日本職業教育發展：階段梳理與經驗借鑒

王軼 遲曉君

摘 要 作為全世界職業教育最發達的國家之一，日本的經濟在二戰后能夠得到迅速恢復和發展，并在短期內躋身于世界經濟大國，其職業教育對經濟發展的助推作用功不可沒。歷經100多年的發展變革，日本的職業教育始終緊貼社會發展需求，逐漸從單一零散的學徒制發展為多類型、多層次的現代職業教育體系，完成了由終結教育模式向終身教育模式的轉變?？v觀日本職業教育的發展歷史，大致經歷了4個發展階段;形成了堅守以人為本的教育理念、踐行終身教育的培養路徑、篤守立法支撐的架構體系、秉持精益時效的師培體系、兢于兼容并蓄的養成模式的發展經驗。借鑒日本職業教育發展經驗啟示我國要對接職業教育終身化的長遠目標、力倡職業教育管理體系的立體化構建、深耕職業教育師資的規范培養，促進現代職業教育加快發展。

關鍵詞 日本職業教育;體系建設;法制保障;人本理念

中圖分類號 G719.313 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）18-0075-06

日本的職業教育以其政策的靈活性、系統的開放性以及完備的法律導向性等優勢一直穩居世界職業教育發展的前列。日本政府會根據社會發展的具體需求，積極采取多種政策和舉措以適配其不同階段的社會產業結構，不斷調整職業教育辦學理念和相關體系以鼎力支持本國經濟發展，從而實現職業教育對本國物質生產、經濟發展及社會進步的推動與助力。

一、日本職業教育發展的四個階段

起源于19世紀中期的日本職業教育大致經歷了四個發展階段：19世紀50年代至20世紀初是日本職業教育的萌生和興起階段;20世紀初至20世紀中期（兩次世界大戰期間）是日本職業教育體系完成基本架構的發展時期;20世紀中期（二戰結束）到20世紀70年代是日本職業教育革新與完善的優化期;20世紀80年代至今則是其職業教育順應信息化時代發展需求的擴展外延階段。通過梳理日本職業教育的發展歷程可以發現，日本的職業教育始終緊隨經濟發展的腳步，主動改革并完善教育制度及教學實踐，逐漸形成了開放貫通、科學創新、多維立體的現代職業教育體系。

（一）日本職業教育在明治時期的發軔與興起

和中國古代相仿，日本古代農業和手工技藝是以學徒工的形式進行傳承，作為日本職業教育的源頭，其主要表現為家族傳授技藝和拜師學藝兩種方式。1853年“黑船事件”拉開了日本近代史的帷幕，導致其被迫“開國通商”的同時，也使其接觸到了近代西方資本主義的先進生產方式。1868年明治維新初期，日本雖然工業尚未發達，大部分仍是手工業作坊，商品經濟極端落后，但也已出現少量初具規模的機械紡織廠。為促進本國經濟發展，日本政府提出“富國強兵”“殖民興業”“啟迪民智”等口號，施行了“文明開化”“開發工學”“獎勵百工”等一系列政策[1]，大力興辦了紡織、機械、開采及制造等相關產業。隨著工業生產規模的不斷擴大，日本傳統學徒工式的手工技藝傳承渠道已經無法滿足經濟發展的時代需求。由此，日本政府積極倡辦職業技術學校，擴大勞動力培訓規模，旨在迅速補充大批能夠適應社會化大機器生產的技術型人才和高素質勞動者。

1870年，日本內閣設立工部省，承擔擴充國家工業生產的職能。工部省下設工學部，是專門負責技術教育的部門。參照當時日本基礎教育水平普遍略低的國情，工學部在創建學校之時便設立了“工部小學”和“工部學校”等分階段教育。為彌補基礎教育的缺失，學員首先進入“工部小學”接受兩年的預備教育，通過考試后方可升入“工部學校”，分別進行兩年的專業教育和兩年的實踐教育。1871年，日本工部省設置工學寮，這也是日本第一所官立職業學校，目的是培養能夠在各級工部省擔任官職的技術性官員[2]。1872年，日本開始仿照西方職業學校在本國試辦工業學校，頒布了近代以來第一個教育改革法令《學制》。這部法令雖涉及職業教育的規定較少，卻是首次確立了職業教育在整個教育體系中的地位，強調了職業教育的導向作用，助推了日本近代職業教育的發展。此后，日本政府和一些民間教育家陸續創辦了農業、工業、商業和水產等各類實業學校。至此，日本國內的職業教育已經發展至擁有徒弟學校、實業補習學校、專修學校和各類實業?？茖W校等多種形式[3]，職業教育體系頗具雛形。

同時，薄弱的基礎教育、政府財政危機及部分產業發展受限等多種因素，讓日本政府認識到一味地照搬西方教育模式難以適應本國經濟的快速發展，推動本土化的職業教育制度業已刻不容緩。1880年，文部省發布《教育改正令》，將教育事務納入文部省管轄，明確職業學校的分類，避免了職業教育發展散亂、速度緩滯等問題;1894年，國會頒布《實業教育國庫補助法》，加強了國家對公立職業學校以及部分私立職業學校的經濟支持;1899年日本頒布了第一部系統規范職業教育的法律《實業學校令》，確定了中等職業教育和普通中等教育并存的地位。隨后，日本又相繼修訂《水產學校規程》《商業學校規程》《商船學校規程》《農業學校規程》《工業學校規程》等多部法規，廢除甲、乙等學校之分，注重加強品德教育和職業技能培訓[4]，并適當延長修業年限。1903年，日本政府頒布《?？茖W校令》，主張建立各類職業的高等專科學校，招收中學畢業生進行3年高等?？平逃ｋS著中、高等職業學校的不斷完善與發展，日本職業教育體系基本形成。

在這一時期，日本政府并未完全照搬西方的教育制度，而是側重于將勞動與教育相結合，主張經濟發展與職業教育相契合;結合實際國情，采取循序漸進的原則，以產業發展為導向，不斷擴充各級各類職業教育，使本國的職業教育體系日漸完整。受益于職業教育的助力，日本的工業生產得以平穩增長，同時也為職業教育第二個階段的擴充與增容打下了堅實基礎。

（二）日本職業教育在兩次世界大戰之間的厘革與增擴

由于戰爭消耗，一戰后西方國家國力疲憊，日本借機進行資本輸出而成為金融大國，經濟發展迅猛，對高素質人才的需求激增。1920年，日本依據修訂的《實業學校令》，將學徒學校并入工業教育學校，增加了專門的水產類職業學校，并解除了對實業補習學校的限制。由于時任文部大臣森有禮的教育理念“普通教育能否成功，其關鍵在于教師”被高度認可，日本政府頒布《實業補習學校教員養成令》，制定了國家補助實業補習教育經費制度，每年撥款30萬日元用于專職教師培養。這一系列舉措使日本初等職業教育的教學質量和辦學規模均得到大幅度提升。據文部省統計，至1925年，全國的實業補習學校數量高達1.5萬所。

20世紀30年代，資本主義經濟危機爆發，日本經濟萎靡導致教育經費不足，波及到本國職業教育的發展。為改變職業教育倒退的局面，日本政府出臺一系列應對政策，譬如縮短職業教育年限，開辦速成學校等，然而收效甚微。為了轉嫁國內危機，日本走上對外侵略擴張的道路，其工業發展也由此出現新的轉機，經濟逐步恢復繁榮，教育衰退的局面相對得到緩解。為了重振職業教育，為戰爭輸送侵略工具，政府成立實業教育振興委員會，加強思想和技能教育，以培養更多具有軍國主義思想的技術型人員來支持侵略戰爭。1937年，日本發布《針對新的時局應實行怎樣的實業教育政策》，擴大實業、工業學校規模，并在實業學校中增設采礦、機械、冶金等專業課。1943年頒布的《中等學校令》以培養皇家公民為目的，增添了很多軍事主義法令，要求縮短學制，加強軍事動員。從此，職業教育徹底被納入戰時體制[5]。

日本經濟的發展與職業教育的改革息息相關，在此階段二者的緊密關系更為凸顯。為了能夠滿足社會經濟發展對高級技術人才的需求，日本政府將本國職業教育的改革重點傾注于中、高等職業學校和學生數量的擴充，學生受教育層次的提升，職業教育教學培養目標的變革3方面，大力促進了日本職業教育快速優質的發展及其教學水平的提升，加速推動了高級技術人才的培養，有效保障并助推了經濟的發展和綜合國力的提升。

（三）日本職業教育在二戰后的更始與增益

二戰結束后，日本作為戰敗國，國力衰退，社會發展混亂，研究設備老化，科研經費不足等一系列矛盾日益尖銳[6]。職業教育被嚴重削弱，難以適應各類產業的發展需求，企業要求改革職業教育的呼聲越來越高。因此，日本政府決定徹底擺脫對歐美職業教育體制的仿效，對本國的職業教育制度進行根本性改造，使其更好地為經濟服務。1947年，文部省實施《學校教育法》，對全國高中進行調整合并，建立新制高中，實行普通教育和職業教育綜合化，為日本的經濟恢復培養了大批初級技術人員和熟練工人。

1949年，日本政府開始對師資隊伍進行規范，出臺了《教育職員許可法》，規定從事教師行業必須獲得職業教師資格證方可上崗;并將接受大學教育作為教師職業的基本門檻。1961年，日本政府頒布了《關于設立國立工業教員養成所的臨時措施法》，計劃在8年內快速培養出8640名當時急需的各類工業學科的職業教育教師，并于1963年在北海道大學、東北大學等九所國立大學建立了相應的工業教員養成所[7]。雖然該法案在1969年被廢除，但是卻為日本培養了大批合格的職業教育教師，極大的緩解了當時工業高中職業教育教師的師資緊張。與此同時，日本政府對教師資格審定制度也逐步嚴格起來，并大力推行新任教師的校內外進修、在職教師的各種進修、講習活動及考核制度等，為職業教育的后續發展提供了高水平的師資保障。

為提高大學教育質量，在發展四年制大學的基礎上，日本政府積極拓展高等職業教育，1950年，日本規范了部分不符合新制大學標準的專門學校，經文部省確認后設為短期大學。作為中、高等職業教育之間過渡性的存在，短期大學學制一般為2到3年，以培養中級以上的技術人員。

隨著時間推移，新制高中的弊端日益突出，難以滿足市場經濟發展對高質量、多層次?？迫瞬诺男枨?。于是，職業學科逐漸從新制高中獨立出來，單科職業高中的數量大幅度增加，并從單一制向多元化方向發展。1956年，日本民間經營團體要求政府進行教育改革并對接產業界的勞動力需求，敦促政府增強大學理工科與產業界的聯系，“產學合作”制度應運而生。1961年，文部省發布《高等?？茖W校設置標準》，設立高等專科學校，修業年限為五年（商船學科相關的為五年半）;擴大學科范圍，主要包括機械、商船、電波通訊、電氣、金屬、建筑等學科;招收學生為初中畢業生或同等學力者，力圖培養更多的中等工業技術人員以滿足經濟建設的需求。自此，在政府和社會各界的支持下，全國開始大力興建高等專門學校，到1971年增至63所，在校學生人數約為1.45萬人[8]，之后幾十年的時間里，高等專門學校的數量趨于穩定，在校學生數量不斷增加。

值得一提的是，企業培訓也是日本職業教育的重要組成部分。1958年出臺的《職業訓練法》明確了企業內職業培訓在社會訓練制度中的地位，鼓勵在企業內部建立學校形態的教育機構，對員工實行有針對性的、科學系統的技術培訓，完善企業內部培訓體系。日本政府在1969年、1978年對《職業訓練法》進行了多次修訂，使公共職業訓練和企業內部職業訓練的分工更加明確，大幅度提升了管理人員、技術人員的專業水平。

在適配社會經濟發展的前提下，這一期間日本的職業教育制度歷經了改革、重建、優化與創新4個階段。到20世紀70年代末，獨具特色的日本職業教育體系日漸成熟，學校類型更加豐富，學歷層次的劃分更加明晰，辦學、管理、教師培訓及資助機制愈加完善，為經濟的快速發展提供了強大的動力支持。

（四）日本職業教育在信息化時代的革新與疊續

進入20世紀80年代后，經濟全球化引發教育國際化。為適應國家飛速發展的核心訴求，日本職業教育改革的重點指向職業教育國際化、持續化及縱深化，用以提高從業人員自身的專業技能和知識水平。為促進本國職業教育與國際接軌，1983年，日本國際化推進委員會制定了“接納10萬留學生計劃”;此外，還出臺了《留學生政策》，積極支持本國學生出國深造，大力推動國際人才交流。同時，日本政府密切關注國際職業教育發展趨勢，積極拓寬職業教育的國際化道路，結合多類學科教育框架，主動建立聯合辦學制度，打造國際化、多元化學習平臺，增加國際化教學內容與課程，講求對教師和學生的國際化素質培養等，迅速實現了職業教育國際化的轉變。1984年，日本政府成立專門負責教育改革的“臨時教育審議會”，倡言“采取各種措施對教育進行必要的改革，使其適應社會的變化和文化的發展”[9]。隨后，日本推行了特別推薦入學、替代考試科目等舉措，放寬了職教學生獲取高等職業教育的限度。1985年，在對《職業訓練法》修訂的基礎上，日本頒布了《職業能力開發促進法》，強調“生涯訓練”;提倡由過去呆板的公共職業訓練向現今靈活的自主職業能力開發轉變，使之與職工的個人愿望和職業經驗相契合，真正做到以行求知、以知促行。

當日本泡沫經濟席卷而來，短暫的經濟衰退使日本國內人才供給溢出的問題逐步凸顯，雇傭終身制漸趨瓦解。培養定向專科人才以滿足市場的需求、提高職業人才綜合素養以提升國民就業率，成為職業教育改革的兩大首要任務。1991年，文部省修改了《短期大學設置基準》和《高等專門學校設置基準》兩部法案，設立專攻科，修業時間為1年以上，授予畢業生“準學士”頭銜并給予其研究生院入學資格。同年，在高中職業教育方面，將普通學科與職業學科綜合化，并于1994年正式建立綜合高中并設置綜合學科，以提高學生的綜合素質和實踐能力。2003年，日本在《學校教育法》中增置專門職業教育研究生院的標準，重點考察畢業生實地調研及案例研究成果，藉以革除原專門研究生院制度重理論、輕實踐的弊端。2007年，中小學小組委員會提出有必要建立以大學為首的通識教育體系和雙軌制的職業教育體系，進一步明確了職業學校在職業教育體系中的地位及使命[10]。這一系列法案與改革促進了日本職業人才綜合素養的提升，有效擴大了職業教育的培養規模與數量。截至2018年，日本的職業教育畢業生數量多達950萬[11]，是保障日本經濟疾速發展的中堅力量。

伴隨著信息時代的到來，日本主動出臺多項政策與法案，增擴職業教育招生范圍，提高職業教育學歷層次;提升職業教育教學質量，力倡職業教育培養的縱深化及生涯化，推動職業教育人才培養由終結化向終身化的轉變;重視專門職業人才的實踐能力，講求專門職業人才綜合素質的養成與提升;不斷順應本國科學技術進步、產業結構調整升級和經濟金融國際化等方面的改革，促使職業教育體系日趨完善并逐步完成國際化轉變。

二、日本職業教育發展的主要經驗

（一）堅守以人為本的教育理念

日本教育界認為教育不只是簡單地傳授和獲取知識的過程，更是尊重學生的個性化發展、培養學生的獨立思考能力和創造力，輔助學生發現潛能并進行自我增值的過程。在該理念的指導下，日本職業教育精準把握其教育的終端出口，順利完成了從就業指導到進路指導（就業、升學指導及未來生活指引等）、再到職業生涯教育的轉變[12]。因此，教育部門將以人為本、以生為本的核心理念深耕于各層次職業教育之中，勉勵學生在學習過程中提升自我認知，并提前做好科學的職業生涯規劃等。例如，政府允許職業學校根據學生的特長開設自成體系的教育課程;規定短期大學在校生取得畢業所需的最低學分后，可以根據自身的興趣愛好和就業傾向自由選擇學校的其他課程;在高等職業?？茖W校中，在校方批準的條件下，學生可以到其他學?；蛘呓逃龣C構學習相關專業課程等[13]，以便增進學生的綜合應用技能和職業競爭力，拓寬其未來就業渠道等。

（二）踐行終身教育的培養路徑

日本尊崇并注重國民教育的終身發展，始終將教育擺在優先發展的戰略地位，并在2001年提出《二十一世紀教育新生計劃》，將日本職業教育正式納入了終身教育體系，以持續提高各級各類專業技術人員的自身道德素養、技術技能水平和科學文化素質。因此，除正統學制的正規學校外，日本還開設了不同課程難度和不同修業年限的各類職業學校，各個年齡段的國民都可以根據自身的文化程度和空閑時間選擇適合的學校進行學習與提升。終身教育的推行給予了技術從業人員在畢業或工作數年后還能繼續進修深造的機會，極大的助益了日本經濟的發展和整體國民綜合素質的提高。

（三）篤守立法支撐的架構體系

高度重視職業教育立法是日本職業教育體系的顯著特征。在日本職業教育的發展史上，職業教育的改革都是通過確立教育法案或法規以確保實施的，并且會依據社會及教育的發展變化，適時地對相關法律法規加以修訂，及時改善并消弭其不足與短板，切實保證職業教育法律體系的時效性。以立法為支撐的職業教育體系，對職教類型級別、培養流程、師資生源及經費資助等微觀層面均做了詳細的規定，有效構建了完備的職業教育體系，保障了職業教育體系的規范性與先進性。

（四）秉持精益時效的師培體系

為了確保職業教育的優質教學水平，在師資培養質量方面，日本政府始終堅持精益求精。例如，設立相應的法律法規，如《實業學校教師培訓規程》《教育職員許可法實施規則》等，以期保障職業教育教師的培養質量，規范其入職條件、錄用流程及在職考核等;職業教育教師培養目標精準對標實際教學需求，分別培養雙證教師、雙能教師和雙技能教師等。此外，在培養和提升教師教學水平及教學素養的同時，日本職業教育十分注重師資培訓的時效性和動態調整。因此，職業教育教師專業設置與師資培訓內容等，均緊隨社會經濟發展趨勢并及時做出相應調整。例如，對各層次教師進行與當前經濟熱點或科技前沿緊密相關的師資培訓，以避免因教師資源短缺、教學能力不足等原因而導致無法開設與未來經濟發展需求相呼應的新增專業等問題。同時，日本政府還出臺多項有效獎勵措施，用以維持職業教育教師數量的穩定增長，避免優質師資流向高水平大學，從而保證了職業教育的教師質量及其長足發展。

（五）兢于兼容并蓄的養成模式

日本職業教育中獨具特色的職教培訓途徑之一便是日臻完善的企業內部職業培訓[14]。在國民教育層面，企業內部職業培訓制度是對職業教育體系的一種必要補充。通過內部職業培訓，企業不僅可以培養新員工對企業的忠誠度及工作的熟練度，而且還能夠進一步提升老員工的專業素質和從業技能，強化員工的歸屬感與認同感，增強員工間的團隊合作，提高企業的生產效率及收益，幫助員工規避裁員減薪的風險等，著力實現企業與員工的互利雙贏。

三、對我國職業教育的啟示與借鑒

日本的職業教育經過不斷的改革與完善，進入21世紀后，已躋身于世界一流行列。管窺日本職業教育體系的發展歷史，廓清其發展歷程中的更始與拓新，結合四個發展階段的不同特點，汲取成功的經驗，可為我國職業教育改革與發展及現代職業教育體系的構建提供一定的借鑒和參考。

（一）對接職業教育終身化的長遠目標

日本以人為本的開放性教育和終身教育的理念，在共襄日本實現教育大眾化的同時，對本國經濟的發展和社會的進步也起到了極大的促進作用。因此，我國教育部門應發揮多種辦學優勢，增進普通高等教育與職業教育之間的溝通與聯系，力行發展成人高等職業教育，平衡相關院校布局結構，搭設層級完善的職業教育框架，構建既可適時對接勞動力市場需求、又可滿足國民終身教育發展需求的現代職業教育體系。借助多種教育的合力，以國民自我發展為本，啟蒙全民自主發展意識，培養擁有良好技術技能、踏實敬業精神、明確個人定位的各類優秀人才。同時，以未來職業需求為導向，以產學研用結合為途徑，推動校企全面合作，促進職業教育體系的多維性發展，為不同年齡段的技術從業者提供理論學習和技術培訓的機會，助推其職業技術素養及工作能力的終身發展。另一方面，鼓勵企業建立健全內部培訓機制，搭建合理培訓體系，完善現有培訓流程，動態更新培訓內容，督促員工加強學習、提升學歷，設立相應獎勵制度，助力員工自身素質的持續提高等。

（二）力倡職業教育管理體系的立體化構建

職業教育管理體系的立體化構建需要嚴謹的法律和政策作為支撐，相比日本以完善的立法為支撐的職業教育體系，我國的職業教育立法尚未十分齊備。應結合我國職業教育發展現狀及其未來發展需求，理性思考現行政策及管理辦法，全面梳理各類職業教育的相關法律法規，建立健全科學、系統、完備的相關立法保障，對職業教育的經費、招生、學制、辦學層次、教學標準、專業設置、教學實踐、教學質量評價、師資培訓、國際交流以及企業聘用等從法理層面做出全面、具體和細致的規定，以提高職業教育管理體系的規范性和保障性。

（三）深耕職業教育師資的規范培養

訓練有素、技藝精良的師資隊伍是職業教育教學質量的品質保證。日本對本國職業教育教師的專業化和規范化培養始終獨樹一幟，在相關法規的指導下，現已逐步建立起精益時效、開放完善的職業教師培養體系，為豐富其職業教師的教學層次、教學技能和教學素養等助力。因此，為完善我國的職業教育師資培養體系，首先，應嚴格規范職業教育教師入職門檻，向行業化、系統化邁進。職業教育教師應具備相關專業的教師資格證書，熟練掌握相關教學專業的理論基礎、教學方法、操作技能和技術指導能力，兼具從事專業領域的開發與研究能力。其次，要重視職業教育師資培養的先導作用，深拓職業教育教師的職前/選拔及職后培訓，注重多樣化、特色化培養，跟隨社會經濟發展需求，不斷提升優質師資的比例。大力敦促各地建立職業教育師范培養基地，培養理論知識與實際技術能力并具的“雙師型”職教師資隊伍。

參 考 文 獻

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Abstract ?As one of the countries with the most developed vocational education in the world， Japanese vocational education has played a crucial role in boosting its economic development. Owing to its contribution， Japan has achieved rapidly economic recovery and development after World War II and become one of the economic powers in the world within a short term. After more than 100 years of development and reform， Japanese vocational education has always been closely followed the needs of social development， and gradually developed from a single scattered apprenticeship system to the multiply modern vocational education system， completed the transformation from a terminal education model to a lifelong education model. Throughout the history of vocational education in Japan， it has undergone four stages of development. It has formed the development experience of adhering to the people-oriented educational concept， practicing the cultivation path of lifelong education， adhering to the framework supported by legislation， adhering to the cost-effective teacher training system and adhering to the inclusive cultivation mode. Drawing on the experience from development of vocational education in Japan， it is inspirational that China could dovetail with the long-term goal of lifelong vocational education， promote the development of vocational education management system with a three-dimensional structure， and deepen the standard training of teachers working in vocational education to accelerate the development of modern vocational education.

Key words ?vocational education in Japan; system building; legal security; human-centered philosophy

Author ?Wang Yi， associate professor of Changchun University of Technology， PhD candidate in English Language Education（Changchun 130012）; Chi Xiaojun， postgraduate of Changchun University of Technology