論新政府會計制度對中職院校財務管理的影響

韋啟燕

新政府會計制度下，會計核算模式重構，財務會計功能增加，資產負債核算范圍擴大，預算會計功能優化，報表體系和結構得以完善，中職院校財務管理面臨巨大挑戰，應加強各部門的溝通配合，制定資產管理配套制度，加強財會隊伍建設，提升財務人員專業素質，加大財政投入，推動財務信息化建設，以有效應對挑戰，提升財務管理水平。因此，本文以政府會計制度對中職院校財務管理的影響為切入點，進一步對相關策略的實施進行分析，以期提高中職院校財務管理的綜合效益。

近年來，隨著社會的發展，我國經濟市場行情不斷變化，為了提升政府國家財務收支的掌控水平，推動我國會計準則與國家會計準則的接軌，貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全面深化財稅體制改革，構建一個全新的能夠實現“財務會計和預算會計適度分離并能相互銜接”的政府會計核算體系，2017年10月24日，政府發布《政府會計制度——行政中職院校會計科目和報表》（以下簡稱《政府會計制度》），并要求在2019年1月1號開始執行。文件中取消了12個行業會計制度，中職院校在財務管理中，需遵循政府會計準則，基于政府會計制度構建相應的財務管理機制，以適應時代發展需求，滿足學校財務管理水平提升的需要。鑒于此，本文圍繞“新政府會計制度對中職院校財務管理的影響”進行分析研究具備一定的價值意義。

一、政府會計制度對中職院校財務管理的影響分析

基于政府會計制度背景下，對中職院校財務管理產生的影響體現在多個方面，總結起來具體影響如下：

（一）會計核算模式重構

在新政府會計制度中，財務會計和財務預算是兩個能夠適度分離但同時也能夠有效銜接的模塊，這使得政府會計核算體系呈現出“雙功能”“ 雙基礎”“ 雙報告”“平行記賬”的特征。可以說，新政府會計制度重構了會計核算模式，在新制度下，政府會計可劃分為以下兩個部分：①財務會計，具體包括資產、負債、凈資產、收入、費用五個要素，以權責發生制為核算基礎;②預算會計，具體包括預算支出、預算收入、預算結余三個要素，以收付實現制為核算基礎。也就是說，單位同一會計核算系統同時具備了財務會計、預算會計雙重職能，二者相互銜接，但同時財務會計核算數據可形成財務報告、預算會計核算可形成決算報告，二者又是相互分離的。中職院校在賬務管理中，充分利用財務“平行記賬”的原理，把握好財務會計“五要素”、預算會計“三要素”自平衡規則，對納入單位預算管理的現金收支業務進行預算會計核算，編制“本期預算結余與本期盈余差異調節表”，銜接好預算會計報表和財務報表。

（二）財務會計功能增加

在新政府會計制度中，財務會計以權責發生制為基礎，使得財務會計在會計科目、賬務處理上的核算功能得到進一步強化。中職院校在日常的財務核算過程中，應注重新制度所對日常核算的新要求，關注基建賬目的合并，對固定資產、公共基礎設施、保障性住房和無形資產計提折舊或攤銷，引入壞賬準備等減值概念的應用，對預計負債、待攤費用和預提費用的確認，確認自行開發形成的無形資產的成本、對長期股權投資采用權益法核算等新變化，科學編制政府綜合財務報告，全面準確反應學校財務狀況及運行成本。

（三）資產負債核算范圍擴大

在新政府會計制度中，資產類負債類會計科目有所增加，一些科目的核算范圍也有所變化，比如說新增了“公共基礎設施”、“保障性住房”、“文物文化資產”、“受托代理資產”、“預計負債”、“受托代理負債”等科目，擴大了在建工程核算的范圍，增加了應收款項和應付款項的核算內容等，這些變化使得中職院校控制的各類資產得到全面準確的核算，讓中職院校在運營管理過程中所做決策的責任與義務得到了客觀體現，按照主要來源將“凈資產”細分為“專用基金”和“累計盈余”，并設立了“權益法調整”、“ 無償調撥凈資產”等兩個科目，讓會計核算結構能夠準確反映學校在扣除負債后的凈資產狀況。

（四）預算會計功能優化

新政府會計制度中規定，預算會計核算內容僅包含預算收入、預算支出、預算結余三個項目，除了《預算法》中強制性采用權責發生制核算的科目外，剩余科目均采用收付實現制核算，這樣有效避免了虛列預算收支的問題，優化了預算會計功能。此外，會計科目有所增加，新增了“債務預算收入”、“債務還本支出”等會計科目，學校預算管理中的現金收支業務均處于預算會計核算范圍內。預算會計得以調整后，其功能得到了優化，如若學校能夠嚴格執行新政府會計制度，各項數據能夠更為全面客觀地反映出學校預算收支情況，為學校預算及決算管理提供科學參考依據。

（五）報表體系和結構得以完善

在新政府會計制度中，中職院校財務報表由財務報表和預算會計報表兩個模塊組成，其中，財務報表由會計報表和會計報表附注組成，會計報表中包含了資產負債表、收入費用總表、凈資產變動表和現金流量表，會計報表附注詳細解釋了會計報表編制的理論基礎、依據、原則、方法、主要項目，便于會計報表內容的理解，上述均是依據財務會計核算數據編制的;而預算會計報表則由預算收入表、預算結轉結余變動表、財政撥款預算收入支出表組成，是編制部門決算報表的依據。

二、中職院校應對政府會計制度對財務管理策略分析

如前所述，基于政府會計制度背景下，中職院校財務管理工作面臨多方面的影響，既有負面影響，也有正面影響。而從中職院校財務管理工作效率及質量提升角度考慮，還有必要采取及時有效的管理策略。總結起來，具體策略如下：

（一）加強各部門的溝通配合，制定資產管理配套制度

中職院校應加大宣傳力度，組織各部門學習新政府會計制度的相關內容，讓職工正確認識到這項新制度落實的意義，了解新政府會計制度對于單位財務預算管理水平、會計信息質量的直接影響，積極配合財務部門的工作。鑒于資產核算范圍擴大，學校應該制定相適應的資產管理制度，重視資產管理制度的有效落實，明確資產管理崗位職責，將責任落實到個人，使相關管理人員對待資產管理的積極性及責任意識增強，進一步全面提升單位的資產管理水平。