人大代表有了“量化成績單”

黃振勝

人大代表“重當選、輕履職”的問題如何破解？近年來，重慶市各級人大積極探索創新代表履職評價體系。去年，市人大常委會出臺了代表履職活動登記辦法，對代表履職活動實行量化管理。量化讓考評更科學、更精準，也進一步促使代表從“被動履職”向“我要履職”轉變。

代表不稱職？勸辭

“過去一年，全區1185名人大代表為民辦好事實事2308件，協助解決問題3543件。”這是2019年榮昌區各級人大代表“雙亮雙做”活動取得的成效。也是在2019年，該區逗硬代表履職考核，累計有2名區人大代表、6名鎮人大代表被勸辭。

近年來，榮昌區人大常委會創新開展“雙亮雙做”活動，充分發揮代表所長，讓困擾群眾的難題一個個得到解決。為引導更多的代表密切聯系群眾，不斷提升履職實效，該區人大常委會依據代表法制定《重慶市榮昌區人大代表履職評價管理辦法（試行）》，對代表履職情況進行年度量化評價，屆內連續兩年評分低于60分的代表，勸其自行辭去代表職務。？

“按照區人大常委會推進人大代表‘雙亮雙做活動履職考核辦法，全鎮56名鎮人大代表按照百分制進行考核，并與履職經費掛鉤。去年80分以上的代表有47人，60分到80分有8人，0分1人。”榮昌區古昌鎮人大主席陳蘭芳告訴記者，考核辦法激發了代表履職的積極性和主動性。

陳蘭芳口中的“0分代表”因為身體原因，長期不能正常履職，連續兩年考核積分為“0”。鎮人大對該代表進行了約談，勸其辭去代表職務。在鎮人代會上，這位代表主動請辭。

記者注意到，通過量化考核和結果運用，榮昌區的人大代表“雙亮雙做”活動對加強代表履職全過程管理的價值不斷顯現，并推動建立起了代表履職激勵機制和不稱職代表退出機制。

“勸辭體現了‘不謀其政就不在其位，妥善解決了個別代表因各種原因無法正常履職的問題?！睒s昌區人大常委會有關負責人表示。

打分，讓代表履職更積極

近日，巴南區人大代表、重慶正宸建設有限公司董事長楊向宇正忙著在自己的選區接龍鎮走訪群眾，搜集社情民意。談及人大代表履職，楊向宇有了新動力。“從‘稱職到‘優秀，我的得分越來越高，但我覺得還能做得更好，今年力爭拿滿分?！?/p>

2017年，巴南區人大常委會結合代表工作實際，出臺了區人大代表履職情況量化考核辦法（試行），對量化考核的評判內容進行細化。楊向宇口中的“分”，是區人大常委會對區人大代表履職情況進行量化考核，各評分項目加減所得的結果。區人大常委會還以此作出最終評價，將代表分為優秀、稱職、不稱職三個等次。

去年，楊向宇因在人代會上發言不積極被扣5分;平時工作比較忙，走訪群眾少了一次被扣3分，年終得分為92分，其履職考核獲評“優秀”。而在2018年，他因缺席調研視察活動較多，得分較低，年度考核僅為“稱職”。

“代表履職量化考核就像緊箍咒，時刻提醒我要積極履職。”自2019年起，楊向宇改變了自己的履職方式，合理安排工作，抽出時間盡心走訪調研，參與區人大常委會組織的活動。如：去年，楊向宇走訪巴南區的10多個農民新村后了解到，農民新村的物管費、大修基金收取等缺乏相應政策支持，因此建議，將農民新村的后期管理納入區市政項目管理，并建立健全管理體制。這一建議得到落實，解決了當地農民新村物業管理不完善的問題。

“以前，部分人大代表參加會議不發言、不提議案建議、不參加小組活動?！卑湍蠀^人大常委會副主任何平說，對代表履職實行量化考核，目的就是要破解人大代表“重當選、輕履職”的問題。

如何進一步激發代表履職活力，提高代表履職積極性？重慶市各區縣（自治縣）人大都進行了有益探索，如：江北區實行積分制，將代表提建議、參加視察調研、請假等都變成加、減分項目，積分結果作為代表考核依據;渝中區則運用網絡，加大了對代表履職情況的公示力度……從實踐看，量化履職考核激活了人大代表這一池春水。

建議評比，激發履職活力

“榮評優秀建議，我感到是組織對我履職的肯定。所提建議對社會有貢獻、對百姓有幫助，也是我一直的追求?！苯眨腥舜蟪Ｎ瘯“l《重慶市人大常委會關于2019年度市人大代表工作評選表揚的通報》，市人大代表、重慶裝飾協會會長牟潔在表揚名單之列。

在市五屆人大二次會議期間，牟潔所提的《關于軌道交通增設微信支付寶或銀行卡購票功能的建議》被評為優秀建議。

“為什么購票必須用現金，什么時候能像上海等地一樣用微信支付?！?018年，牟潔在一次乘坐輕軌排隊買票時，聽到有乘客抱怨。

對于這樣的聲音，牟潔并沒有一聽了之，而是帶著疑問開始了調研。

通過在購票點蹲守，她發現，在人工窗口用現金買票，會有數錢找零的過程，若直接掃碼支付至少能節約半分鐘。而在上下班高峰期，因未帶現金不能購票者也不在少數?！叭缃窈芏嗄贻p人已經習慣了手機支付，出門根本不帶現金?！蹦矟嵳f。

之后，牟潔又多次致電軌道集團詢問未開通微信、支付寶購票的原因，得到的回應是還未與第三方支付平臺建立合作關系。

為了促進該項工作，牟潔在市人代會上提出《關于軌道交通增設微信支付寶或銀行卡購票功能的建議》。

很快，這一建議得到落實，重慶市軌道交通站的人工窗口及自動售票機都增加了微信或支付寶支付功能。

“當選市人大代表三年，我提交了20多件建議，在今后的履職中，更要沉下身子，發現問題?！蹦矟嵳f。

今年，重慶市人大常委會共表彰了120件像這樣事關民生的建議。市人大常委會人代工委有關負責人介紹，近年來，市人大常委會建立適宜適度的代表激勵機制，使平時表揚和屆末表彰有機統一，調動了代表聯系組、代表專業組和全體人大代表的工作積極性，推動了市人大代表工作提質增效。

代表履職不達標將被警示

根據相關法律規定和中央、全國人大常委會以及市委第五次人大工作會議有關要求，去年7月，重慶市人大常委會在匯總、總結各方面經驗的基礎上，出臺了《重慶市人民代表大會代表履職活動登記辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。這在省級人大中并不多見。

《辦法》對代表履職提出了具體的“341”“311”量化標準：一年內，在市人民代表大會會議期間的審議發言不少于3次;閉會期間參加各項履職活動累計不少于4次;提出議案或者建議批評和意見不少于1件。一屆內，參加代表履職培訓不少于3次;為原選舉單位和人民群眾辦好事實事不少于1件;向原選舉單位述職不少于1次。

“我們還制定了《重慶市五屆人大代表履職活動登記清單》，在《辦法》相關規定的基礎上，將代表聯系組、專業代表組、代表個人履職的情況細分為三大類別、十五個項目、六十個具體內容進行登記。”市人大常委會人代工委有關負責人介紹，在重慶市人大網上有一個名為“代表履職平臺”的子目錄，里面就登記了所有市人大代表參加人代會、審議發言、參加“主任接待日”活動、向原選舉單位述職等情況。

6月18日，市人大代表、重慶普天物流有限公司董事長徐兵前往豐都縣三建鄉，他此行的目的是利用自家物流平臺幫助扶貧產品向外輸送。做完這件事情后，他打電話向代表履職平臺負責人匯報。經核實后，錄入人員進入重慶市人大網“代表履職平臺”，在“做實事好事”一欄里進行了錄入登記。

據了解，重慶市人大常委會還進一步完善了代表履職活動網上登記模塊的預警功能，即：代表履職未達到“341”基本標準的，從當年10月1日起開始警示提醒，該代表在網上的履職統計會顯示為紅色。

不少代表組反映，市代表履職“341”“311”的基本要求將以往代表履職這一“軟指標”變成“硬任務”，能讓代表明明白白履職，使他們主動履職、主動登記的意識更強。以九龍坡區代表聯系組為例，截至目前代表達標率為96.55%。

此外，《辦法》還規定，代表履職登記信息要以適當方式公開，接受代表和人民群眾監督。“對履職未達到一定要求的代表，由原選舉單位通過約談、通報、勸辭等方式進行處理。代表履職登記信息可以作為屆中表揚優秀代表、換屆時提名連任代表的重要參考?！笔腥舜蟪Ｎ瘯舜の嘘P負責人表示。

不管是評優評先，還是代表履職量化管理，都是為了進一步激發代表履職活力，更好發揮代表的橋梁紐帶作用。這對貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和黨的十九大精神，努力踐行以人民為中心的發展思想，推動重慶各項事業健康發展具有十分重要的意義。