云南省對外投資貿易服務創新機制研究

李恒杰 劉雅旭

中圖分類號：F832.7 文獻標識：A 文章編號：1674- 1145（2020）4- 122- 03

摘 要 近年來，隨著國家“一帶一路”戰略的發展，建設面向南亞東南亞輻射中心要求的提出，云南省對外投資貿易合作有一定的提質增效，也取得了一定的成績。但在某些方面，還存在著部分問題和不足，有進一步完善和提升的空間。所以，為了持續形成和提高云南對外經貿投資貿易服務的能力和水平，研究建設外經貿投資貿易服務平臺。本論文通過對云南省對外投資貿易服務現狀及存在的問題進行深入分析，有針對性、有建設性地提出了從內外兩個方面相結合，以全面、系統提升云南省對外投資貿易服務能力和績效。并通過外經貿投資貿易服務平臺的建設及應用提高企業對外合作的質量、效率，降低企業風險和成本。有力支撐云南積極響應國家對外經貿投資的號召，努力做到相關政策更好的全面落實和覆蓋，并與被投資國一道實現合作共贏、共創未來、同享成果。

關鍵詞 外經貿投資貿易 服務平臺 創新 架構設計

一、云南對外投資貿易服務的現狀

當前，隨著云南對各項政策、號召的建設推進和深入，云南對外投資貿易快速發展，但在新的時代背景下，更進一步的建設推進，在新的形式下被賦予了新的要求、面臨新的挑戰，致使云南在對外投資貿易的某些方面表現出不足，且存在著相關問題。

2019年1-12月，我省對全球22個國家和地區實現非金融類直接投資9.52億美元，同比下降19.57%。全國排名第17位，西部排名第2位。隨著國家“一帶一路”、面向南亞東南亞輻射中心建設以及云南沿邊金融綜合改革試驗區建設的推進，越來越多的云南本土企業“走出云南、走向世界”，依托云南優越的沿邊優勢、區位優勢、地緣優勢，在國外投入建立一批投資規模大、輻射帶動強、經濟效益好的重大項目和重大工程，與國際市場建立緊密的經貿合作關系，對投資貿易服務的需求變得越發重要。

同時，開展對外投資貿易合作是云南參與和融入“一帶一路”國際合作的重要抓手，是云南推動形成全方位開放新格局的重要任務。雖然，云南對外投資貿易合作有一定的提速增效，取得了較大的成績，但面對建設面向南亞東南亞輻射中心的要求，云南在對外投資貿易的深度研究、信息共享、企業發展、流程效率、交流合作、風險防控等方面，存在著發展規劃深度不夠、數據搜集整理不全面、信息共享渠道不通暢、專業化服務體系不配套、投資貿易抗風險能力不強、持續跟蹤監測不夠、促進機構服務集成度不高等問題。

因此，云南有必要搭建一個統一的外經貿投資貿易服務平臺，通過挖掘各合作國家的各類基礎信息數據，建立類型豐富的數據庫，提供投資、貿易等方面的經濟信息。通過商脈圈的深度溝通體系加強企業間的交流。通過在線服務，培養跨國人才儲備人力資源等公共服務為云南企業或個人到國外投資或開展業務提供涵蓋當地國情、省情、社情的經濟、政策、人文環境等信息。并與外部機構協同運作，如銀行、海關等部門，打造深度溝通服務體系，促進云南與南亞東南亞國家之間的溝通交流，為云南企業、商品、品牌等“走出去”開辟渠道通路，提升云南外經貿投資貿易的服務水平，加速建設云南面向南亞東南亞的輻射中心，努力提高云南全境的開放質量和水平。

二、對外投資貿易創新機制研究的必要性

盡管云南省在對外投資的發展中取得了一些成績，為云南省的社會、經濟做出了一定貢獻。但要清醒地認識到，云南省對外投資過程中的服務尚處于粗放式發展階段，前期所取得的業績，很大程度依賴于政府的一種計劃性行為，要走上一條市場化的可持續發展道路，仍然存在很多問題。對于投資貿易如何開展服務并進行創新研究，具體來說，主要存在以下幾個原因：

（一）擴大經濟對外開放程度

近年來，國際格局開放化，對外投資貿易服務通過特定的作用機理和傳導路徑，進一步加強跨國，跨區域之間貿易合作往來，此舉顯著的擴大了對外經濟開放的程度，具體來看分為兩方面：在企業經營方面，全鏈條的對外投資貿易服務促使企業經營模式由粗放式的經驗轉變為注重社會關系、民眾訴求提升中的經營，促使企業結構合理化，提高企業邊際經濟貢獻；在資源配置方面，合理的資源配置推動國內外產業資源合理配置，將國內富余產業向外輸出的同時，刺激國外產業向國內輸入，體現產業間互補性；這也極大的促進了當地市場的產業發展、增加了當地就業崗位，提振了對外投資在國際貿易中的地位。

（二）實現產業轉移和升級

吸引中國有開展海外投資業務的大型央企、國企、上市公司及有志于到海外投資的大型民企成為平臺的會員，提高海外投資成功率；企業轉型升級方面：幫助云南勞動密集型產業轉移到鄰國，有利于云南省傳統外貿企業轉型升級，對保持我省外貿穩定增長具有深遠意義

提供投資國經濟社會、法律規劃、風土人文等投資貿易相關信息，提高對外合作質量、效率，降低企業風險和成本，進一步增強云南企業的國際市場競爭力。而且，云南企業借助云南省外經貿投資貿易服務平臺的資源可以充分利用對方國的力量，爭取獲得當地的社會力量支撐，于在駐國市場上站穩腳跟；

（三）積極服務政府決策

更有好的響應國家“一帶一路”倡議號召，落實云南對外投資戰略、積極主動服務、高水平對外開放，助力云南省與南亞、東南亞等各對方國的友好合作，共創合作共贏、共同發展美好未來。通過數據鏈生態體系的建設，能通過市場、運營單位、業務部門、管理部門，以及走出去的企業收集原始數據，并再從原始數據中清洗出有效數據以供政府決策使用，提高政府決策的科學性與嚴謹度。推動云南省加大南亞東南亞等地區的開發力度，探索南亞東南亞等國家經濟合作和人文交流新模式，為云南企業提供個性化的對外投資貿易服務，找尋適合云南發展和投融資的項目資源，助力云南更好地“走出去”和“引進來”，努力提高云南全境的開放質量和水平。

三、云南省對外投資貿易創新機制

為完成云南省對外投資貿易創新，根據云南省領導對外投資合作工作指示精神，云南省外經貿投資貿易服務中心定位為企業提供法律法規、貿易環境咨詢等服務的公共服務機構，由企業服務和孵化中心、決策咨詢平臺、信息平臺、數據平臺四大板塊組成。

云南省外經貿投資貿易服務平臺建設將面向政府部門、外經貿企業、專業第三方機構及海內外客戶，在對外經濟合作、對外貿易、對外投資、對外聯絡、招商引資等領域提供政策資訊、企業/機構展示、產品/服務展示、項目信息、政策外聯等服務。同時，以服務平臺為依托，緊扣創新服務需求，構建推動云南涉外企業轉型升級、符合市場定位的服務體系，打造一系列對外經貿服務產品，助力云南企業走出去貢獻力量。

主要圍繞外經貿服務中心展開，從創新服務，提升現代化服務水平、科學決策，主動服務、促進企業轉型升級，提升企業競爭力、支撐決策，促進產業發展等方面的要求和維度，面向政府部門、外經貿園區、特區/投資貿易促進機構、外經貿企業、第三方服務企業/機構等對象，提供決策類服務、信息類服務、數據類服務、合作促進類服務、投資類服務、貿易類服務、企業類服務等服務內容。如下圖1所示：

其中，決策類服務：通過外經貿投資貿易服務平臺對原始數據的搜集、整理、分析，為各級政府提供決策咨詢研究、規劃解決方案。積累政界、學界、商界的高級專家資源，以服務國家戰略、服務政府決策、服務對外開放、服務企業發展等為宗旨，重點研究東南亞南亞經貿合作、云南對外開放、商務發展和開放型經濟體制改革等領域問題。

信息類服務：通過外經貿投資貿易服務平臺為企業提供國家、省、州市、口岸等多級政策的檢索與解讀服務，發布包括南亞東南亞重點國家在內的國別指引、經濟合作、對外貿易、招商引資、產業發展等領域，提供資訊、企業/機構展示、產品/服務展示、項目信息、專家團隊、風險預警等信息，為企業提供南亞東南亞國家經貿合作全方位信息服務。

數據類服務：通過外經貿投資貿易服務平臺制定統一信息資源管理規范，拓寬數據獲取渠道，整合業務信息系統數據、企業單位數據和互聯網抓取數據，構建匯聚式一體化數據庫。在業務可行性的基礎上，實現數據信息共享，推進信息公開。

合作促進類服務：通過對外經貿投資貿易服務平臺的建設和運營吸納境內外各類商會、協會、學會等促進機構，與境內外機構建立合作關系，并由相關機構提供相關信息，與各類機構之間密切聯系加強溝通、配合和協作發揮各自優勢形成合力，為企業“走出去”在境外提供支持，培育形成能夠為企業提供對外投資解決方案的“一條龍”服務聯合體；為企業提供政策咨詢、投資咨詢和政策解讀服務；根據企業需求開展定制化研究，提供國別、行業、產業定制化研究報告；做好企業“走出去”后的引導、協調、咨詢、維權等服務工作。

投資類服務：通過外經貿投資貿易服務平臺對境內外投資企業的投資方向，編寫國情、政治、社會經濟、民風民俗、外貿雙邊關系、項目相關法律法規、政策、項目的稅賦結構、外匯管理信息、地區宏觀經濟發展情況、項目投資所需批復流程、優惠條件、環保、勞動用工、簽證、項目所在地周邊基本情況、水電氣供應等信息的調研報告及可行性分析。根據企業需求，提供協議擬草、境外公司注冊、資質辦理、政府立項、環保審批、項目備案等法律手續服務項目。

貿易類服務：通過外經貿投資貿易服務平臺為進出口貿易商企業提供活動推廣、進出口貿易咨詢、準入機制、信用評級等服務，并利用高度集成的第三方服務窗口為進出口貿易提供配套服務，使得貿易流程更加便利化。在進出口貿易咨詢中，為企業估計市場容量，挖掘用戶需求，辨識對方市場需求痛點，進行營銷渠道優化和產品創新支撐以及營銷策略創新。同時，利用信譽評級機制和第三方服務集成，實現信用出口，提供信譽擔保，進一步優化和便利貿易流程服務。

交流合作類服務：通過外經貿投資貿易服務平臺按照國際通行標準和模式，搭建國內和國際、宏觀領域和專業領域相結合的云南省外經貿投資貿易服務中心專家團隊，系統研究周邊國家國情、產業、市場和重大項目等有關問題，為政府提供專項咨詢決策服務，讓政府、企業、專家、機構充分共享成果，交換數據與信息。構建多媒體立體傳播體系，加強與各類大眾媒體、新興媒體的合作。組織專業力量提供線上、線下國別專業化投資咨詢服務，定期組織舉辦云南參與“一帶一路”國際合作高峰論壇（研討會），定期為省、地州（市）部門提供業務培訓。

企業類服務：通過外經貿投資貿易服務平臺面向投資外貿企業，以降低企業經營成本、提升企業經營效益為核心，為企業提供完整的服務，包括“走出去”政務服務、企業管理、財務咨詢、融資服務、信保服務、法律服務、仲裁服務、投資咨詢、人力資源等企業經營管理服務。逐步建成“走出去”一站式服務的工作協調機制。適時向有實力和有意向在海外拓展市場的國內企業提供辦公、市場推廣、品牌建設、研發、生產的場地、外派工作人員簽證服務。

云南省外經貿投資貿易服務平臺建設主要涉及數據平臺、服務門戶及門戶管理平臺等信息平臺的建設。數據平臺建設不能一蹴而就，其數據匯集、數據管理、數據加工、數據質量管理與數據產品的探索等需要一個漸漸的，相對持久的推進過程。因此，在充分結合業務藍圖、服務體系，以及外經貿投資貿易服務職能的特點和要求前提下，總體平臺的建設及運用按照“先服務、次平臺、再運營、后提升”的思路展開工作。

先服務：指按照規劃的服務體系，在總體平臺建設之前，先按照原有工作模式，把能開展的服務開展起來。總體平臺建設首先開啟和完成服務門戶、門戶管理平臺的建設，指揮中心建設并行。

次平臺：指在服務門戶、門戶管理平臺建設的同時，緊接著同步推進數據平臺的建設。數據平臺建設以“數據規范體系建設為綱、技術平臺建設為根本、數據匯聚和輸出為內容”推進建設。

再運營：指在總體平臺建設完成后，通過持續的外經貿投資貿易服務業務經營，經服務運營、平臺運營、數據運營等過程，不斷夯實服務內容，確保服務品質，積極進行運營推廣，努力連接盡可能多的服務對象。然后，及時建立服務觸點，確保達成服務成效，進而實現跨區域的服務輻射和業務覆蓋。最終，通過運營的努力和服務效果的社會反饋，使云南外經貿投資貿易服務具備知名度，形成影響力。

后提升：指在總體平臺服務體系正常運轉，業務藍圖被有效執行和實現的過程中，結合平臺運營和服務反饋的情況，以及外經貿投資服務后續或將面臨的形勢與要求，繼續進行服務的深耕和拓展，盡可能多的覆蓋外經貿投資貿易中的服務需求。最終，努力做到為云南外經貿投資貿易提供更好、更多的服務，做更大的貢獻。

四、結語

云南對外投資貿易合作已經實現提速增效，取得了較好的成績，但通過對云南外經貿投資貿易服務平臺的建設，將使我省對外經貿投資貿易服務受眾面更廣、推廣更容易、傳播速度更快，更有利于服務供需主體間實現更好的鏈接。能讓省內外境外投資企業等相關被服務對象及時獲得服務信息，享受到服務。服務主客雙方，相互間還能通過服務跟蹤、服務反饋和溝通交流、服務提升等服務過程，產生服務黏合，并緊密的聯系在一起，共同促進云南對外經貿投資貿易的發展。以推動地方經濟的發展，就需要積極整合各方面的資源，努力開展機制創新，克服資源約束，實現對外投資貿易服務的可持續發展。

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