綜合保稅區(qū)對銀川市經(jīng)濟(jì)的帶動效應(yīng)探究

黃振龍?史兆晨

近年來，我國外貿(mào)增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的增速，出臺合理的開放型經(jīng)濟(jì)政策是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長以及推動產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵舉措。綜合保稅區(qū)的發(fā)展可以推動所在地的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但目前相關(guān)研究多為純理論性分析，運(yùn)用數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析的文獻(xiàn)較少。文章統(tǒng)計(jì)了銀川綜保區(qū)自運(yùn)營起的進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)，通過使用描述性分析及雙重差分模型檢驗(yàn)對綜保區(qū)對銀川市經(jīng)濟(jì)的帶動效應(yīng)進(jìn)行了研究。研究結(jié)果表明綜保區(qū)對銀川經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有相關(guān)性且存在著較強(qiáng)的正外部效應(yīng)。

中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體發(fā)展至今，早已成為世界經(jīng)濟(jì)體系中非常重要的一環(huán)，隨著我國持續(xù)加大對外開放的力度以及國際分工的進(jìn)一步深化，綜合保稅區(qū)作為國家的一種“特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)”不僅是我國推行貿(mào)易便利化政策的重要載體，也成為刺激非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種平臺。銀川綜保區(qū)于2013年12月29日封關(guān)運(yùn)營，在國家允許相關(guān)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)向自貿(mào)園區(qū)轉(zhuǎn)型的背景下，銀川綜保區(qū)是目前寧夏最具條件向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。近年來，銀川綜保區(qū)取得了相當(dāng)不錯的成就，提高了銀川乃至周邊地區(qū)的投資貿(mào)易便利化水平，對銀川市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了良好的推動作用。作為銀川唯一的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和對外開放平臺，銀川綜保區(qū)對銀川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義非同小可，與其相關(guān)的研究也會對銀川市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用。

一、綜保區(qū)對銀川市經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)描述性分析

綜合保稅區(qū)可以多角度帶動城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括但不限于該地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值及其增速、該地區(qū)的進(jìn)出口總值及其增速。總值的改變可以用于宏觀上調(diào)控經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增速的改變則可以反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。當(dāng)銀川綜保區(qū)封關(guān)運(yùn)行以后，銀川市的上述四個數(shù)值的變化在一定程度上可以體現(xiàn)出綜保區(qū)對銀川市的帶動效應(yīng)。

本文在進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以及分析時(shí)涉及匯率換算的均按當(dāng)年平均匯率進(jìn)行換算。

由圖1并結(jié)合銀川綜保區(qū)在2013年12月29日封關(guān)運(yùn)營可知，在封關(guān)運(yùn)行前銀川市海關(guān)進(jìn)出口總額較低，雖逐年好轉(zhuǎn)，但由于貿(mào)易基數(shù)等因素的影響，進(jìn)出口貿(mào)易并未得到較大發(fā)展。而在封關(guān)運(yùn)營以后，次年貿(mào)易總額增速即達(dá)86.7%，且總值達(dá)到了276.42億元，相較于封關(guān)前的151.64億元有著極大的提高。根據(jù)進(jìn)出口總值繪出的趨勢線可得海關(guān)進(jìn)出口總值的趨勢線斜率是14.492，這表明銀川市的進(jìn)出口貿(mào)易情況正在逐年好轉(zhuǎn)且未來大概率也將保持這種趨勢，但增速趨勢線斜率為-0.0127，這表明銀川市的進(jìn)出口貿(mào)易額在增速方面正在逐年降低且未來大概率也將會繼續(xù)降低。

根據(jù)圖2可知，銀川市的出口貿(mào)易遠(yuǎn)高于進(jìn)口貿(mào)易。此外，圖中各年的出口總值趨勢線[ 即：Y=10.869X+40.51]的斜率為10.869，而進(jìn)口總值趨勢線[ 即：Y=3.6227X+12.484]的斜率為3.6227，這一定程度上表明了綜保區(qū)的封關(guān)運(yùn)營對銀川市的出口貿(mào)易增長具有更顯著的作用，并且根據(jù)線性預(yù)測綜保區(qū)的出口貿(mào)易額在未來將會繼續(xù)呈現(xiàn)大于進(jìn)口貿(mào)易額的趨勢，且兩者差距將會進(jìn)一步加大。

通過解讀這兩組對比數(shù)據(jù)，我們可以得出如下結(jié)論：銀川綜保區(qū)的封關(guān)運(yùn)行，對于銀川市的進(jìn)出口貿(mào)易情況改善有著明顯的幫助，一定程度上可以說銀川綜保區(qū)對銀川市的進(jìn)出口貿(mào)易做出了非常大的貢獻(xiàn)，帶動了銀川市的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，銀川綜保區(qū)的封關(guān)運(yùn)營對于銀川市的出口貿(mào)易比進(jìn)口貿(mào)易的幫助作用要更為顯著。

二、基于雙重差分模型的實(shí)證分析

雙重差分法又稱倍差法，是通過政策虛擬變量和時(shí)間虛擬變量的設(shè)置以及在時(shí)間和個體的兩次取差下，用于檢驗(yàn)政策實(shí)施的有效性的一種分析模型。這種分析模型成功地去除了其他干擾因素，因此雙重差分模型（Difference in difference）是政策效應(yīng)評估方法的一大利器，它很大程度上避免了內(nèi)生性問題的困擾且相較于傳統(tǒng)模型也更加科學(xué)。本節(jié)采用DID模型分析該問題采用的對照組是青海省西寧市，原因是青海西寧和寧夏銀川的最初基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)規(guī)模相差不大，且西寧綜保區(qū)于2020年3月15日才開工，符合作為本次模型分析的對照組。

雙重差分模型的基本公式為：

Y=β0+β1di+β2didt+β3dt+εit

其中，di表示政策虛擬變量，當(dāng)di取0時(shí)，表示無綜合保稅區(qū)的青海西寧市，為對照組，當(dāng)di取1時(shí)，則表示有綜合保稅區(qū)的寧夏銀川市，為實(shí)驗(yàn)組;dt表示時(shí)間虛擬變量，當(dāng)dt取0時(shí)表示建設(shè)綜合保稅區(qū)之前，當(dāng)dt取1時(shí)，表示建設(shè)綜合保稅區(qū)之后;didt表示政策虛擬變量與時(shí)間虛擬變量的交互項(xiàng)，其系數(shù)就反映了政策實(shí)施的凈效應(yīng)。最終所得公式變量取值結(jié)果如下所示：

實(shí)驗(yàn)組在政策實(shí)施之后相比于政策實(shí)施之前發(fā)生了β2+β3的變換，對照組的這一數(shù)值為β2，兩者的差值為β3，反映了實(shí)驗(yàn)組與對照組是否擁有綜合保稅區(qū)的對進(jìn)出口總額的差別，即政策實(shí)施的效果。所以，在接下來的回歸分析中，交互系數(shù)β3成為我們重點(diǎn)考察的對象，β3的大小以及其顯著性即反映了政策實(shí)施所產(chǎn)生的影響。文章采用Stata15.0進(jìn)行分析，選取了銀川和西寧的進(jìn)出口總值作為衡量綜合保稅區(qū)對經(jīng)濟(jì)增長帶動作用的核心變量，同時(shí)基于數(shù)據(jù)的可得性，控制變量選取了銀川和西寧均可獲得的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）和固定資產(chǎn)投資（FIX）。（數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒、銀川市統(tǒng)計(jì)局、西寧市統(tǒng)計(jì)局）

采用以上數(shù)據(jù)并使用含有交互項(xiàng)的雙向固定效應(yīng)模型形成雙重差分法，對所選取的樣本進(jìn)行了三次整體回歸檢測，三次回歸檢測使用公式如下：

如表2所示，檢測1中給出了不加控制變量條件下模型的回歸結(jié)果，此時(shí)交互β3項(xiàng)的系數(shù)為110.7975，在5%顯著性水平下，t檢驗(yàn)對應(yīng)的p值為0.000，回歸結(jié)果展現(xiàn)出很強(qiáng)的正相關(guān)性，即銀川綜合保稅區(qū)對銀川進(jìn)出口總額的影響是顯著的。為了使回歸結(jié)果更準(zhǔn)確，依次添加控制變量進(jìn)行回歸，在檢測2中，控制變量為“地區(qū)生產(chǎn)總值”，在檢測3中，控制變量為“地區(qū)生產(chǎn)總值”、“固定資產(chǎn)投資”，一系列的結(jié)果均顯示，交互系數(shù)始終為正值，而且也均通過了5%顯著性水平下的檢驗(yàn)。這說明，從整體上來看，銀川綜合保稅區(qū)對銀川進(jìn)出口總額的增長產(chǎn)生了正向影響，而且這種影響效果極其顯著，即銀川綜合保稅區(qū)對銀川市的進(jìn)出口貿(mào)易不僅存在相關(guān)性，而且有著強(qiáng)烈的正外部效應(yīng)。

三、促進(jìn)銀川綜保區(qū)發(fā)展的相關(guān)建議

文章在借鑒我國優(yōu)秀綜保區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將分析結(jié)論聯(lián)系調(diào)研過程中銀川綜保區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，在以下三個方面就綜保區(qū)進(jìn)一步發(fā)展提出了相關(guān)建議。

（一）緊密依托空港優(yōu)勢，明確綜保區(qū)功能定位

銀川綜保區(qū)應(yīng)緊密依托銀川河?xùn)|國際機(jī)場的空港優(yōu)勢，集中精力發(fā)展高附加值的業(yè)務(wù)，重點(diǎn)可圍繞現(xiàn)代物流、航空器材制造與維修、黃金珠寶加工、高端食品、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，打造開放層次高、功能完善、政策優(yōu)惠、通關(guān)便捷的海關(guān)監(jiān)管區(qū)。另外，應(yīng)以“保稅物流、保稅加工、保稅服務(wù)”為功能定位，重點(diǎn)培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力將自身培養(yǎng)為北方“廣交會”。此外，園區(qū)擁有產(chǎn)業(yè)融合和先行先試的優(yōu)勢，可重點(diǎn)塑造以離岸金融、研發(fā)外包、數(shù)據(jù)外包等為特點(diǎn)的國際服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

（二）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化區(qū)內(nèi)配套設(shè)施建設(shè)

銀川綜保區(qū)的總體區(qū)域發(fā)展規(guī)劃缺失，目前仍以2013年修訂的《控制性詳細(xì)規(guī)劃》及《修建性詳細(xì)規(guī)劃》兩套規(guī)劃方案為指導(dǎo)。園區(qū)應(yīng)盡快出臺銀川綜保區(qū)的總體規(guī)劃方案，以滿足企業(yè)快速入駐和良好發(fā)展的條件，并繼續(xù)申請?jiān)黾訁^(qū)域范圍。此外，園區(qū)可借鑒西安綜保區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在圍網(wǎng)外劃定配套產(chǎn)業(yè)區(qū)域，由銀川綜保區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃管理。最后，應(yīng)盡快在圍網(wǎng)外籌備綜合伴隨商務(wù)區(qū)、生活服務(wù)區(qū)以和配套產(chǎn)業(yè)區(qū)，解決區(qū)內(nèi)企業(yè)員工吃、住、行等的生活配套設(shè)施，為區(qū)內(nèi)企業(yè)及職工提供生活便利。

（三）加強(qiáng)“區(qū)港聯(lián)動”機(jī)制，建設(shè)高效信息化平臺

為了綜保區(qū)更好的發(fā)展，政府應(yīng)統(tǒng)籌“區(qū)港”規(guī)劃和建設(shè)，推進(jìn)“區(qū)港”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通以及有效銜接。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)空港“關(guān)檢”一體化，整合機(jī)場海關(guān)和綜保區(qū)海關(guān)的貨物監(jiān)管流程，對進(jìn)出區(qū)貨物可制定實(shí)貨放行的時(shí)限承諾，杜絕貨物滯留情況的發(fā)生。再者，銀川綜保區(qū)和河?xùn)|國際機(jī)場可互派領(lǐng)導(dǎo)掛職，優(yōu)化重大事項(xiàng)決策，推進(jìn)“區(qū)港”工作更有效的對接。最后，銀川綜保區(qū)應(yīng)建設(shè)高效的信息化平臺，實(shí)現(xiàn)貨物、運(yùn)輸、倉儲等信息與機(jī)場海關(guān)方面的共享，縮短作業(yè)時(shí)間，并進(jìn)行科學(xué)、高效的監(jiān)管，確保銀川綜保區(qū)保稅物流水平與國際接軌。

根據(jù)2020年2月國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2019年中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)30%左右，持續(xù)成為推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。在這樣的大環(huán)境下，中國全境近100個綜保區(qū)為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，同樣綜保區(qū)發(fā)展的過程中對周邊地區(qū)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也不容忽視，希望銀川綜保區(qū)可以在將來步入更好的發(fā)展軌道，助力寧夏成為我國內(nèi)陸地區(qū)開放的新高地，進(jìn)而在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。（作者單位：北方民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）