“逼”出來的“明白賬”

陳敏 廖云明

區屬17家金融企業、150多億資產出現監督真空，區人大及時出手，依法監督，倒逼區屬金融企業交出了一本“明白賬”。

管理曾經“一片空白”

近日，重慶市涪陵區五屆人大常委會第二十九次會議聽取和審議了區人民政府《關于2019年度金融企業國有資產管理情況的報告》。這次會議上，區人大常委會組成人員發現，政府報告“家底”清楚，找問題準確，提出措施有力。

然而就在大半年以前，這項工作還存在監管責任不清、監管制度不健全、“家底”不明等問題。“正是區人大常委會的監督，倒逼區政府及有關部門高度重視金融企業國有資產管理，逼出了監督實效?！备⒘陞^人大常委會主任李景耀說。

涪陵區人大財經委副主任委員、常委會預算工委主任楊平源記得，去年9月初，重慶市人大財經委調研涪陵區金融企業國有資產管理情況前夕，區人大財經委開始準備相關資料，但此時的他卻有些“慌張”。

因為，在聯系各相關單位時，銀保監分局稱未監管區屬金融企業，區財政局（金融辦）說只了解部分企業的財務情況，出資人職責已經移交區國資委，而區國資委反饋說，剛接手此項工作，對有關企業情況尚不清楚。

“從當時的狀況看，全區金融國有企業‘家底沒人清楚，區屬金融企業國有資產監管近乎‘一片空白?！睏钇皆凑f，這表明區政府在金融國有資產監管方面存在一定問題，這也使負有監督之責的區人大常委會警醒。

實際上，市人大常委會在隨后的調研中也發現了這些漏洞，并指出：涪陵區金融企業國有資產監管存在制度空白、區屬金融國有企業運營存在一定風險等。

市人大常委會調研組成員建議，涪陵區人大常委會要高度重視，監督政府管好金融企業國有資產，要督促政府進一步摸清實情、找準問題、對癥下藥，不斷優化布局，切實抓好地方金融企業發展、管理、監督和風險防控工作。

抓好整改的前提是要做到心中有數。

區人大財經委工作人員意識到，當務之急是要弄清區屬金融國有企業的基本情況。

在區人大財經委、常委會預算工委的“追逼”之下，區政府有關部門也重視起來，但具體效果如何？區人大常委會決定專門進行一次調研。

“從這次我們調研的結果來看，全區金融企業國有資產‘家底并不完全清楚，監督管理、運營管理和風險管控等水平還很低，同中央對金融企業管理的要求極不相稱。比如：有的金融企業風險管控缺失，主體監管責任不到位;有的企業經營效益差，政府的資本金十幾年下來還抵不上銀行利息等等?！眳^人大財經委負責人說。

涪陵區國有企業較多，國有資產規模較大，區里成立了國資委，專門負責國有及國有控投企業的監管，并且逐步摸索出一套行之有效的管理經驗，但該區對地方金融企業國有資產的管理卻顯得十分薄弱。

在這次調研中，區人大常委會還發現，區一級政府機構改革剛剛結束，一些部門的職能職責還在優化調整中，特別是在地方金融企業國有資產管理方面，還有很多問題亟待解決，還有很多工作需要理順。

區人大財經委、常委會預算工委認真分析有關部門的情況后，向區人大常委會提出建議：在2020年聽取和審議區政府關于金融企業國有資產的專項報告，并以此為契機，通過人大的監督推動區屬金融企業管理更加規范。

報告初審“不合格”

涪陵區人大常委會采納了這一建議。在此背景下，今年3月底，涪陵區政府辦公室向區人大財經委、常委會預算工委提交了一份區屬金融國有資產經營管理情況報告初稿。

“當時，區國資委提交給我們初審的報告寫成了經驗介紹，談問題輕描淡寫，謀措施空洞無力，不但沒有按新預算法、重慶市預算審查監督條例、政府向人大常委會報告國有資產特別是金融企業資產管理情況的規定來寫，甚至連格式都不對，可以說完全不合格?！睏钇皆凑f。

區人大財經委、常委會預算工委賡即與區國資委進行了溝通并了解到，區國資委接到作專項工作報告的通知后，按照過去的思路撰寫報告，既沒有認真理解中央和市里對金融企業監管的新要求，也沒有深層次思考自身存在的問題。

“家底不清楚，報告不對路，源于工作上重視不夠?！睏钇皆凑f，一方面，一些部門認為人大的監督更多體現在形式上，對政府及部門約束力不強。另一方面，政府及部門對人大監督制度的認識也不到位，認為人大監督只是結果監督。此外，有的部門還抱有僥幸心理，認為國資監督的專業性強，人大的監督力量有限，根本不可能審得很細致。

但事實上，新預算法實施后，涪陵區人大常委會已逐步建立完善了人大預算審查體制機制和國有資產監督機構，充實了人員，建立了預算咨詢專家庫。

報告被打回重寫。

區人大常委會堅持依法監督，明確要求有關部門要嚴格按照國有資產報告及國有資產報告五年規劃的要求，認真統計數據，嚴格查找問題，規范撰寫專項工作報告。

“我們多次主動與區國資委等單位溝通，并要求區政府辦公室牽頭做好報告草擬工作。之后，我們又充分討論并提出修改建議。幾個來回，在區人大常委會聽取和審議前一天，區政府終于提交了一份比較規范的金融國有資產報告?！睏钇皆凑f。

“這份報告來之不易，我們是花了大力氣的?！眳^國資委相關負責人告訴記者，為了撰寫好報告，他們做了大量調研，對各類數據進行了深入分析，并查找問題成因，積極尋找對策?！霸谶@一過程中，人大也功不可沒。在人大監督的倒逼之下，我們摸清了家底，向人大交出了明白賬?！痹撠撠熑颂寡?。

據統計，2019年底全區地方國有及國有控股、參股金融類企業共17戶，注冊資本150.6億元，政府或國有企業投入資本11.66億元?！叭绱艘幠５膰匈Y產出現監督真空，其風險可想而知。”該區人大一位工作人員說。

從制度缺失到管理規范

監督帶來的改變，不止是一份報告。

在涪陵區人大常委會的“追逼”和區人大財經委、常委會預算工委以及預算咨詢專家的共同努力下，區政府相關部門認識到了問題的嚴峻性，并對相關工作進行了規范，甚至是開展了大刀闊斧的改革。