政治、經(jīng)濟(jì)和文化等因素的影響，無(wú)須考慮學(xué)生來(lái)校學(xué)習(xí)方便與否。除非遷址變更、倒閉停辦等特殊原因，學(xué)校的辦學(xué)地理空間一般不會(huì)輕易改變。然而，營(yíng)利性私立高校地理空間的選擇和校園建設(shè)會(huì)因市場(chǎng)而變，具有開(kāi)放性特征。營(yíng)利性私立高校辦學(xué)空間的選擇首要考慮的是成本控制和便捷，很少在固定設(shè)施上投入經(jīng)費(fèi)，而是通過(guò)在商業(yè)辦公樓、店面和購(gòu)物中心等場(chǎng)地租賃的方式提供教學(xué)資源，考慮學(xué)生就學(xué)便利性設(shè)定教育地點(diǎn)。營(yíng)利性私立高校一般沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的圖書(shū)館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等配套設(shè)施，廣泛依托社會(huì)閑散資源，這是營(yíng)利性私立高校節(jié)約成本和快速成長(zhǎng)的一個(gè)捷徑。因此，多中心校區(qū)是美國(guó)營(yíng)利性私立高校的一個(gè)顯著特點(diǎn)，比如鳳凰城大學(xué)有170個(gè)校區(qū)，ITT有87個(gè)校區(qū)，德弗里大學(xué)有78個(gè)校區(qū)，斯特雷耶大學(xué)有39個(gè)校區(qū)，國(guó)際藝術(shù)學(xué)院有33個(gè)校區(qū)，布朗麥基學(xué)院有21個(gè)校區(qū)，雷明頓學(xué)院有21個(gè)校區(qū)(20)Kinser K，What Phoenix Doesn’t Teach Us about For-profit Higher Education，Change, 2006，No.4, pp.24-29.。

五、美國(guó)兩類(lèi)私立高校產(chǎn)出結(jié)果的差異

(一)畢業(yè)率差異

畢業(yè)率是指在規(guī)定時(shí)間內(nèi)學(xué)校培養(yǎng)合格學(xué)生的數(shù)量占比，是衡量一所學(xué)校教育資源使用效益和教育成果高低的重要指標(biāo)。在考慮所有項(xiàng)目的情況下，營(yíng)利性私立高校正常時(shí)間(6年以內(nèi))獲得學(xué)位的畢業(yè)率，與公立高校、非營(yíng)利性私立高校相比是最差的。以2011年秋季進(jìn)入有學(xué)位授予權(quán)的四年制高校的全日制本科生為例，到2017年，大約60%的學(xué)生在同一所高校完成了學(xué)士學(xué)位，其中公立高校學(xué)生的畢業(yè)率是60%，非營(yíng)利性私立高校是66%，而營(yíng)利性私立高校僅為21%(21)raduation Rate from First Institution Attended for First-time,Full-time Bachelor’s Degree-seeking Students at 4-year Postsecondary Institutions,by Race/Ethnicity,Time to Completion,Sex,Control of Institution,and Acceptance Rate:Selected Cohort Entry Years,1996 Through 2011,2019-11-23,https://nces.ed.gov/programs/digest/d18/tables/dt18_326.10.asp.。

事實(shí)證明，一所高校對(duì)學(xué)生的選擇性越強(qiáng)(錄取率越低)，學(xué)生的畢業(yè)率越高，反之亦然。比如，在實(shí)施開(kāi)放招生政策的四年制高校中，6年內(nèi)學(xué)生的畢業(yè)率為31%；而在接受率低于25%的四年制高校中，6年內(nèi)學(xué)生的畢業(yè)率為87%(22)Graduation Rate from First Institution Attended for First-time,Full-time Bachelor’s Degree-seeking Students at 4-year Postsecondary Institutions,by Race/Ethnicity,Time to Completion,Sex,Control of Institution,and Acceptance Rate:Selected Cohort Entry Years,1996 Through 2011,2019-11-23,https://nces.ed.gov/programs/digest/d18/tables/dt18_326.10.asp.。在學(xué)生規(guī)模決定經(jīng)費(fèi)多寡的壓力下，營(yíng)利性私立高校在招生中往往是“來(lái)者不拒”，并無(wú)多大的選擇生源空間。因此，營(yíng)利性私立高校學(xué)生畢業(yè)率不高，與其過(guò)度開(kāi)放招生的制度有較大關(guān)系。

(二)貸款違約差異

為保障高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平，應(yīng)對(duì)不斷上漲的學(xué)費(fèi)壓力，美國(guó)聯(lián)邦政府為學(xué)生提供了包括貸款在內(nèi)的多種資助項(xiàng)目。聯(lián)邦貸款面向所有高校學(xué)生，一般要求學(xué)生畢業(yè)后若干期限內(nèi)(大多數(shù)貸款要求10年以內(nèi))償還。2017年，四年制非營(yíng)利性私立高校學(xué)生獲得貸款的比例是59%，人均貸款金額為8 400美元；而營(yíng)利性私立高校學(xué)生獲得貸款的比例是72%，人均貸款金額為9 600美元。與其他類(lèi)型高校相比，營(yíng)利性私立高校學(xué)生的貸款違約率遠(yuǎn)高于非營(yíng)利性私立高校及公立高校的學(xué)生。盡管營(yíng)利性私立高校的學(xué)生在高校學(xué)生數(shù)中占比不到10%，但在學(xué)生貸款違約數(shù)中占44%。以2010年為例，四年制營(yíng)利性私立高校學(xué)生的貸款違約率是13.6%，是非營(yíng)利性私立高校(5.2%)的2倍多(23)Student Loan Volume and Default Rates，2019-11-28，https://nces.ed.gov/programs/coe/pdf/Indicator_CUB/coe_cub_2013_05.pdf.。

營(yíng)利性私立高校學(xué)生貸款違約率偏高，很大程度上是其畢業(yè)生較差的經(jīng)濟(jì)能力導(dǎo)致的。諸多研究顯示，營(yíng)利性私立高校的畢業(yè)生所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)低于公立高校及非營(yíng)利性私立高校的畢業(yè)生。在線員工薪酬數(shù)據(jù)提供商Payscale在2010年報(bào)告稱(chēng)，以營(yíng)利機(jī)構(gòu)卡普蘭大學(xué)(Kaplan University)為例，該校畢業(yè)生的收入低于全國(guó)平均水平。越來(lái)越多的證據(jù)表明，低回報(bào)在一定程度上是學(xué)校教育水平低下的結(jié)果(24)Breneman D W，et al.，Earnings From Learning：The Rise of For-profit Universities，2006.。

任何類(lèi)型的大學(xué)都是遺傳和環(huán)境的產(chǎn)物。在美國(guó)，“如果非營(yíng)利性私立高校可視為宗教和慈善捐贈(zèng)的產(chǎn)物，那么，營(yíng)利性私立高校便主要是世俗社會(huì)和商業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物”(25)王一濤、徐緒卿、鞠光宇：《美國(guó)兩類(lèi)私立高校的發(fā)展路徑探析》，《教育研究》2018年第8期，第141-147頁(yè)。。通過(guò)上述對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性私立高校的對(duì)比分析可以看到，兩類(lèi)私立高校在發(fā)展方面存在諸多差異。在這些差異中，有些差異可能是合適的，如面向不同的學(xué)生設(shè)置不同的專(zhuān)業(yè)與課程等；但有些差異是需要改變的，如營(yíng)利性私立高校偏低的教師待遇、過(guò)低的畢業(yè)率等。理解和把握這些差異，既是客觀評(píng)價(jià)兩類(lèi)私立高校歷史價(jià)值的基礎(chǔ)，也是政府對(duì)兩類(lèi)私立高校進(jìn)行善治的前提。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)民辦高校分類(lèi)管理改革具有啟發(fā)意義。一是如何應(yīng)對(duì)分類(lèi)的營(yíng)非抉擇。對(duì)于提供傳統(tǒng)學(xué)歷高等教育的民辦高校來(lái)說(shuō)，非營(yíng)利性辦學(xué)可能是一個(gè)合理且理性的選擇；對(duì)于以培訓(xùn)為主要業(yè)務(wù)的民辦高校來(lái)說(shuō)，選擇營(yíng)利性是可行的。二是辦學(xué)初心決定發(fā)展高度。從某種意義上說(shuō)，學(xué)術(shù)聲譽(yù)與商業(yè)動(dòng)機(jī)難以兼得，要么學(xué)術(shù)至上，要么商業(yè)至尊，各行其是。新時(shí)代背景下，我國(guó)民辦高校如果要建設(shè)成世界一流的高水平大學(xué)，必須走非營(yíng)利性辦學(xué)道路，這是高等教育發(fā)展規(guī)律的必然要求。