農村土地流轉對合作社發展的影響

汪夏為

伴隨著經濟的高速發展，農村生活水平的提高，農村土地流轉問題越來越突出，而土地流轉必然會給合作社的發展帶來一定影響。對于農村土地來說，大多數農戶承包的土地面積比較小，規模較小，發展空間較小，故流轉效果非常差，不利于合作社的規模化、長期化經營，還影響了合作社工作人員對農村土地的經營管理，不利于合作社的健康運行。現階段，各省市地區出臺大量的振興鄉村經濟發展的政策，積極推動農村土地流轉，以促進農村經濟優先發展。合作社要關注農村土地流轉的相關政策，提高自身的管理水平。本文就當前農村土地流轉中出現的問題展開分析，結合我國發展現狀，提出了有關應對措施，以此助力于農村經濟的崛起。

近年來，現代農業的發展趨勢農業經營體系朝著集中化、專業化、組織化的方向前進，發展農村合作社、實現農村土地的流轉工作效果顯著。農村土地的流轉，對合作社的影響較大，不僅規范合作社的經營模式，還促進現代農業的健康發展。所以，相關部門一定要關注農業土地經營狀況，全力支持農業合作社的運營，建立健全相關的管理體系，從而提高對農村土地流轉的管理能力，促進農業發展。

一、目前農村土地流轉在合作社發展期間存在的問題

對于我國目前的農村情況來說，在土地方面，不僅僅合作社的數量比較小，而且在這些合作社當中，農戶的占有量也是比較小的。而對于我國的農村經濟發展的相關角度來說，農村的實際情況從某種意義上來說也是阻礙農村經濟快速發展的一個重要的原因，某些農戶在進行發展的時候需要注意到的是，求富也存在一定的差距，這些差距促使他們要在經濟進步上付出比平時更多的努力。并且在對農村農戶進行實際管理的過程當中，還可以發現的是，在農村一些管理領域缺乏實際的管理體系，一些農民甚至沒有一個比較完善的社會保障體系，這不僅僅阻礙了農村經濟的發展進步，而且無法滿足農村經濟合作社對于農村經濟發展，農戶情況所提出的具體的需求。一些農民直到現在和對于農村的土地具有比較強烈的經濟上的依賴性，這種情況也大大的顯示出了耕作在農村經濟當中所發揮出來的重要性，需要認識到的是在農村現在還有很多農戶認為，耕作就是他們唯一的發展出路，也是他們賴以生存的重要的方式，當然長期下來，這種情況也進一步加重農村經濟的劣勢，種地成為農民生存下去的唯一途徑，更加造成了農村致富途徑比較單一的現狀，對于國家所提倡的加強城鎮化建設，更是無法發揮一定的促進作用，甚至更多的是會造成一定的阻礙作用，難以促進農村經濟的發展進步，當前，經過一定的調查研究可以發現的是，造成這種情況的原因主要集中于以下幾個方面，本文將對此進行具體的分析。

（一）缺乏產業帶動力

農村經濟發展存在的最大的問題就是缺乏產業的帶動力，基于農作物生產的特性，多數農作物生長需要的時間較長，且適合不同區域內種植的農作物品種不同，較為單一，多為一年2-3季，且農作物生長極易受到自然環境的影響，惡劣天氣對其產量的影響是不可估量的。另外，農產品收益受到市場價格變化的影響大，對經營者來說，經濟上的風險也比較大。由于農作物種植特色不突出、收益較小、風險較大等多種因素，農業的帶動力得不到提升，承包者的積極性自然受到消極影響，合作社經營效果較差。

（二）土地流轉難度大

一般來說，想要經營規模化、專業化、科學化的現代農業生產模式，必須要承包大片的土地，隨之產生的是大量的啟動資金。在實際情況中，土地流轉缺乏資金與企業支持，土地流轉的效果不佳。再加上大多數地區缺乏健全的土地流轉工作的政策法規，且治理體系建設情況不明，土地流轉會受到多種因素的影響，環境對其限制較大，土地流轉的難度增大，直接導致合作社經營狀況不好。

（三）缺乏完善的工作機制

農村土地流轉缺乏完備的規章制度，許多工作人員的規范意識較為薄弱。以往的土地流轉工作多為工作人員隨意控制，缺乏完善的工作方案與相關制度的支持，使得土地流轉工作隨意性較強，直接導致合作社后續的經營出現問題，例如資金使用情況混亂、各方的工作溝通少、生產問題突出等，嚴重妨礙了合作社的正常經營。

（四）缺乏足夠的資金

對于任何事情來說，缺乏足夠的資金都會導致發展的不順利，資金是開展一切活動的重要保障，也是促進發展的重要保障，對于農村經濟來說，也是在一定的資金保障下才可以更加順利的發展進步。土地流轉是當前農村經濟發展過程當中的一個重點發展的部分，因此對這部分內容進行發展，提供一定程度的保障也是促進經濟進步的有效途徑。而在整個發展過程當中，在整個土地進行流轉的過程當中，如果沒有足夠的資金保障，土地流轉活動就無法及時的進行下去，甚至會導致工作人員無法繼續進行相關的工作，這是非常重要的一件事情，工作效率本身也是需要一定的資金來保障的，如果土地流轉工作當中可以被有效的提供相應的資金，那么就會促使土地流轉工作的效率被大大的提高，土地流轉工作就會進行的更加的順利，工作效果在這種情況下可以說是顯而易見的。但是當前可以看出的是，各個地區都有缺乏活動資金，特別是在土地流轉期間缺乏一定的活動資金，導致相關工作無法順利的展開，這也導致了農村經濟在發展過程當中受到了非常嚴重的阻礙。并且針對這一問題可以發現的是，雖然各個地區針對農村土地流轉這一問題制定了相關的政策來幫助農村農戶的發展進步，但是很多地區的土地流轉仍然處于一個比較困難的境地，由于經濟上資金的供給不足，所以說在發展的過程當中就會經常性的出現工作資金鏈斷裂，相關工作無法順利展開的現象，當然，這是非常不利于農村經濟的發展進步。產生這種現象的一個重要的原因，在政策上還有一定的因素，比如說在當地的農村當中雖然說制定了幫助發展的相關政策，但是對于這些政策的落實則是并沒有關注，一些地區僅僅只是制定了相關的政策，所做的相關工作僅僅只是表面上的工作，這些都會導致農村土地流轉工作無法順利正常的進行下去，也會影響農村經濟的發展和進步。這就是由于相關政策難以落實下去，而導致最終合作社的發展也會受到一定的抑制，限制其發展和進步。

二、應對措施

（一）積極轉變政府職能

在農村土地問題上，政府起到的作用是不可小覷的，政府相關部門要積極履行職責，充分發揮其宏觀調控的作用。主要可從以下幾個方面進行：第一，政府相關部門要建立健全矛盾處理機制，調和土地流轉過程中農戶與承包者之間的矛盾糾紛，以保護雙方的權益為目標，積極采取措施。第二，要制定總體的規劃目標，突出農村土地流轉方案，嚴格控制土地流轉結構與土地流轉總量，結合各地特色產業發展狀況來平衡農業與其它產業的關系，實現對農村土地流轉的整體利用，減少土地資源浪費。第三，要建立健全相關的法律法規，給普通農戶與承包經營者最基礎的保障，減少矛盾出現次數，并嚴格規范土地流轉行為，促進土地流轉工作的安全、高效進行。

（二）科學整合有用的資源

農業的發展離不開水利設施、交通運輸、現代農業機械等支持，相關部門要積極整合優質資源，加大對基礎設施建設投入力度，培育先進產業，實現綜合性的農業產業開發目標。對于合作社來說，應該建設科學適當的工作規范，制定一個適宜區域發展特點的開發方案，從多個角度推進土地流轉工作的專業化與集約化程度，充分利用基礎性措施，以幫助農村土地流轉工作的高效進行，完成最終農業建設目標。除此以外，還要注意資源的投入，注意投入比重，最大程度上減少對人力、財力與物力的投入，節約資源，為其長久健康發展奠定物質基礎。

（三）制定財政扶持方案

農業的發展還離不開政府財政的支持。基于農業自身產業帶動力差、收益風險大、基礎落后等狀況，政府應加大對合作社的支持，主要可通過兩個方面展開：其一，可以從稅收角度考慮，通過減免合作社應繳稅款，調整增值稅類型來減少合作社的經營壓力，避免合作社資金不足問題，為承包大片土地等提供最基本的資金支持。其二，可加大對農村土地流轉情況的了解，根據現狀，制定完備的合作社管理制度，規范合作社的經營行為，保障起正常運行。

（四）建設高素質的隊伍

影響土地流轉工作正常進行的另一重要因素是工作人員自身問題。為保障合作社高效運行，提高土地流轉工作效率，要關注對工作人員自身素質的提高，可通過定期組織培訓，幫助工作人員了解最新農業政策與經濟政策，還要對工作人員進行知識、技能訓練，在提高其自身素質的同時，提高合作社的工作效果。

三、結語

綜合上述所說，農村土地流轉不僅對合作社的運行具有重要的影響，在很大程度上還影響我國農業產業的發展。對合作來說，要積極轉變工作模式，建立健全相關管理制度，增強工作人員自身素質;對政府來說，要加大對基礎設施建設的投入，支持農村土地流轉工作，通過減稅、資金支持、政策支持等多角度支持合作社經營。（作者單位：成都文理學院）