綜合保稅區對銀川市經濟的帶動效應探究

黃振龍?史兆晨

近年來，我國外貿增速遠遠高于GDP的增速，出臺合理的開放型經濟政策是促進經濟增長以及推動產業升級的關鍵舉措。綜合保稅區的發展可以推動所在地的外向型經濟發展，但目前相關研究多為純理論性分析，運用數據進行實證分析的文獻較少。文章統計了銀川綜保區自運營起的進出口貿易數據，通過使用描述性分析及雙重差分模型檢驗對綜保區對銀川市經濟的帶動效應進行了研究。研究結果表明綜保區對銀川經濟發展具有相關性且存在著較強的正外部效應。

中國作為世界第二大經濟體發展至今，早已成為世界經濟體系中非常重要的一環，隨著我國持續加大對外開放的力度以及國際分工的進一步深化，綜合保稅區作為國家的一種“特殊經濟區”不僅是我國推行貿易便利化政策的重要載體，也成為刺激非傳統產業發展的一種平臺。銀川綜保區于2013年12月29日封關運營，在國家允許相關海關特殊監管區向自貿園區轉型的背景下，銀川綜保區是目前寧夏最具條件向自貿區轉型的特殊經濟區域。近年來，銀川綜保區取得了相當不錯的成就，提高了銀川乃至周邊地區的投資貿易便利化水平，對銀川市的經濟發展也起到了良好的推動作用。作為銀川唯一的海關特殊監管區域和對外開放平臺，銀川綜保區對銀川經濟發展的意義非同小可，與其相關的研究也會對銀川市經濟的發展具有一定的促進作用。

一、綜保區對銀川市經濟帶動效應描述性分析

綜合保稅區可以多角度帶動城市經濟的發展，包括但不限于該地區的國內生產總值及其增速、該地區的進出口總值及其增速。總值的改變可以用于宏觀上調控經濟規模，增速的改變則可以反映經濟發展的趨勢。當銀川綜保區封關運行以后，銀川市的上述四個數值的變化在一定程度上可以體現出綜保區對銀川市的帶動效應。

本文在進行數據統計以及分析時涉及匯率換算的均按當年平均匯率進行換算。

由圖1并結合銀川綜保區在2013年12月29日封關運營可知，在封關運行前銀川市海關進出口總額較低，雖逐年好轉，但由于貿易基數等因素的影響，進出口貿易并未得到較大發展。而在封關運營以后，次年貿易總額增速即達86.7%，且總值達到了276.42億元，相較于封關前的151.64億元有著極大的提高。根據進出口總值繪出的趨勢線可得海關進出口總值的趨勢線斜率是14.492，這表明銀川市的進出口貿易情況正在逐年好轉且未來大概率也將保持這種趨勢，但增速趨勢線斜率為-0.0127，這表明銀川市的進出口貿易額在增速方面正在逐年降低且未來大概率也將會繼續降低。

根據圖2可知，銀川市的出口貿易遠高于進口貿易。此外，圖中各年的出口總值趨勢線[ 即：Y=10.869X+40.51]的斜率為10.869，而進口總值趨勢線[ 即：Y=3.6227X+12.484]的斜率為3.6227，這一定程度上表明了綜保區的封關運營對銀川市的出口貿易增長具有更顯著的作用，并且根據線性預測綜保區的出口貿易額在未來將會繼續呈現大于進口貿易額的趨勢，且兩者差距將會進一步加大。

通過解讀這兩組對比數據，我們可以得出如下結論：銀川綜保區的封關運行，對于銀川市的進出口貿易情況改善有著明顯的幫助，一定程度上可以說銀川綜保區對銀川市的進出口貿易做出了非常大的貢獻，帶動了銀川市的外向型經濟發展。此外，銀川綜保區的封關運營對于銀川市的出口貿易比進口貿易的幫助作用要更為顯著。

二、基于雙重差分模型的實證分析

雙重差分法又稱倍差法，是通過政策虛擬變量和時間虛擬變量的設置以及在時間和個體的兩次取差下，用于檢驗政策實施的有效性的一種分析模型。這種分析模型成功地去除了其他干擾因素，因此雙重差分模型（Difference in difference）是政策效應評估方法的一大利器，它很大程度上避免了內生性問題的困擾且相較于傳統模型也更加科學。本節采用DID模型分析該問題采用的對照組是青海省西寧市，原因是青海西寧和寧夏銀川的最初基礎經濟規模相差不大，且西寧綜保區于2020年3月15日才開工，符合作為本次模型分析的對照組。

雙重差分模型的基本公式為：

Y=β0+β1di+β2didt+β3dt+εit

其中，di表示政策虛擬變量，當di取0時，表示無綜合保稅區的青海西寧市，為對照組，當di取1時，則表示有綜合保稅區的寧夏銀川市，為實驗組;dt表示時間虛擬變量，當dt取0時表示建設綜合保稅區之前，當dt取1時，表示建設綜合保稅區之后;didt表示政策虛擬變量與時間虛擬變量的交互項，其系數就反映了政策實施的凈效應。最終所得公式變量取值結果如下所示：

實驗組在政策實施之后相比于政策實施之前發生了β2+β3的變換，對照組的這一數值為β2，兩者的差值為β3，反映了實驗組與對照組是否擁有綜合保稅區的對進出口總額的差別，即政策實施的效果。所以，在接下來的回歸分析中，交互系數β3成為我們重點考察的對象，β3的大小以及其顯著性即反映了政策實施所產生的影響。文章采用Stata15.0進行分析，選取了銀川和西寧的進出口總值作為衡量綜合保稅區對經濟增長帶動作用的核心變量，同時基于數據的可得性，控制變量選取了銀川和西寧均可獲得的地區生產總值（GDP）和固定資產投資（FIX）。（數據來源：中國統計年鑒、銀川市統計局、西寧市統計局）

采用以上數據并使用含有交互項的雙向固定效應模型形成雙重差分法，對所選取的樣本進行了三次整體回歸檢測，三次回歸檢測使用公式如下：

如表2所示，檢測1中給出了不加控制變量條件下模型的回歸結果，此時交互β3項的系數為110.7975，在5%顯著性水平下，t檢驗對應的p值為0.000，回歸結果展現出很強的正相關性，即銀川綜合保稅區對銀川進出口總額的影響是顯著的。為了使回歸結果更準確，依次添加控制變量進行回歸，在檢測2中，控制變量為“地區生產總值”，在檢測3中，控制變量為“地區生產總值”、“固定資產投資”，一系列的結果均顯示，交互系數始終為正值，而且也均通過了5%顯著性水平下的檢驗。這說明，從整體上來看，銀川綜合保稅區對銀川進出口總額的增長產生了正向影響，而且這種影響效果極其顯著，即銀川綜合保稅區對銀川市的進出口貿易不僅存在相關性，而且有著強烈的正外部效應。

三、促進銀川綜保區發展的相關建議

文章在借鑒我國優秀綜保區發展經驗的基礎上，將分析結論聯系調研過程中銀川綜保區的實際發展情況，在以下三個方面就綜保區進一步發展提出了相關建議。

（一）緊密依托空港優勢，明確綜保區功能定位

銀川綜保區應緊密依托銀川河東國際機場的空港優勢，集中精力發展高附加值的業務，重點可圍繞現代物流、航空器材制造與維修、黃金珠寶加工、高端食品、生物醫藥等領域，打造開放層次高、功能完善、政策優惠、通關便捷的海關監管區。另外，應以“保稅物流、保稅加工、保稅服務”為功能定位，重點培育優勢產業，引導高端產業發展，努力將自身培養為北方“廣交會”。此外，園區擁有產業融合和先行先試的優勢，可重點塑造以離岸金融、研發外包、數據外包等為特點的國際服務貿易創新實驗區。

（二）統籌區域發展規劃，強化區內配套設施建設

銀川綜保區的總體區域發展規劃缺失，目前仍以2013年修訂的《控制性詳細規劃》及《修建性詳細規劃》兩套規劃方案為指導。園區應盡快出臺銀川綜保區的總體規劃方案，以滿足企業快速入駐和良好發展的條件，并繼續申請增加區域范圍。此外，園區可借鑒西安綜保區的發展經驗在圍網外劃定配套產業區域，由銀川綜保區統籌規劃管理。最后，應盡快在圍網外籌備綜合伴隨商務區、生活服務區以和配套產業區，解決區內企業員工吃、住、行等的生活配套設施，為區內企業及職工提供生活便利。

（三）加強“區港聯動”機制，建設高效信息化平臺

為了綜保區更好的發展，政府應統籌“區港”規劃和建設，推進“區港”基礎設施互聯互通以及有效銜接。在此基礎上，推進空港“關檢”一體化，整合機場海關和綜保區海關的貨物監管流程，對進出區貨物可制定實貨放行的時限承諾，杜絕貨物滯留情況的發生。再者，銀川綜保區和河東國際機場可互派領導掛職，優化重大事項決策，推進“區港”工作更有效的對接。最后，銀川綜保區應建設高效的信息化平臺，實現貨物、運輸、倉儲等信息與機場海關方面的共享，縮短作業時間，并進行科學、高效的監管，確保銀川綜保區保稅物流水平與國際接軌。

根據2020年2月國家統計局發布的國民經濟和社會發展統計公報，2019年中國對世界經濟增長的貢獻率達30%左右，持續成為推動世界經濟發展的主要力量。在這樣的大環境下，中國全境近100個綜保區為中國的經濟發展做出了巨大的貢獻，同樣綜保區發展的過程中對周邊地區所產生的經濟效應也不容忽視，希望銀川綜保區可以在將來步入更好的發展軌道，助力寧夏成為我國內陸地區開放的新高地，進而在“一帶一路”建設中發揮更大的作用。（作者單位：北方民族大學經濟學院）