論新政府會計制度對中職院校財務(wù)管理的影響

韋啟燕

新政府會計制度下，會計核算模式重構(gòu)，財務(wù)會計功能增加，資產(chǎn)負(fù)債核算范圍擴大，預(yù)算會計功能優(yōu)化，報表體系和結(jié)構(gòu)得以完善，中職院校財務(wù)管理面臨巨大挑戰(zhàn)，應(yīng)加強各部門的溝通配合，制定資產(chǎn)管理配套制度，加強財會隊伍建設(shè)，提升財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)，加大財政投入，推動財務(wù)信息化建設(shè)，以有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，提升財務(wù)管理水平。因此，本文以政府會計制度對中職院校財務(wù)管理的影響為切入點，進(jìn)一步對相關(guān)策略的實施進(jìn)行分析，以期提高中職院校財務(wù)管理的綜合效益。

近年來，隨著社會的發(fā)展，我國經(jīng)濟市場行情不斷變化，為了提升政府國家財務(wù)收支的掌控水平，推動我國會計準(zhǔn)則與國家會計準(zhǔn)則的接軌，貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全面深化財稅體制改革，構(gòu)建一個全新的能夠?qū)崿F(xiàn)“財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并能相互銜接”的政府會計核算體系，2017年10月24日，政府發(fā)布《政府會計制度——行政中職院校會計科目和報表》（以下簡稱《政府會計制度》），并要求在2019年1月1號開始執(zhí)行。文件中取消了12個行業(yè)會計制度，中職院校在財務(wù)管理中，需遵循政府會計準(zhǔn)則，基于政府會計制度構(gòu)建相應(yīng)的財務(wù)管理機制，以適應(yīng)時代發(fā)展需求，滿足學(xué)校財務(wù)管理水平提升的需要。鑒于此，本文圍繞“新政府會計制度對中職院校財務(wù)管理的影響”進(jìn)行分析研究具備一定的價值意義。

一、政府會計制度對中職院校財務(wù)管理的影響分析

基于政府會計制度背景下，對中職院校財務(wù)管理產(chǎn)生的影響體現(xiàn)在多個方面，總結(jié)起來具體影響如下：

（一）會計核算模式重構(gòu)

在新政府會計制度中，財務(wù)會計和財務(wù)預(yù)算是兩個能夠適度分離但同時也能夠有效銜接的模塊，這使得政府會計核算體系呈現(xiàn)出“雙功能”“ 雙基礎(chǔ)”“ 雙報告”“平行記賬”的特征。可以說，新政府會計制度重構(gòu)了會計核算模式，在新制度下，政府會計可劃分為以下兩個部分：①財務(wù)會計，具體包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費用五個要素，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ);②預(yù)算會計，具體包括預(yù)算支出、預(yù)算收入、預(yù)算結(jié)余三個要素，以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)。也就是說，單位同一會計核算系統(tǒng)同時具備了財務(wù)會計、預(yù)算會計雙重職能，二者相互銜接，但同時財務(wù)會計核算數(shù)據(jù)可形成財務(wù)報告、預(yù)算會計核算可形成決算報告，二者又是相互分離的。中職院校在賬務(wù)管理中，充分利用財務(wù)“平行記賬”的原理，把握好財務(wù)會計“五要素”、預(yù)算會計“三要素”自平衡規(guī)則，對納入單位預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)進(jìn)行預(yù)算會計核算，編制“本期預(yù)算結(jié)余與本期盈余差異調(diào)節(jié)表”，銜接好預(yù)算會計報表和財務(wù)報表。

（二）財務(wù)會計功能增加

在新政府會計制度中，財務(wù)會計以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，使得財務(wù)會計在會計科目、賬務(wù)處理上的核算功能得到進(jìn)一步強化。中職院校在日常的財務(wù)核算過程中，應(yīng)注重新制度所對日常核算的新要求，關(guān)注基建賬目的合并，對固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房和無形資產(chǎn)計提折舊或攤銷，引入壞賬準(zhǔn)備等減值概念的應(yīng)用，對預(yù)計負(fù)債、待攤費用和預(yù)提費用的確認(rèn)，確認(rèn)自行開發(fā)形成的無形資產(chǎn)的成本、對長期股權(quán)投資采用權(quán)益法核算等新變化，科學(xué)編制政府綜合財務(wù)報告，全面準(zhǔn)確反應(yīng)學(xué)校財務(wù)狀況及運行成本。

（三）資產(chǎn)負(fù)債核算范圍擴大

在新政府會計制度中，資產(chǎn)類負(fù)債類會計科目有所增加，一些科目的核算范圍也有所變化，比如說新增了“公共基礎(chǔ)設(shè)施”、“保障性住房”、“文物文化資產(chǎn)”、“受托代理資產(chǎn)”、“預(yù)計負(fù)債”、“受托代理負(fù)債”等科目，擴大了在建工程核算的范圍，增加了應(yīng)收款項和應(yīng)付款項的核算內(nèi)容等，這些變化使得中職院校控制的各類資產(chǎn)得到全面準(zhǔn)確的核算，讓中職院校在運營管理過程中所做決策的責(zé)任與義務(wù)得到了客觀體現(xiàn)，按照主要來源將“凈資產(chǎn)”細(xì)分為“專用基金”和“累計盈余”，并設(shè)立了“權(quán)益法調(diào)整”、“ 無償調(diào)撥凈資產(chǎn)”等兩個科目，讓會計核算結(jié)構(gòu)能夠準(zhǔn)確反映學(xué)校在扣除負(fù)債后的凈資產(chǎn)狀況。

（四）預(yù)算會計功能優(yōu)化

新政府會計制度中規(guī)定，預(yù)算會計核算內(nèi)容僅包含預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余三個項目，除了《預(yù)算法》中強制性采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的科目外，剩余科目均采用收付實現(xiàn)制核算，這樣有效避免了虛列預(yù)算收支的問題，優(yōu)化了預(yù)算會計功能。此外，會計科目有所增加，新增了“債務(wù)預(yù)算收入”、“債務(wù)還本支出”等會計科目，學(xué)校預(yù)算管理中的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)均處于預(yù)算會計核算范圍內(nèi)。預(yù)算會計得以調(diào)整后，其功能得到了優(yōu)化，如若學(xué)校能夠嚴(yán)格執(zhí)行新政府會計制度，各項數(shù)據(jù)能夠更為全面客觀地反映出學(xué)校預(yù)算收支情況，為學(xué)校預(yù)算及決算管理提供科學(xué)參考依據(jù)。

（五）報表體系和結(jié)構(gòu)得以完善

在新政府會計制度中，中職院校財務(wù)報表由財務(wù)報表和預(yù)算會計報表兩個模塊組成，其中，財務(wù)報表由會計報表和會計報表附注組成，會計報表中包含了資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用總表、凈資產(chǎn)變動表和現(xiàn)金流量表，會計報表附注詳細(xì)解釋了會計報表編制的理論基礎(chǔ)、依據(jù)、原則、方法、主要項目，便于會計報表內(nèi)容的理解，上述均是依據(jù)財務(wù)會計核算數(shù)據(jù)編制的;而預(yù)算會計報表則由預(yù)算收入表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表、財政撥款預(yù)算收入支出表組成，是編制部門決算報表的依據(jù)。

二、中職院校應(yīng)對政府會計制度對財務(wù)管理策略分析

如前所述，基于政府會計制度背景下，中職院校財務(wù)管理工作面臨多方面的影響，既有負(fù)面影響，也有正面影響。而從中職院校財務(wù)管理工作效率及質(zhì)量提升角度考慮，還有必要采取及時有效的管理策略。總結(jié)起來，具體策略如下：

（一）加強各部門的溝通配合，制定資產(chǎn)管理配套制度

中職院校應(yīng)加大宣傳力度，組織各部門學(xué)習(xí)新政府會計制度的相關(guān)內(nèi)容，讓職工正確認(rèn)識到這項新制度落實的意義，了解新政府會計制度對于單位財務(wù)預(yù)算管理水平、會計信息質(zhì)量的直接影響，積極配合財務(wù)部門的工作。鑒于資產(chǎn)核算范圍擴大，學(xué)校應(yīng)該制定相適應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，重視資產(chǎn)管理制度的有效落實，明確資產(chǎn)管理崗位職責(zé)，將責(zé)任落實到個人，使相關(guān)管理人員對待資產(chǎn)管理的積極性及責(zé)任意識增強，進(jìn)一步全面提升單位的資產(chǎn)管理水平。