鄉村振興背景下農業高校社會服務職能的內涵、制約因素及破解對策

關松 姜天龍 李翠蘭

摘 要 實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署。發揮農業高校的社會服務職能有利于加快鄉村振興的步伐。在梳理高校社會職能演變的基礎上，闡釋農業高校社會服務職能的內涵、特點與分類，分別從宏觀、中觀和微觀視角解讀制約農業高校發揮社會服務職能的因素，并據此提出進行頂層設計、健全組織架構、制定相應的激勵機制等對策建議。

關鍵詞 農業高校;社會服務職能;制約因素;頂層設計;組織架構

中圖分類號 G646 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）18-0048-04

工業化與城鎮化發展進程中城鄉失衡具有普遍性、必然性和長期性，曾經“重城輕鄉”與“城鄉分治”的發展模式造成了嚴峻的“三農”問題，勢必影響國家的長治久安以及“兩個一百年”目標的如期實現[1]。2017年黨的十九大報告明確提出要實施“鄉村振興戰略”。實現鄉村振興，要清除阻礙農業農村優先發展和城鄉融合發展的體制機制障礙，千方百計激發農業農村各要素的發展潛能和主體活力，客觀上要求與“三農”有關的部門或機構，充分發揮助農職能。農業高校作為高等院校中與“三農”工作緊密相關的機構，在鄉村振興戰略實施背景下所獲得的科研立項數量、財政支持資金等必然增加，相應地，農業高校也需要在鄉村振興戰略中發揮出更大的作用。從高校職能來看，提升農業高校服務“三農”能力最具備潛力的是社會服務職能。

一、高等院校社會服務職能的演進

從國外來看，高校最初的職能是培養牧師、醫生、法官等專業人才，只是在不同時代，培養人才的層次、規格不同。19世紀初，洪堡在柏林大學提出“教學與科研相統一”的辦學思想，倡導教師和學生都要參與到科學研究中來。大學職能的內涵也隨即從單一的人才培養，擴展到人才培養與科學研究相結合兩個方面。

高校把社會服務作為一項職能，始于19世紀中葉的美國。1862年美國頒布《莫雷爾法案》后，美國高校不僅承擔人才培養和科學研究的職責，而且開始向社區傳播農業科學知識，提供教育、經濟、衛生等方面的咨詢工作[2]。隨后，美國的經驗被廣泛推廣到世界各國高校，社會服務正式成為高校的職能之一。廣義上看，人才培養、科學研究都隸屬于社會服務職能。狹義上看，高等院校的社會服務職能是指除人才培養和科學研究之外，利用高校自身的各種優勢，有計劃、有目的地參與到社會政治、經濟、教育、科技和文化等領域，直接解決社會存在的現實問題的作用或職責?？梢哉f，高校這種利用自身資源在社會各個領域與行業機構開展服務與合作的活動，都可以歸類到社會服務職能中。

二、鄉村振興背景下農業高校社會服務職能的內涵、特點與分類

農業高校是高等農業院校的簡稱，是指以農為優勢和特色的高等院校。鄉村振興戰略的提出，對農業高校提出了新的要求。實施鄉村振興戰略離不開農業科教以及農業推廣的支撐，服務鄉村振興戰略既是中國農業高校的本質屬性使然，也是自身辦學特色和優勢、學科布局的必然。

（一）農業高校社會服務職能的內涵

“三農”問題一直是黨和國家工作的重中之重，而開展和實施“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡泥l村振興戰略，正是破解新時代“三農”問題的總抓手。鄉村振興背景下農業高校的社會服務職能體現為助力“讓農村美起來、讓農業強起來和使農民富起來”三個目標，通過發揮農業高校自身的特色和優勢，在農業技術推廣、科技成果轉化等方面發揮應有的作用以及做出相應的貢獻?，F階段，農業高校的社會服務職能內涵可以定義為：為滿足“鄉村振興戰略”的實際需求，農業高校以教學和科研為依托，充分發揮其知識、智力和技術等資源優勢，有目的、有計劃、有組織地參與到鄉村振興中，在解決“三農”問題和促進“三農”發展方面開展的服務與合作等活動。

（二）農業高校社會服務職能的特點

第一，緊密結合實際。農業高校社會服務職能必然是以“三農”發展的社會現實需求為導向，“三農”發展的各種現實需求直接或間接影響著農業高校社會服務職能的內容和形式。脫離“實際”將會使農業高校的社會服務職能成為“無源之水、無本之木”，農業高校社會服務職能的實施效果也會大打折扣。目前，農業高校應緊密結合“堅決打贏脫貧攻堅戰”“加快補上農村基礎設施和公共服務短板”“保障重要農產品有效供給和促進農民持續增收”“加強農村基層治理”4方面需要開展社會服務工作。

第二，內容形式多樣。農業高校開展社會服務活動是其教學和科研職能的延伸，可以擴展到政治、經濟、教育、文化、環境等諸多領域。對于不同層次的農業高校，其社會服務活動可以依據其學科強弱等自身特點，涉及不同的內容、采取不同表現形式。例如，農業高校面向“三農”一線，以農業管理干部、農業專業技術及推廣人員和農村實用人才為重點，開展素質提升及能力建設培訓，農業高校也可以利用各種合作平臺，組織專家深入各地，實實在在地幫助合作方做事，促進地方發展，還可以立足校辦企業，開展不同層次的成果轉化。

第三，目的計劃性強。農業高校發揮社會服務職能的內容和形式可以多種多樣，但是其主要目標一定是服務于“三農”工作的發展，目前主要是服務于我國“鄉村振興”戰略，致力于“讓農村美起來、農業強起來、農民富起來”三個目標。就具體的活動來看，應該是有計劃地開展和進行。

（三）農業高校社會服務職能的分類

農業高校的社會服務職能是其對社會做出貢獻的直接體現，農業高校的社會服務職能可以分為成果轉化、技術推廣、對口支援、合作交流、文化傳播和扶貧。

成果轉化又稱科技成果轉化，是農業高校新研發的成果轉變為現實生產力的必由之路，其本質是解決實驗結果如何開始造福社會的問題。農業高校作為操作實驗的主體機構，具有天然的成果轉化優勢。

技術推廣是指將成熟的技術，通過示范、指導等方式，被受眾大范圍應用的過程，其核心是使技術由少數人掌握和使用延伸到由多數人掌握和使用。

對口支援是指實力較強一方對實力較弱一方實施援助的一種政策性行為。我國部分實力較強的部屬農業高校承擔著對口支援其他農業高校的任務。

合作交流是指校地或校企之間依托各自特有資源為對方提供的服務。比較典型的方式有：農業高校知名專家教授受聘擔任地方政府顧問，開展項目論證、科技決策咨詢、發展規劃制定等工作;農業高校相關人員到企業或政府掛職鍛煉;校地或校企之間共建實習（實踐）、創業、就業基地等。

文化傳播又稱文化擴散，是指文化從一個群體到另一個群體的互動過程。農業高校在傳承優秀農業文化的同時，應該承擔創新和傳播優秀農業文化的職責。

扶貧是文明社會治愈頑疾的自然選擇，消除貧困是全人類的共同理想和愿望。在鄉村振興的背景下，扶貧工作是農業高校義不容辭的責任。

除此之外，面向農村發展的人才培養和人力資源提升既屬于農業高校人才培養的職能，又屬于社會服務的職能，具有交叉性質。農業高校應面向“三農”一線，以培育新型農業經營主體、培養農業管理干部和農業專業技術人才為己任，開展各級各類培訓，提高人力資源質量。

三、鄉村振興背景下農業高校發揮社會服務職能的制約因素

目前，高校社會服務職能在資源配置、組織程度、規劃管理、業績效果等方面，還不能與人才培養和科學研究兩項職能相提并論。制約農業高校發揮社會服務職能的因素很多，如人力、財力和物力的支持等。造成這種局面的原因既有宏觀層面的，也有中觀和微觀層面的。

（一）宏觀上缺乏明確的制度設計

農業高校在發揮社會服務職能時會涉及兩方面工作。一方面是繼承和延續原有的成果轉化、技術推廣等工作。近年來，吉林省新修訂了《吉林省技術市場條例》，發布實施《吉林省專利條例》，出臺《吉林省技術轉移體系建設方案》《吉林省促進科技成果轉移轉化實施方案》《吉林省促進科技成果轉化股權和分紅獎勵的若干規定》等成果轉化方面的文件，從側面推動了高校科技服務的深入開展，但未直接出臺涉及社會服務建設方面的方案。另一方面則是依據上級單位或部門下發的文件或指令，參與對口支援、扶貧等工作。例如，2016年以來，吉林省每年從農業高等院校等單位選派128名農業科技人員到貧困縣（市）提供科技服務，助力打贏精準脫貧攻堅戰，這部分工作具有隨機性，并不是農業高校的“常規動作”。目前，關于農業高校如何發揮社會服務職能問題仍然缺乏明確的文件指導，尚未做好頂層設計。例如，農業高校社會服務職能需要做哪些事？做到什么程度？不同層次的農業高校社會服務職能是否有差異？是否像教學和科研一樣有明確的考察或考核標準？要推動農業高校有效發揮社會服務職能，更好地為“鄉村振興戰略”服務，這些問題是無法回避的。

（二）中觀上缺乏明晰的組織架構

從高等院校職能所對應的部門來講，人才培養職能對應著教務處，科學研究職能對應著科研處，這是每所高校皆設立的機構，但是與社會服務職能相對應的部門卻只有少數高校設立。據調查，除中國農業大學、云南農業大學等少數農業高校外，多數農業高校并沒有成立類似社會服務處或社會服務中心這樣的部門，用于專門指導、監督和考核學校社會服務工作。換言之，多數農業高校本身缺乏對社會服務職能重要性的正確認知，是導致在中觀層面缺乏明晰組織架構的原因。

（三）微觀上缺乏有效的激勵機制

從微觀主體的能動性來看，農業高校缺乏對教師發揮社會服務職能的評價與激勵機制。社會服務職能發揮的主體是高校教職工，對教師來講，職稱評聘關乎職業發展，目前與職稱評聘直接相關的業務考核是教學和科研兩個方面，很少涉及社會服務，這也導致高校教師主觀上更加注重教學和科研工作，相應地，忽視了對社會的服務。在高校，不僅是農業高校，職稱評聘所要求的業績條件發揮著“指揮棒”的作用，2019年以來吉林省在職稱評審中嘗試打破唯學歷、唯資歷、唯論文、唯身份現象，樹立重能力、重水平、重業績、重貢獻的評價導向，但尚未明確將社會服務納入職稱考核體系，只有將社會服務職能納入到職稱評聘的業績條件中，才能夠很好地改善目前這種局面。另外，政府涉農資金引導同樣是有效的激勵措施，2018年以來吉林省科技創新專項資金專門設置了科技服務計劃類別項目資金，2019年和2020年的資金支持額度分別為500余萬和3000余萬，但單個項目的支持額度不足40萬元，難以對科技服務形成長期、持續的支撐。

四、鄉村振興背景下促進農業高校發揮社會服務職能的對策

與工業相比，農業具有準公共物品的特征[3]，因此農業高校的社會服務職能具有天然的特殊性。這種特殊性體現在無論其他高校是否重視社會服務，農業高校必須重視對社會的服務。農業高校社會服務職能的發揮有助于加快農業現代化的步伐，無論是構建現代農業產業體系、生產體系還是經營體系，都需要農業高校扮演好自己的“角色”，簡言之，實施鄉村振興戰略離不開農業高校的貢獻。農業高校在發揮社會服務職能方面仍然有巨大的提升空間，亟待破解制約農業高校發揮社會服務職能的障礙或制約因素。

（一）加強頂層設計

頂層設計是指從全局角度出發，對某項任務或者使命的目標、內容、邊界、實現途徑、要素統籌等方面作出的指導或規劃，目的是優化要素配置或扭轉要素錯配，高效率實現預設目標。頂層設計的本質是總體規劃，多以法律、文件或政策的形式出現。在高校社會服務職能領域，《高等教育法》規定“國家鼓勵高等學校同企事業組織、社會團體及其他社會組織在科學研究、技術開發和推廣等方面進行多種形式的合作”，但要求還不具體明確。

關于社會服務職能的頂層設計，應該從經濟社會發展的全局出發，對農業高校發揮社會服務職能進行統籌和規劃。具體來看，應由主管部門進一步出臺法律法規，對農業高校社會服務職能的目標、內容作出界定，對發揮社會服務職能的組織架構、要素支撐做出規定，同時指出農業高校在發揮社會服務職能時擁有的權利、責任以及應履行的義務。

（二）健全組織架構

如果只有頂層設計，缺乏具體實施的機構，則在頂層設計之下很可能造成資源難以共享、信息難以互聯、工作難以開展、目標難以實現等后果。高校缺乏與社會服務職能相對應的專門機構，將導致開展社會服務活動時缺乏有效的組織和協調，制約著社會服務職能的發揮。應在農業高校設立專門的社會服務管理部門，并設專人負責，加強對社會服務工作的指導和組織，對全校社會服務工作進行統一的規劃。社會服務部門負責全校教職工社會服務工作的考核、監督和管理工作，并積極推進學校與政府、企業和行業合作，充分利用科研、技術、人才等方面優勢更好地服務于地方經濟發展。

（三）制定相應的激勵機制

經濟學假定人是“理性的”，“理性人”的行為決策是追求自身利益最大化?！袄硇匀恕奔僭O可以解釋多數人的行為，就目前的獎勵機制看，與教學和科研工作相比，發揮社會服務職能并不能激發高校教職工的主觀能動性，因而社會服務工作無法成為高校教職工工作的首選，甚至說在教師的工作精力分配時，很少對社會服務工作進行考量。為此，農業高校內部應作出相應規定，在職稱評定以及績效獎勵等方面，從事社會服務工作或在社會服務領域做出的業績或貢獻，應與教學和科研成果同等對待。從評價機制或制度設計方面，鼓勵教師從事農業科技成果轉化、對口支援、科技扶貧等社會服務工作，鼓勵農業高校與企業搭建合作交流平臺，積極參與經濟社會發展。目前吉林省已允許高等院校、科研單位將職務科技成果凈收入（或成果形成股權、股權收益）的70%一次性獎給職務發明人或團隊，這將有利于促進農業高?？蒲腥藛T開展社會服務的積極性。

參 考 文 獻

[1]羅家為，談慧娟.鄉村振興的歷史邏輯與時代背景[J].中國井岡山干部學院學報，2018（5）：115-121.

[2]魏署光.美國大學社會服務職能的歷史變遷及其機制[J].高等工程教育研究，2018（6）：194-200.

[3]周立群，楊國新.現代農業的準公共物品特征及其政策意義[J].經濟問題，2009（11）：31-34.

Abstract ?The implementation of the strategy of Rural Revitalization is a major decision made by the 19th National Congress of the Communist Party of China. Giving full play to the social service function of agricultural colleges and universities is conducive to accelerating the pace of Rural Revitalization. On the basis of sorting out the evolution of social functions of colleges and universities， this paper expounds the connotation， characteristics and classification of social service functions of agricultural colleges and universities， and then interprets the factors on restricting agricultural colleges and universities to play social service functions from the macro， medium and micro perspectives. Accordingly， the countermeasures are put forward， such as to carry out top-level design， to improve organizational structure and to formulate corresponding incentive mechanism.

Key words ?agricultural colleges and universities; social service function; restraining factors; top-level design; organizational structure

Author ?Guan Song， associate professor of Jilin Agriculture University （Changchun 130118）; Li Cuilan， professor of Jilin Agriculture University