淺析大數據在公共管理領域的運用

劉翠燕

大數據時代，人們生活中信息被各種平臺所收集、處理，并被數據庫所記錄、云存儲及通過科技手段分析，運用到各個方面，其中公共管理領域是大數據應用的重要領域。大數據具有大量、多樣、高速和價值性四大特征。大數據不斷應用于民生服務、公共衛生管理、城市服務及管理、網絡輿情分析及疏導和產業政策指引等公共管理領域，促進了公共管理效率的提升。大數據獨特的收集、儲存、分析、價值挖掘及預測功能，促使公共管理走向開放。但大數據時代也面臨著諸如信息安全、隱私保護、專業人員不足、法律法規不完善等方面的挑戰。因此，大數據在公共管理領域的運用及發展，任重而道遠。

一、引言

人們生活中的起居飲食、行蹤軌跡等行為習慣，碎片化的行為在不知不覺中以數據的方式被服務器、數據庫記錄和儲存，并被運用到不同的領域。比如，通話記錄，有通話對象、頻次、時長;微信、QQ等通訊軟件記錄著互動溝通的對象、頻次甚至話題;抖音、微博等了解著我們的興趣;淘寶、京東等熟知我們的購物喜好;互聯網有我們的瀏覽記錄;路上的攝像頭和GPS熟悉我們的軌跡。在科技飛速發展并與生活高度結合的時代，種種看似無序的行為都被收集、存儲、分析并可加以運用。原先無法解釋的復雜現象，在大數據的幫助之下很容易做出解讀。一些原本看來隨機的因素，大數據亦可做出合理精確的歸類和分析。除此之外，大數據可以避免人類分析的主觀因素和經驗失誤，做到客觀歸集、客觀分析，當然，大數據因為缺乏主觀能動性，在收集處理一些信息時，不可避免地會被一些人為精心設計布局的數據反算計，從而出現運用中的瑕疵和缺陷。

公共管理作為公權力執行者決定如何將公共資源合理配置在公共領域的過程。公共資源的配置不能是隨意的，其科學的配置須建立在對公共領域的詳細了解基礎之上。不然，就容易造成公共資源配置的扭曲、浪費或配置無效。傳統意義上的公共管理一般憑借歷史經驗，但如今這種經驗主義已經顯得落后，亟需新的基于大數據分析和管理的高效配置管理辦法，從而為大數據在公共管理領域的運用提供了契機，也必然會帶來公共管理領域的重大突破和變革。

二、大數據的內涵與特點

從古老的車馬書信到計算機、電話的誕生，再到互聯網、云計算等運用，人類社會隨著科技的發展，一步步進入到萬物互聯時代。文字、語音已成為最基礎的元素，圖片、視頻也成為必備訊息，人類的習性、喜好等一切行為正在被信息化、數據化。隨著2008年國際刊物《自然》推出一個名叫“BigData”的專刊， “大數據”一詞正式誕生。

所謂“大數據”，指的是以多種方式和來源收集到的龐大數據庫，就技術而言，云計算與大數據相輔相成，大數據的特點在對海量數據的挖掘，這就決定了其必須依托云計算的分布式處理。大數據是因信息技術的迅猛發展而出現的信息大爆炸現象，伴隨日益普及的互聯網行為而衍生的，從不同類型的數據中快速獲取有價值的信息處理能力，就是所謂的大數據技術。美國在2012年就將“大數據戰略”上升為國家戰略，以促進大數據產業并帶動其他產業的發展。

大數據是數據，更是一種新的科學技術，更多的是指對所收集的各類數據的綜合分析、處理及運用，對大數據的科學運用將給社會帶來巨大的價值。大數據具有4V特點，即：大量（volume）、高速（velocity）、多樣（variety）和價值（value）。

隨著萬物互聯的不斷突破，個性化需求的數據服務越來越大，如何高效運用大數據服務來滿足公眾需求，并促使公共管理模式創新發展，進而使公共管理的效能得到有效提升，是當前公共管理所面臨的問題。

三、大數據在公共管理領域的運用及實踐

基于大數據的企業管理越來越普及，特別是購物平臺對于客戶搜索習慣、購買習慣的定向推送。類似的，公共管理領域對大數據技術的探索及運用也在不斷加深。公共管理和社會管理等方面正在全面引入數據管理、數據分析等科學技術，以提高管理效能。

公共管理領域的數據主要來源于互聯網、政府行政過程中產生的大數據以及企業行為和個人行為的大數據等。當前，大數據已經運用于公共管理的各個領域：

（一）民生服務領域

大數據可以運用到諸如“菜籃子工程”等民生領域里，通過對社區居民的購物習慣、購買品種、購買價格等實時數據的收集、處理，從而形成社區與社區之間的服務資源調配、物流供給調配和產品供給的有效配置等，避免浪費及價格的失衡，有利于民生服務質量的提高。

（二）公共衛生管理

從基層醫療機構構建全國一體化的數據平臺，綜合管理運用醫患數據庫，使醫療資源能夠在一定程度上得到優化配置和管理。并通過對公共衛生事件的及時發現、預警，使相關機構能夠快速發現潛在的公共衛生問題，并迅速協調資源予以應對處理，避免各類傳染性疾病的爆發。通過大數據醫療資源的運用，可以在公共衛生管理領域更合理地調配資源，減少醫療資源的浪費和錯配，從而降低醫療支出，減少醫療風險。大數據服務還可以更快速地獲取患者信息，省去繁瑣、重復的檢查和費用支出，提高診療效率并提高危重癥患者獲得有效治療的機會。特別是老齡化的到來，對公共衛生領域的大數據運用及管理提出了更高的要求和標準。

（三）城市服務及管理

一是城市的公共交通管理，大數據的收集處理能夠迅速發現并解決公共交通中存在的各種問題，為決策者提供更優質的公共交通服務，解決交通擁堵等問題提供了完整的數據資源和解決方案，也為城市發展的后續交通建設提供了參考。大數據技術能夠將所采集的交通數據以可視化的狀態呈現出來，為交通管理智能化奠定了基礎。大數據可以有效提升城市的公共交通管理水平和服務能力，降低城市的擁堵，提升交通出行效率。

二是治安管理方面，行政機構可以通過人民群眾實時提供、上傳的數據、圖像等，使老百姓成為信息提供方之一，有利于更貼近社會，對加強社會治安管理更有利。

（四）網絡輿情分析、疏導方面

在發生重大公共安全事件時，網絡突發輿情信息的采集單純依靠傳統的人工方式很難滿足現實需求。輿情智能化監控管理系統可以根據事先設置的關鍵詞等進行監測，通過互聯網技術自動采集各平臺的輿情信息，從而快速篩選出有用的資訊，并自動統計分析處理，為適時動態地掌握社會輿情，做好預警及疏導提供了必要條件，避免引發公共危機，有利于社會穩定。

（五）產業政策制定及指導方面

政府部門可以通過收集的各產業、行業動態信息，通過大數據技術分析處理，從而能夠更準確地了解我國當前的經濟運行情況，為下一步制定產業政策，制定行業引導規劃以及鼓勵或限制措施提供決策依據。通過大數據的收集、分析，可以對某些行業進行預警，例如某類農產品、農作物、豬肉等的緊缺或過剩情況預警，避免產業參與者做出不理智的生產經營決策，從而有利于國民經濟的穩定并提高經濟參與者的收獲。

四、大數據對公共管理改革的促進

舍恩伯格、庫克耶的《大數據時代》一書提出了大數據時代的管理變革，他們認為在大數據時代人們的各種行為及習慣幾乎無處遁形，認為大數據將對管理帶來變革，諸如個人隱私保護、個人動因與預測分析、反數據壟斷等。

大數據之所以對公共管理的變革有促進作用，主要是由于大數據強大的功能所決定的：一是強大的數據收集功能，二是數據管理功能，三是數據分析功能，四是數據挖掘、重組功能，五是預測功能。

大數據對公共管理變革的促進不是由于大數據提供的數據服務，而是由于大數據所帶來的對管理思維、管理結構變革的促進。隨著大數據運用的不斷深入，將使公共管理煥然一新：大數據將讓公共管理更加開放，大數據也將使公共管理架構進一步扁平化。政府部門之間的數據共享與協同決策將大幅度消除官僚層級對公共資源配置的決定性作用，也消除因此而來的權力尋租行為。大數據時代的公共管理將成為一項公共服務，更多地與政治管理區分開來。經濟、社會服務資源的調配和行為將更加市場化，更利于國民經濟和社會的長治久安。大數據的公共管理最終要轉變為社會化的服務管理。

五、大數據時代公共管理面臨的挑戰

數據是冰冷的、客觀的、也是枯燥單一的，但數據的運用卻是多姿多彩的，也可以有善惡之分，因此大數據在為公共管理帶來促進的同時，也帶來了一些例如信息安全、信息濫用、隱私保護、法律法規及人才建設等相關挑戰。

（一）大數據信息安全首當其沖

隨著大數據運用的不斷擴大，信息安全是必須解決的核心問題，特別是在各種惡意軟件、黑客攻擊等無處不在的互聯網里，信息存儲的安全性須得到充分的保障。涉及到國計民生的公共管理領域的相關數據信息，若為不法分子所獲取，將對公共管理形成新的威脅。我國的安全產業們應進一步在大數據信息安全領域加大研究及投入，為大數據科技的發展保駕護航。

（二）信息濫用及隱私保護問題

大數據時代爆炸式增長的數據，如果法律法規對企業收集的個人數據濫用問題沒有健全的規范，那么在日常生活中，麥克風“竊聽”了我們的需求，當我們打開瀏覽器或購物網站時，就會發生非常具針對性的廣告“推送”。另外，涉及公民隱私的各種信息存在被濫用于詐騙等行為的事件也時有發生。在大數據時代因為隱私泄露可能對我們的生活帶來種種困擾，例如購買快遞單上的信息，販賣物業所有人的信息，然后就是無止境的廣告騷擾電話。一些平臺的從業人員喪失了基本的職業道德，成為隱私泄露者甚至販賣者，使得隱私保護更加迫切。公權力手中的數據保護也應受到監管，避免數據濫用及泄露，保障個人及群體的信息安全。

（三）人才需求巨大

大數據被稱為是社會發展的新“石油”，因此，大數據科技的發展需要不斷有高素質的人才加入其中，政府、企業對大數據科技人才的需求是巨大的，社會應該予以更大力度的引導和培養，以便為我國大數據行業的發展提供堅實有力的人力資源隊伍保障。

六、結語

我國公共管理領域的大數據運用尚處于初始階段，還有很大的發展空間，也將面臨各種考驗。公共管理的提升離不開大數據科技的運用及進步，因此，政府在立法上應該進一步規范，強化對信息安全及隱私的保護。國家應在人才隊伍建設上為大數據的發展提供支撐，促進大數據產業與公共管理能力的共同提升。（作者單位：廣西師范大學政治與公共管理學院）