新形勢下森林資源保護和管理技術探討

摘要：指出了森林資源能夠有效推動經濟發展，維護社會德定，倘若保護不力，森林資源總量就會不斷減少，導致動植物失去生存的棲息地，生物多樣性也會因此降低，同時引發諸多生態環境問題。為了加強對森林資源的保護和管理，結合林業資源現狀，分析其中存在的問題，并提出了相應的管理措施。

關鍵詞：廬水市;森林資源;保護與管理技術;措施

中圖分類號：S7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2020）03-0151-02

1 瀘水市林業資源現狀分析

瀘水市處在滇西北，林業資源豐富，全市林業用地總面積高達265788.3hm²，占全市國土總面積的86%，非林業用地面積為43370.7hm²，占全市國土總面積的14%，森林覆蓋率為71.3%，林木綠化率為82.5%，生態公益林與商品林面積分別為141670.8hm²與124112.6hm²，分別占比53.3%與46.7%。瀘水市比較注重公益林建設，活立木蓄積量為25672530m³，其中，喬木林、疏林、散生林以及四旁樹蓄積量分別為35622710m³、6680m³、12370m³，30770m³;人工林和天然林總面積達到254978.2hm²，蓄積量也達到35672530m³，人工林面積11259hm²，蓄積量為195280m³，在人工林與天然林總面積中占比4.4%，在蓄積量中占比5.8%，天然林面積達到243719.2hm²，蓄積量達到35477250m³，占人工林、天然林總面積的95.6%，蓄積量的94.2%。瀘水市林業凈增長量為902250m³，消耗量達到293600m³，略低于生長量，此外，宜林地面積也達到了5113.5hm²。

2 新形勢下森林資源保護與管理存在的問題

2.1 林產品深加工能力不足

從2001年起，瀘水市就注重經濟林果建設，特別是2006年開始，該市實施百萬畝林果基地建設，大力發展核桃、油桐、漆樹等樹種。截至2019年，全市共種植核桃68.3萬畝，油桐5萬畝，漆樹2萬畝，目前已有30萬畝核桃進入盛果期，核桃總產量達到7500t。但長期由于地方環境及招商引資因素的限制作用，本市境內并無林產品深加工龍頭企業，市場抗風險能力的低下，泡核桃鮮果價格僅在4元/kg左右，鐵核桃無人問津，造成多數核桃無人采收。

2.2 林業科技研發推廣難度過大

科技是第一生產力，而對于林業科技推廣工作而言，系統性較強、推廣周期很長，見效速度慢，也無法得到群眾響應。與此同時，關于林業科技推廣，上級未能及時推出相應的管理制度與政策，影響了林業科技推廣體系的構建，導致新時期林業建設需求得不到有效滿足。

2.3 技術力量不集中，人員配備不足

專業技術隊伍是推動林業產業發展的重要基礎，滬水市基層林業站歷經多次直管與下劃調整，造成專業技術人員的嚴重流失，同時，鄉鎮人員編制短缺，技術隊伍建設水平低，人員與力量都過于分散，林業工作技術服務保障能力不足，洛本卓鄉、古登鄉、稱桿鄉、大興地鎮等鄉鎮均存在類似問題，配備的技術人員數量不過2 -3人，且片馬鎮無技術人員。同時，脫貧攻堅任務較重，還要負責與林業生產無關的政府工作，不利于快速推進全市林草建設進程。

2.4 項目建設數量多，保護與建設存在突出矛盾

瀘水市隸屬“三區三州”重點地區范圍，國家不斷增加基礎設施建設投入，注重民生工作建設，落地于該市的重大項目數量眾多。相應地，建設需要征占用的林地面積也持續增大，加劇了工程建設與征占用林地矛盾。

2.5 資金得不到有效保障

瀘水市屬于國家級貧困縣市，經濟欠發達，財政收人水平低，導致人不敷出，對于林業項目建設而言，地方配套投入不能持續供應，僅靠中央與省級財政預算的資金投入額度根本不足，正因為如此，使得林業項目規劃與實施存在各種問題。

3 加強森林資源保護與管理的有效措施

3.1 加強宣傳，開創林業發展新局面

以各類新聞媒體為載體，加強宣傳與動員工作，確保社會各界能夠對林業生態系統認識更加充分，科學樹立資源與希望再山，致富靠林的觀念，不斷提升林業緊迫感與責任感，深入貫徹各級林業工作會議精神，積極動員群眾參與到林業建設過程中。加強林業科技宣傳，提升林業科技成果意識，確保林業科技成果順利轉化。建立健全林業法制體系，強化輿論監督，對于各類有損于森林資源的不法行為，必須嚴厲給予懲處。不斷加大對艱苦創業精神的弘揚力度，加強先進典型培養，發揮其示范帶頭作用，并做好先進經驗的推廣工作。最后，注重林業行業宣傳工作開展，使林業職工精神得以振奮，把握機遇，增強他們繼續投身林業事業建設的信心。

3.2 嚴格落實領導責任制

“十三五”以來，必須以科學發展觀為基礎推動全市林業發展，科學實施林業發展戰略，以建設“森林瀘水”為根本目標，發揮政府主導作用，加快推動體制與機制改革創新，使社會群體的積極性得以提高，進而建成完善的森林生態體系、林業產業體系以及科技推廣體系。加強行政領導與技術指導，建立完善的目標管理責任制，在各鄉鎮目標考核責任狀中列入森林覆蓋率凈增長量，加強年終考核評比。第一，堅持各級政府領導，科學建立林業發展任期目標責任制，保證科學發展觀的有效落實，加強林業發展業績和領導干部政績考核的結合，構建干部離任核查機制，盡可能地避免短期行為。第二，維持林業機構穩定，強化林業部門職能，使林業基層站所的作用得以有效發揮，確保林業工作更加連續。第三，嚴格落實中央與省林業工作會議精神，科學制定政策措施，充分調動群眾發展林業的積極性，推動全縣林業快速發展。

3.3 加快實施科技興林戰略

不斷提升科技含量，做好科技推廣工作，增強林業科技推廣意識，加強對各類林業技術的推廣，比如說封山育林技術、抗早保苗配套技術、育苗造林技術、林木害蟲防治技術等，保證林業科技推廣工作落到實處，著力發揮林業科技推廣技術在推動林業發展過程中的作用，增強林業科技含量，促進造林綠化成效提升。

抓住機制創新的契機，不斷推動技術創新，促進林業新科技發展，使林業科技理論與技術水平，為推動林業生態與產業建設提供技術支撐。在基礎研究與高新技術研究方面下功夫，不斷提高林業科技基礎理論水平，推動創新，不斷加強科技攻關，突破林業重點工程建設技術瓶頸，加強科技成果與實用技術推廣，促進林業科技產業發展。努力做好標準、質量與專利工作，促進林業建設效益提升。重視科技能力建設，使林業科技創新能力得以增強。

3.4 堅持依法治林

做好林業發展教育工作，注重生態道德教育的開展，營造良好的執法環境，確保執法人員能夠依法辦事。強化林業執法，嚴格森林與野生動植物資源保護管理，對于破壞森林與野生動物資源的違法行為，平時加強預防，發生時予以嚴厲打擊。建立健全林業執法監管體系，組建內部執法監督機構，不斷完善執法監督條件，促進執法監督隊伍素質的提升。

3.5 不斷拓寬林業建設資金投入渠道

第一，實施分類經營，按照事權劃分的原則，將林業生態建設納入各級政府財政預算，建立政府投入為主導的資金投入渠道。第二，多渠道增加林業投入，爭取林業輕稅賦，實行長期信貸優惠政策，確保林業貼息政策落實，以達到吸引社會資金的目的。加快構建林業經濟政策體系，使投資主體、投資渠道與方式更加多元，從而吸引各種投資主體加強林業建設。林業建設不能僅靠政府財政撥款，還要在投融資、土地使用以及稅收等領域采取有效措施，強化政策引導，實現競爭的平等化，使林業建設投資主體更加多元化。

3.6 加強機制創新，加快社會造林進程

第一，堅持放活經營權、保障收益權以及落實處置權原則，不斷加強集體林權制度改革，可以采取拍賣、租賃以及承包方式，使林地使用權流轉速度加快，使社會造林工作得以穩步推進。第二，抓住項目競爭招標制，并以此為基礎構建重點林業管理機制，加強社會造林政策措施發展，提高工程管理的規范性，促進社會造林發展。第三，注重對社會資金的吸納，以增加林業建設投資，對于經營規模大、具有較強帶動能力的民營造林大戶與企業造林，提供政策與技術方面的扶持，重視典型培育，以起到示范推動作用。

4 結語

加強森林資源保護，不僅能夠提升森林資源管理水平，而且還能加強生態環境建設，促進生態可持續發展。當前，瀘水市森林資源主要面臨的問題有：林產品加工能力不足、林業科技研發推廣難度過大、技術力量不集中，人員配備不足、項目建設數量多，保護與建設存在突出矛盾、資金得不到有效保障等，為了進一步加強森林資源保護與管理，加強宣傳，開創林業發展新局面，嚴格落實領導責任制;加快實施科技興林戰略;堅持依法治林;不斷拓寬林業建設資金投入渠道;加強機制創新，加快社會造林進程等，從而提高森林資源保護與管理水平。

參考文獻：

[1]邱亦飛.探討森林資源保護管理工作中的問題與對策[J].農家參謀，2019（7）.

[2]高玉寶.森林資源保護和森林防火管理的思考[J].現代農業研究，2019（6）.

[3]羅宗寬.試論基層林場森林資源管理保護工作策略[J].花卉，2019（14）.

[4]張光明.林業資源保護和森林防火的管理措施初探[J].花卉，2018（20）.

[5]王鑫.加強森林資源保護實現人與自然和諧相處[J].吉林農業月刊，2017（16）：86.

收稿日期：2019-12-24

作者簡介：汪嗣蓬（1978-），男，工程師，研究方向為森林保護。