高校績效預算管理模式探討

田映紅

預算管理作為高校日常工作的一個核心環節，引導整個財務活動的有序開展。在國家經濟高質量發展階段，高校趨于內涵式高質量發展的形勢下，高校在實施全面預算管理時，需要將“績效”引入其中，并實踐兩者的統一，從而形成新的預算管理模式，這是目前各個高校迫切需要解決的重要課題。本文以當前新財務管理模式對高校績效預算管理產生的變化進行探討，以此構建新的高校績效預算管理模式提出一些方向及策略。

按照中央部署和要求，2020年將基本建立現代財政制度，伴隨國家財稅體制改革的進程，圍繞著政府預算制度、稅收制度、事權和支出責任相適應制度三大任務有序推進。預算管理體制作為其第一要務，更需不斷改革，逐步完善。高校教育體制改革的深入，使得高校形成獨立的經濟主體，經費來源隨之多元化，但一些高校還在使用傳統的預算管理模式，面對當前的經濟形勢，逐漸難以適應需求，并且存在著各種問題，如預算管理沒有績效性、考評體系及獎勵制度比較缺乏等。對于高校而言，為應對面臨的發展機遇，預算管理需要不斷創新，建立一套能夠有效反映學校當下發展情況的預算管理模式，構建全方位、全過程、全覆蓋績效預算管理體系勢在必行，以實現資源配置效率的提高，從而讓高校的可持續發展能夠順利進行下去。

一、當前高校績效預算管理的實施狀況

（一）高校預算中缺乏績效管理概念

由于受傳統預算觀念的原因，高校在績效預算管理模式方面的實踐與研究還不多，部分高校對預算管理的認識不夠全面，績效管理停留在認識階段。特別是管理層和業務層認為實施預算僅僅是財務在分錢，或者績效預算管理有加強，卻沒有太多的參與度，主動性和創造性不足，導致預算難以按進度完成。就實施績效評價的高校而言，它們只對某些項目進行績效評價，在預算支出績效管理中并沒有真正發揮重要作用，使預算僅僅是一種裝飾。目前，高校對績效預算管理缺乏足夠的了解，對績效評價的重視程度太低，對預算執行的效果沒有績效評價。這將不可避免地導致形式上的預算管理，并且預算管理與實際情況脫節。

（二）高校預算缺乏經營理念及成本效益意識

作為獨立核算的經濟主體，高校在培養人才的同時，需要重視學校辦學各項成本，用好的績效去服務于社會，將教育資源配置效率提高。當前，高校管理過程中缺乏成本意識，缺乏管理理念，投入產出效益管理意識較差，主要體現在嚴重的“重投入，輕產出”的現象。而高校預算管理中因為“非營利”性質存在，它只關注社會利益而忽略其經濟利益。學校的教學科研設備通常出現“重視采購，輕視管理”的現象，資源分布不均衡，一些部門的設備處于閑置和浪費資源的狀態，而一些部門，卻存在嚴重的教學資源緊缺，使得專業發展有限，績效預算指導功能遭到嚴重的削弱，存在較為嚴重缺陷。

（三）高校預算管理缺乏績效考核與評價體系

目前，高校的預算管理實踐普遍缺乏科學合理的考核與評價體系，缺乏有效的獎懲措施與激勵機制，沒有對資本投資作全面考慮，高校的管理層更注重資金分配，而忽略所帶來結果方面的評價，特別是對績效評價的重視還不夠。各業務部門經常存在支出計劃不合理，因而造成嚴重浪費，這不利于合理分配資金策略的實施，并且行政問責制存在缺陷，使得資金績效缺乏較強跟蹤檢查和監督，使得資金利用效率低。另外，因為預算管理和評價體系的缺失，僅使用簡單是否超預算作為評價標準，也無法評價預算執行結果，無法達到績效預算的目的，出現資金利用率低的困境，對大學的長期發展產生不小的阻礙。

二、新時期高校績效預算管理改變方向

高校當下被國家納入公益二類型事業單位，其準經營性質提高了對預算績效管理的要求，但目前大多數高校績效預算的體系不完善、基礎條件不成熟，缺乏與學校管理相適應的全面預算管理體系，難以完全支持高校實施現代財務管理的需求。因而學校要構建全方位、全過程、全覆蓋績效預算管理體系，建立科學合理的績效評價指標，加強項目績效跟蹤問效，科學應用評價結果，實現學校資金運行效益最大化。

（一）確立更精確的績效目標

隨著時代的發展，面對新形式，高校在編制預算的時候，應符合財政要求及高校的戰略發展需要。學校各部門的預算目標不能偏離學校預算總目標，要結合業務工作將各個方面都集成到編制中，確保高校的預算編制能夠充分發揮作用。因此，高校在進行預算編制時，應在實事求是的基礎上制定總體規劃，確定更精準的預算編制目標，并配合相應的績效考核方法，預算編制的作用得到充分發揮。

（二）提高預算的約束力

通常在預算執行過程中，預算支出與計劃存在不符，頻繁調整預算，此類問題通常都是高校在運營過程中預算缺乏剛性導致，造成原因主要是：首先，預算編制部門難以控制盲區的預算資金;其次，粗略的預算編制和未公開的預算管理導致私人追求增加;另外，各級部門財權與事權不匹配，導致管理松懈。因此，在新的預算法中，對于預算有著需要圍繞職能和經濟性質規劃支出的規定，例如單位的預算及調整，最終執行的情況要做到沒有隱瞞，做到完全披露，并且要強調責任，這些規定的實施將不可避免地達到高校的績效目標，使高校更加有力地限制預算，嚴格控制預算執行，使得執行預算具備更高的平衡性和有效性。

（三）績效評價要完整

一直以來，高校一直將資金分配作為重點，一般情況下預算分配是根據業務部門的申請，適當平衡給予安排，沒有緊迫感，也沒有考慮到預算不足帶來的后果，更沒有有效落實“花錢必問效，無效必問責”的績效責任管理。因而在改革的績效預算管理模式中，需要考慮實施完整的部門預算支出績效評價，形成全面地預算評價結果，以便對后期的預算分配進行指導。因而高校在建立預算體系的時候要做到科學合理、全面完整，有效突出指標體系中的重點，還要兼顧效率和有效性。

（四）重視績效反饋效果

為了獲得更多的項目和資金，高校的一些部門輕視基礎部分的收益，讓傳統的“基礎+增減”預算編制模式繼續使用。由于績效評價沒有有效實施，預算編制部門進行本期預算編制也沒有借鑒上期的業績，使得“績效考核”的環節直接被刪除。學校各級預算必須以上一年預算的具體實施情況及相關的績效評價結果作為基礎，在明晰預算與績效之間存在的差異后，通過科學分析，提高部門的自我管理能力實現目標，在達到目標的基礎上進行優化。同時為了更好地加強部門自我約束能力及管理能力，高校應提高全民績效預算的意識，確保績效評價反饋信息的有效性，并通過這些反饋信息作為下一期的績效目標調整的依據，有效調整目標實現方式與執行方式。

三、高校績效預算管理模式分析

（一）樹立以目標為導向的績效管理理念

績效預算有著綜合性強、體系復雜的特點，所涉及到的面非常廣，它是高校實施預算改革中的嘗試，成敗會直接影響到績效預算的實施效果，因而需要學校各個部門的都緊密的配合，并將以效益優先作為原則，直接貫穿到所有的預算編制中，以便打破“基數+增長”這種傳統預算模式，并把工作績效作為分配預算的重要依據。這也需要高校管理人員擁有牢固的績效理念，并且更好地將績效意識提高，最終實現“重績效、講績效”的新校園文化。

績效預算管理運行的基礎條件就是績效目標的確定。因而在進行編制績效預算過程中，就要將學校的中長期戰略發展目標進行明確，以此為基礎對目標進行分解，以便將各項具體目標最終落實到各部門，從而制定出相應的工作計劃，同時還需要簽訂績效責任書，用來明確責任，通過用可量化的指標確定各部門的預算執行情況，從而讓發展目標能夠順利的完成，以便推動高校績效預算模式的形成。

（二）構建順暢的績效信息溝通機制

隨著現代科技的不斷進度，高效、科學的信息溝通機制也在不斷的應用，這有利于促進績效預算管理模式的形成，并且通過這些現代化信息溝通機制，讓高校在進行績效預算編制工作的時候，能夠更快捷的獲取到各項基礎績效信息。另外因為高校對于績效評價重視程度不足，使得校內績效信息沒有形成相應的系統，因而可以考慮建設績效信息數據庫，將以往的績效信息都整合起亂來，為全面實施績效預算做準備。隨著高校的擴大，還需要讓財務部門與其他相關職能部門實現聯合，一起制定科學績效預算工作的管理流程，這樣才能讓信息傳遞更加有序和高效，各個部門之間溝通更加順暢，能夠及時的進行數據收集，讓績效標準信息數據庫變得更加完善，隨著績效數據庫中的績效數據越來越多，在進行評價標準值計算的時候就會變得更加準確和合理，通過績效預算的持續改進，為績效預算管理模式的構建提供更有力的信息支持。

（三）完善公開績效信息機制

建立和完善高校預算公開機制的建立，以便提高監督力度，確保目標具備更強的合理性，并且在進行支出時具備較高的規范性，隨著高校績效管理制度不斷的完善，相應的績效信息公開制度也要不斷的健全。實現方式還可以利用創建財務信息平臺的形式，實現完善績效報告的制度完善。財務信息平臺的構建，需要將預算、財務和會計等各類信息包含在其中，并且這些信息能夠可以通過校內網絡實現公開，從而實現信息能夠共享，以便其他各部門能夠方便的查詢或下載。高校對于預算、效益及成本等各類報表應當進行統一，并定期進行整理，這樣在推進績效報告制度的時候更容易完善。另外，也需要定期邀請與高校存在利益關系的主體共同檢查，一起執行監督。

（四）提高績效考核約束力

實施預算管理工作的過程中，也需要保證其約束力，這樣才能讓工作人員的提升績效意識，比如采用末尾淘汰制，在執行時需要注意到評判標準，避免一刀切，應當將部門不同點考慮進去進行綜合評判。獲得排名最后的部門，可以采用約談制度等方式，輔助他們找到問題的根源，并給出改進方向。另外，還可以建立完善的問責制度，當存在預算執行問題的反饋時，能夠及時地找到預算行為偏差調整的人員，用這些方式來實現預算約束力的提高。

四、結語

預算管理對于高校進行資源優化配置有著良好的促進作用，也是高校財務管理工作中重要的組成部分。高校在公共財政的改革過程中，如果要實現良好的可持續發展，那么績效預算是必不可少的，能夠有效實現自身的資源配置效率的提高，提升高校預算管理的水平，并形成適合自身發展的管理模式。（作者單位：昆明醫科大學）