中白工業(yè)園在稅收融資方面的挑戰(zhàn)及建議

徐麗軍?高涵

在“一帶一路”背景下，白俄羅斯作為沿線上居于重要位置的國家，無論是在政治經(jīng)濟文化各個方面都與中國交往密切，兩國對于經(jīng)貿(mào)活動的合作更是十分重視。中白工業(yè)園作為中白兩國最大的合作項目，受到了兩國政府的高度關注，對于園區(qū)的一舉一動都密切注視著，也為此簽訂了多項互惠協(xié)議，期待著中白工業(yè)園對于國際的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)起到引領和示范作用。本文通過對中白工業(yè)園的背景、發(fā)展現(xiàn)狀進行研究，發(fā)現(xiàn)了工業(yè)園在稅收和融資上面臨的挑戰(zhàn)，并提出針對性的對策建議，從而使中白工業(yè)園能夠長遠穩(wěn)定發(fā)展。

一、中白工業(yè)園背景及現(xiàn)狀

（一）中白工業(yè)園成立背景

中白工業(yè)園區(qū)是“一帶一路”背景下建立在海外的重要項目，給“一帶一路”沿線國家起到引領和示范作用。中白工業(yè)園是當前中國在國外規(guī)模最大、合作層次最高的工業(yè)園區(qū)與經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，也是如今優(yōu)惠政策力度最大的境外合作項目。中白工業(yè)園占地120多平方千米，地理位置便捷，半小時即可到達首都明斯克，與歐洲交通干道十分接近，還與明斯克國際機場緊緊相鄰。工業(yè)園是由中國和白俄羅斯合作投資建成的，其股份分配為中國企業(yè)占約三分之二，白方企業(yè)約占三分之一。工業(yè)園內(nèi)布局合理，基礎設施完善，入駐企業(yè)包含中白等八個國家，行業(yè)涉及制造業(yè)、化工業(yè)、信息、醫(yī)藥等眾多新興產(chǎn)業(yè)。

（二）園區(qū)內(nèi)的政策優(yōu)惠

中白兩國從建交起就一直在經(jīng)貿(mào)、文化上保持友好往來且越來越密切，兩國的雙邊貿(mào)易額持增長態(tài)勢，在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略下，中白兩國的經(jīng)濟貿(mào)易往來取得顯著成效，中國成為了白俄羅斯的第三大貿(mào)易伙伴。因此，白俄羅斯政府也是十分看中工業(yè)園的項目，設立了與白俄羅斯不同的優(yōu)惠政策。中白工業(yè)園于2012年出臺了許多園區(qū)內(nèi)多減免稅、稅額抵免等稅收優(yōu)惠政策，見表1。園區(qū)內(nèi)居民企業(yè)尤其是在投資政策上，享受 50 年的稅收優(yōu)惠。這也大大激勵了中國企業(yè)到白俄羅斯投資、開辦企業(yè)。

這些稅收優(yōu)惠為中國企業(yè)帶來了很多有利條件，也為全球投資者提供了良好的投資環(huán)境。中白兩國通過一系列稅收優(yōu)惠的對話和磋商，共同建立了工業(yè)園區(qū)。很大程度上有助于消除貿(mào)易壁壘和深化稅收合作，也可使兩國政府稅收收入穩(wěn)定增加。

二、中白工業(yè)園在稅收、融資金 融方面存在的問題與挑戰(zhàn)

自中白工業(yè)園建立動工起至今，也展現(xiàn)出了豐碩的成果，兩國間經(jīng)濟發(fā)展形勢趨穩(wěn)，成為中白經(jīng)濟區(qū)合作項目的典范，具有優(yōu)秀的發(fā)展前景。但在建設與這幾年的運營過程中，對比國際著名的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展歷程，園區(qū)在稅收融資方面還暴露出了一些問題，存在著潛在的挑戰(zhàn)：

（一）稅收直接關系到企業(yè)的投資和發(fā)展?jié)摿?/p>

若稅收不合理容易引發(fā)逃稅漏稅的現(xiàn)象，重則導致腐敗等問題的出現(xiàn)，這大大減少了投資，嚴重制約經(jīng)濟增長。因此，低稅收和高效率的稅收程序?qū)τ谄髽I(yè)至關重要。中白工業(yè)園設立了與白俄羅斯不同的稅收優(yōu)惠政策，但它緊密連接著白俄羅斯的營商環(huán)境，這就引發(fā)了一系列問題，工業(yè)園內(nèi)的優(yōu)惠政策有限，很多手續(xù)都要依據(jù)白俄羅斯國內(nèi)的標準執(zhí)行。整個稅收程序最終將制約園區(qū)的開發(fā)效率和投資。因此，白俄羅斯應繼續(xù)采取措施來完善納稅方面的營商環(huán)境，從而刺激大量外資投入。

（二）招商引資范圍較小，融資渠道單一

入園企業(yè)傾向于中國，園區(qū)內(nèi)中國企業(yè)占將近60%，白俄羅斯企業(yè)超過20%，其他國家企業(yè)總共不超過20%。作為東道國，入園的國內(nèi)企業(yè)數(shù)量遠遠少于中國企業(yè)，這導致了國際投資者的質(zhì)疑。白俄企業(yè)之所以沒有大規(guī)模加入，是因為管理委員會更愿意招攬更多外資，不積極鼓勵本土企業(yè)享受優(yōu)惠政策，針對白俄企業(yè)的入園審批標準則更高。另外，園區(qū)的融資渠道主要來自中國，因為白俄羅斯自身的資金能力有限，其他參與者的資金來源也比較薄弱。工業(yè)園區(qū)的金融服務范圍比較窄。園區(qū)的市場功能尚未充分發(fā)揮，政府也未能為第三方市場的發(fā)展提供足夠的支持，也未能吸引第三方國家和國際金融機構的投資。應該拓展金融合作渠道。

（三）金融體系落后

白俄羅斯在金融方面發(fā)展水平低，基本金融業(yè)務僅可提供較少的衍生產(chǎn)品和服務，而且商業(yè)保險制度發(fā)展不夠。其次白俄羅斯的金融體系并不獨立，政府對存款和信貸交易的影響更大。白俄羅斯銀行經(jīng)常為低收入甚至虧損企業(yè)提供金融支持，在銀行業(yè)，資本使用效率相對較低，信用風險較高。

三、對策建議

（一）建立有效的經(jīng)濟管理制度

健全的法律制度決定了園內(nèi)商業(yè)環(huán)境的優(yōu)劣。白俄羅斯政府應有針對性的制定相應規(guī)章制度，工業(yè)園區(qū)不止應遵守白俄羅斯的相關法律，還要參考歐亞和歐盟經(jīng)濟市場的標準，建立既與自身發(fā)展方向契合又不違背國際要求的商業(yè)經(jīng)濟規(guī)范制度。

（二）招商引資，改善投資融資模式

首先，白方應采取措施來提升招商能力，降低入園標準，修改繁雜的手續(xù)，吸引國際投資，讓各國更多的中小企業(yè)也加入進來，而不僅僅靠著一些大型國有企業(yè)支撐，同時政府要積極引導和示范，協(xié)調(diào)配合，建立更便于企業(yè)的商貿(mào)平臺，完善服務體系，營造良好的商業(yè)環(huán)境，使中白工業(yè)園的市場活力充分調(diào)動起來。其次，中白兩國要共同擔負起融資責任，才能更長遠的合作下去，工業(yè)園內(nèi)必須完善和合理化投融資模式，建立由銀行和保險公司組成的投融資平臺，增設信用評估機構。信用對于各國間商貿(mào)的合作和發(fā)展尤為重要，若將每個入園企業(yè)的信用等級評估出來記載登記，則會完善出一套更具科學權威性的國際統(tǒng)一標準，這樣對于園內(nèi)管理和市場監(jiān)督都大有益處，也會建立互信，并令全球信任，提升自身認知度和吸引力。

（三）優(yōu)化園區(qū)金融服務體系

金融服務體系的健全程度決定了園區(qū)能否發(fā)展得更長遠，因此加強中白政府間的金融合作，優(yōu)化園區(qū)金融服務體系迫在眉睫。中白工業(yè)園內(nèi)的金融體系不太成熟，這導致了投資者的風險系數(shù)的升高，減緩了工業(yè)園的高速發(fā)展。優(yōu)化工業(yè)園的金融環(huán)境的當務之急是吸引金融服務機構加入，如銀行、證券、保險這樣的公司，實現(xiàn)其多元化發(fā)展。注重中國與白俄羅斯的銀行合作，鼓勵中國金融機構在工業(yè)園內(nèi)設立服務點，接下來設立分行，積極推進兩國央行合作，對接雙方財政與貨幣政策。結合園區(qū)內(nèi)的政策，為入園企業(yè)提供優(yōu)惠金融政策，簡化換匯、結算手續(xù)。（作者單位：沈陽大學商學院）