明光市基層林業組織建設問題與對策

摘要：指出了近年來國家高度重視林業改革，為確保林業改革取得成功，需不斷強化基層林業組織建設，促進林業組織的發展。基于此，以林業改革作為研究對象，分析了當前林業改革現狀和林業組織建設存在的問題，并從職能轉變、完善基礎設施、強化考核機制等方面探討了基層林業組織建設策略。

關鍵詞：林業改革，基層林業組織;建設方式

中圖分類號：S7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2020）03-0146-02

1 引言

實施林業改革措施，應以建設科學化林業體系為依托，通過改革管理制度、建立基層保障體系推動林業改革進程。林業發展基層保障體系中包含林政管理制度、科技保障措施以及森林防護體系，只有強化基層林業組織建設，才能推動林業改革，實現我國林業的可持續發展。

2 基層林業組織存在的問題與原因分析

2.1 組織職能弱化

隨著林業改革的深入，當前基層林業組織存在職能弱化現象。近年來我國基層林業站數量穩定，但整體林業站執行力不強，行政職能的弱化，鄉鎮林業站建設的不完善，導致基層林業站在林業改革中無法發揮作用，影響生態林業的建設。加上造林營林面積有所縮減，林業站科技推廣不穩定，基層林業組織行政職能無法發揮，影響林業改革[1]。

2.2 基礎設施不完善

當前基層林業組織建設資金由當地政府撥款或國家直接撥款，但這部分資金有時無法及時到位，并且上級政府所發放的資金有限，隨著林業建設設備及材料價格的上漲，常造成林業組織建設資金缺乏，無法在一定時間內完成工作目標，一些林業站甚至缺乏基礎交通設施與通訊設備。雖不會影響人們展開日常工作，但當自然災害或火災事故發生時，工作人員將無法準確獲取相關信息，也不能及時來到事故地點，不利于工作效率的提高[2]。

2.3 對基層林業組織建設不重視

目前，部分地區基層林業組織對改革事項的重視度仍有待提高，它們并沒有深刻認識到林業改革的重要性，甚至未能意識到推動林業改革是市場經濟發展的關鍵步驟。不僅如此，基層林]寫六員對強化林業組織建設和促進生態發展之間關系不了解，導致當地政府職能部門與林業人員沒有將林業組織建設作為工作重點，組織建設無法順利展開的同時阻礙了林業改革[3]。

3 對策與建議

3.1 加快職能轉變，促進“科技服務型”職能定位

加快林業基層組織的職能轉變，推動林業改革。當前基層林業站的基本職責主要有宣傳、管理、服務、執法、組織，隨著林業改革的深入，林業站應及時調整工作目標，加快政府部門向服務型機構的轉變，將自身打造為科技服務型組織機構。一方面，應安排專業人員前往林業地區實地考察，對當地林業發展和生態情況進行調研，掌握該地區的氣候差異與天氣變化情況，了解土壤情況。另一方面，林業基層組織應發揮科技指導的工作優勢，把握市場動態，及時將掌握的有效信息反饋給社會。發揮基層林業組織的核心作用，在工作中服務于人民群眾[4]。

以滁州明光市林業基層組織為例，當前林業站的具體職能仍存在弱化問題。為了推動林業改革，應明確基層組織職能定位，將科技和服務納入以往的職能工作中。實地考察試點地區的氣候環境與地理環境，了解當地現有的資源，為其探索適宜的基層組織建設模式，促進基層林業發展深化。滁州明光市潘村林業站在2018年制定了“林長制”，開展了五萬畝森林區，使當地森林覆蓋率達到了25.7%，由此為林業改革工作提供了重要助力。此外，在加強林業組織建設階段。還針對基層黨建工作機制進行了改善，建立了“學習型”黨組織，采用自學、集中研討、輔導講座等方式強化全體黨員學習。至于工作機制方面，它還有效落實了“一崗雙責”制度和“三會一課”制度，實現黨務公開，將基層黨建納入林業局工作范疇Cs7，從而獲得了突出的林業改革成果。

明光市林業局2018開展了“微信隨手拍，共倡文明風”主題活動。結合信息化時代特征，提高新媒體信息化宣傳工作水平，繼續做好“明光林業”微信公眾號的運營管理工作，發揮微信新媒體的優勢，以圖片、文字與視頻的形式更新林業工作動態，發布重要會議內容，以便當地群眾了解林業組織建設情況。

3.2 加大林業基礎設施建設

林業部門應正確認識基層林業組織建設的重要性，更新觀念，對林業改革進程中出現的問題加以改進，并為其提供重要資金支持，進一步完善基礎設施，為當地林業站提供專門的森林防火設備、通訊設備、交通工具、動植物保護工具，將信息技術用于林業改革中，應用先進的通訊設施和監控系統，實現對試點的實時監控管理，減輕基層林業人員的工作壓力，提高工作效率。深人貫徹習近平生態文明思想，創新生態文明制度，做好試點地區的生態環境保護，推進林業治理的現代化[6]。

為加大林業的宣傳力度，開創林業宣傳工作新局面，營造全社會參與林業、關注林業的濃厚氛圍，明光市林業部門以黨的十九大和科學發展觀為指導，圍繞林業生態資源與林業組織建設等工作作出指導方案。根據全區林業改革發展需要，要求林業組織部門開展“濱湖公園度假城、山水田園生態市”主題活動，面向社會全體開展森林美景攝影作品征集活動，開展“蛙會”攝影、戶外徒步。在“祭祀有新尚，“金桶”樹文明”主題活動中，明光市林業局積極宣傳森林資源保護內容，提倡鮮花祭掃方式，在防火特別期重點林區內購買涂成金色的鐵桶，分發給祭祀群眾，在林區交通路口樹立宣傳標語，預防森林火災。

國家發展改革委員會于11月25日印發《生態綜合補償試點方案》，將在我國10個省區選擇50個試點縣開展生態綜合補償工作。方案中表示，到2020年我國生態綜合補償試點工作將取得階段性進展，資金使用效益有所提升，生態保護地區的造血能力得到增強，與地方經濟發展水平相適應的生態補償機制基本建立。優先選擇集中連片特困地區與生態保護補償工作基礎較好的地區，圍繞森林生態效益補償制度、流域上下游生態補償制度發展生態優勢產業。對于二級國家級公益林與天然商品林，國家將鼓勵當地基層林業組織科學編制經營方案，以不破壞植被為前提綜合利用林地資源，開發林下種植養殖資源。進一步完善生態效益補償資金的使用方式，將貧困人口轉為生態保護人員。多渠道籌集資金，生態保護與基層林業組織建設中央預算內投資要將試點地區作為工作重點，與其他領域內的生態補償資金配合應用，加強與金融機構的溝通，為林業改革推廣產業鏈金融模式，對特色產業發展予以信貸支持[7]。

3.3 完善管理考核體系，培養高素質從業人員

滁州市在2018年召開了全市的林業站工作會議，并在會議上對林業站管理、服務建設等問題進行了剖析，總結了2017年所獲得的工作成果，如在基層林業站的指導下完成了12萬畝造林任務，并對346.7萬畝林區進行了強化培育，甚至還對1.5萬人次林業工作者采取了培訓手段，這些都會對后期林業組織建設與林業改革工作提供重要指導思路。另外，為了達到最佳林業改革效果，還應在原有基礎上完善基層林業站的管理考核體系，在考核體系內部設立專門的管理機構，發揮該部門的監督與管理作用，早些時期，明光市委書記就曾帶隊強化城市綠化工作效果，進而促使城市整體建設朝著綠化方向發展，并指導林業工作者為林業改革與城市建設貢獻一份力量[8]。

具體要求如下：基層林業人員需做好森林防火工作，時刻保持高度警覺，加強對火源的管控，做到科學撲救、預測預警及防火物質的維護;遏制松材線蟲病的蔓延，做好病蟲害防治工作，完成對疫木的清除;在基層林業組織建設中構建自然保護地體系，建立常態化監管機制，保護自然保護地;將林長制改革和數字化管理、智慧平臺相結合，應用新技術實現護綠、管綠與增綠，發展森林康養與旅游產業[9]。在未來，基層林業組織還應繼續宣傳與貫徹執行森林、野生動植物資源保護法律法規和方針政策，協助當地政府制定下一年度林業發展規劃與計劃，明確林業改革的階段性目標，組織并指導農村個人與集體開展林業生產經營活動。做好資源調查和林業統計工作，為造林檢查與驗收提供參考依據，統計森林資源的消長情況，了解當地野生動植物物種的變化情況，協助林業行政管理部門能調查林木采伐情況，做好森林防火和病蟲害防治，依法保護野生動植物與濕地資源[10]。

4 結語

通過加強基層林業組織建設，有利于推動林業改革進程，為打造服務與科技結合的林業組織創造有利條件。與此同時，還應提高對林業改革的重視，完善基層林業組織的與管理考核體系，培養高素質從業人員，為今后林業改革的可持續發展奠定基礎。

參考文獻：

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[5]張弢.集體林權制度改革后遼寧基層林業站職能研究[D].沈陽：沈陽師范大學，2018.

[6]翟金鳳.基層林業技術推廣存在的問題及對策[J].河北農機，2018（4）：41.

[7]張朝東.GPS在基層林業工作中的應用[J].鄉村科技，2018（4）：75～76.

[8]李中斌，王燦雄，陳德超.福建省基層林業人才隊伍建設思考[J].合作經濟與科技，2018（1）：118～122.

[9]趙秀軍，吳松.林業改革與基層林業組織探析及探究[J].農家參謀，2017（23）：58.

[10]李家杰.林業改革與基層林業組織探析及探究[J].現代園藝，2017（8）：238～239.

收稿日期：2019-12-18

作者簡介：姜其標（1979-），男，工程師，主要從事基層林業發展方面的研究工作。