非營(yíng)利事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與財(cái)政稅收探討

劉學(xué)東

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，非盈利事業(yè)單位的作用凸顯出來(lái)。為了使非盈利事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，要完善其財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)和財(cái)政稅收工作，從而使其可以更好在社會(huì)服務(wù)事業(yè)中發(fā)揮作用。本文對(duì)非盈利事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與財(cái)政稅收的要點(diǎn)進(jìn)行分析，把握其問(wèn)題，采取有效的措施。

事業(yè)單位對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到不可忽視的作用，非盈利事業(yè)單位發(fā)揮的作用也不容小覷。非盈利事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)資金主要是政府撥款，從而進(jìn)行必要的社會(huì)服務(wù)。因此，完善非盈利事業(yè)單位資金績(jī)效審計(jì)與財(cái)政稅收工作意義重大。

一、非盈利事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與稅收的目的、內(nèi)容與特點(diǎn)

（一）目的

非營(yíng)利事業(yè)單位要為社會(huì)提供各項(xiàng)服務(wù)，其實(shí)一個(gè)非生產(chǎn)性的部門，具有很強(qiáng)的社會(huì)性質(zhì)。要對(duì)非營(yíng)利事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效審計(jì)工作，確保單位稅收所得可以給社會(huì)帶來(lái)最好的服務(wù)成果。在確保使用科學(xué)經(jīng)濟(jì)手段的基礎(chǔ)上，以最少的成本提升經(jīng)濟(jì)效益，目前我國(guó)績(jī)效審計(jì)中上存在一定的局限性，在績(jī)效審計(jì)環(huán)節(jié)中應(yīng)該本著經(jīng)濟(jì)性、效果性和高效性原則，在稅收環(huán)節(jié)中，在獲得一定的所得的情況下，應(yīng)該降低財(cái)政資金，從而確保非盈利事業(yè)單位可以為社會(huì)提供最好的服務(wù)。結(jié)合非盈利事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)，對(duì)其作用進(jìn)行深入分析，非盈利事業(yè)單位的工作人員應(yīng)該對(duì)其工作性質(zhì)有充分的認(rèn)識(shí)，從而確保其社會(huì)服務(wù)的價(jià)值得到提升。

（二）內(nèi)容

財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)和稅收環(huán)節(jié)中，應(yīng)該完善稅收的檢查工作，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況有充分的了解。對(duì)非營(yíng)利事業(yè)單位內(nèi)部的管理情況進(jìn)行分析，從而具有清晰的了解。在實(shí)行崗位責(zé)任制的基礎(chǔ)上，各部門的工作人員應(yīng)該結(jié)合預(yù)算執(zhí)行表進(jìn)行各項(xiàng)操作。檢查人員在預(yù)算審核的環(huán)節(jié)中，應(yīng)該本著實(shí)事求是的原則，并且與預(yù)算執(zhí)行方案進(jìn)行比對(duì)，檢查收入與支出情況。非盈利事業(yè)單位的各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中都會(huì)產(chǎn)生一定的支出，這類支出不是政府部門的財(cái)政收入，還應(yīng)該結(jié)合其他部門的補(bǔ)助和相關(guān)單位的撥款。針對(duì)這部分收入，審計(jì)人員應(yīng)該將其納入審計(jì)的領(lǐng)域中，在支出的環(huán)節(jié)中，各類建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用、專款支出和營(yíng)業(yè)稅等都應(yīng)該得到審核，審計(jì)人員在資金核算的環(huán)節(jié)中，應(yīng)該對(duì)這部分資金進(jìn)行多次審核，有效的防止公款挪用等問(wèn)題，確保資金應(yīng)用在社會(huì)服務(wù)事業(yè)上。

（三）特點(diǎn)

非營(yíng)利事業(yè)單位在績(jī)效審計(jì)環(huán)節(jié)中，應(yīng)該結(jié)合我國(guó)公共財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容。結(jié)合這類審計(jì)的特征，非營(yíng)利事業(yè)單位的性質(zhì)也應(yīng)該發(fā)揮一定的作用。由于非盈利事業(yè)單位是一類非生產(chǎn)性部門，財(cái)政資金一般都是來(lái)源于外部在資金。在資金的使用上可以分成經(jīng)常性支出和資本性支出，經(jīng)常性支出對(duì)于非營(yíng)利事業(yè)單位來(lái)說(shuō)是重要的預(yù)算指標(biāo)，在實(shí)際的情況中結(jié)合實(shí)際的支出情況確保支出與預(yù)算相差不大。在資本性支出環(huán)節(jié)中會(huì)產(chǎn)生非常大的變動(dòng)，在資金投入環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的效益不那么明顯，而且經(jīng)濟(jì)效益會(huì)有很明顯的滯后性，在企業(yè)扶持、圖書館等公共性支出中資金的耗費(fèi)非常多，相關(guān)內(nèi)容也趨于復(fù)雜，而且效益處于滯后性，因此非營(yíng)利事業(yè)單位針對(duì)資本性支出這一問(wèn)題，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的核對(duì)。

二、非盈利事業(yè)單位的財(cái)政資金審計(jì)要點(diǎn)

（一）績(jī)效審計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)

在績(jī)效審計(jì)環(huán)節(jié)中，主要是對(duì)公共財(cái)政資金進(jìn)行審計(jì)，并且結(jié)合耗用績(jī)效審計(jì)。充分挖掘非營(yíng)利事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)特征，對(duì)績(jī)效審計(jì)的范疇進(jìn)行分析。在有限的資金分配情況下，對(duì)資金運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)。財(cái)政資金的耗用主要體現(xiàn)在經(jīng)常性支出上，在經(jīng)常性支出中主要表現(xiàn)為一些固定的支出，對(duì)預(yù)算額度進(jìn)行分析，確保實(shí)際支出和預(yù)算保持一致。如人員工資，辦公設(shè)備等環(huán)節(jié)的這些支出，都不能包括在績(jī)效審核中。在資本性支出分析環(huán)節(jié)中，主要指的是非盈利事業(yè)單位在固定資產(chǎn)采購(gòu)方面的支出和工程建設(shè)方面的支出，為了提升支出的有效性，應(yīng)該結(jié)合貨幣收入和投資方面。資本性支出涉及的內(nèi)容非常多，金額巨大，而且項(xiàng)目的周期很長(zhǎng)，存在一些不能預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。因此在資本性支出的分析環(huán)節(jié)中，應(yīng)該對(duì)投入和產(chǎn)出進(jìn)行分別的計(jì)算，從而進(jìn)行財(cái)政資金績(jī)效審核。

（二）績(jī)效審計(jì)的原則

在績(jī)效審計(jì)環(huán)節(jié)中應(yīng)該堅(jiān)持相應(yīng)的原則，應(yīng)該結(jié)合眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)績(jī)效。非營(yíng)利事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)中，不僅僅應(yīng)該著眼于眼前的利益，也應(yīng)該進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的分析。對(duì)年度綜合效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而找出不同年份之間效益的差別。注重質(zhì)量和數(shù)量的審計(jì)，在審計(jì)環(huán)節(jié)中不僅僅要結(jié)合效益原則，還要遵循質(zhì)量原則。通過(guò)宏觀與微觀效益結(jié)合的方式，在資金使用情況審核環(huán)節(jié)中，不僅僅要看到直觀的效果，也要分析潛在的積極效用。

（三）績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)目標(biāo)評(píng)價(jià)

在非營(yíng)利事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)目標(biāo)制定的環(huán)節(jié)中，應(yīng)該確保績(jī)效最大化，對(duì)凈收入進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，合理的進(jìn)行績(jī)效分析。非營(yíng)利組織在財(cái)務(wù)管理的環(huán)節(jié)中，應(yīng)該制定收益最大化的目標(biāo)與成本最小化目標(biāo)，從而使凈收入實(shí)現(xiàn)最大化。我國(guó)非營(yíng)利事業(yè)單位應(yīng)該提升社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，在追求凈收入的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該注重社會(huì)效益。

（四）績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的憑據(jù)

非營(yíng)利事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)的憑據(jù)與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)存在一定的差異，與傳統(tǒng)收支審計(jì)相比，績(jī)效審計(jì)的憑據(jù)不夠清晰。非盈利事業(yè)單位的特征決定了審計(jì)憑據(jù)應(yīng)該具有更高的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的法律和法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，提升審計(jì)工作的規(guī)范性，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)更加明確。

三、非盈利事業(yè)單位單證資金績(jī)效審計(jì)與財(cái)政稅收的問(wèn)題

（一）監(jiān)管力度不足

非營(yíng)利事業(yè)單位在發(fā)展環(huán)節(jié)中，財(cái)政稅收工作的開展需要監(jiān)督部門進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管，并且實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門的有效配合，對(duì)內(nèi)部情況進(jìn)行嚴(yán)格的把控，才能確保稅收工作順利的完成。在主觀因素和客觀因素的影響下，財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與財(cái)政稅收工作開展的環(huán)節(jié)中，監(jiān)督的效果不佳，甚至缺乏有關(guān)的監(jiān)管機(jī)制，內(nèi)部控制機(jī)制仍存在一定的局限性，不能結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)，也不能實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在現(xiàn)行階段，由于單位內(nèi)部缺乏明確，組織機(jī)構(gòu)也不能結(jié)合實(shí)際情況制定完善的內(nèi)部控制制度，內(nèi)部控制制度不能發(fā)揮實(shí)際的效果，非常形式化，非營(yíng)利事業(yè)單位財(cái)政稅收工作不能進(jìn)一步開展。

（二）財(cái)務(wù)管理機(jī)制落后

在新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平在不斷地完善，國(guó)家對(duì)于各個(gè)單位提出了更加明確的要求，然而在實(shí)際的發(fā)展情況中，相關(guān)單位要對(duì)自身的財(cái)務(wù)情況非常明確，并且采用全面預(yù)算管理的方式，形成科學(xué)的財(cái)務(wù)管理方法。然而非盈利事業(yè)單位上處于發(fā)展階段，他們的財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)，不能充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理制度制定的重要性，也不能采取積極和先進(jìn)的手段。在具體的實(shí)施環(huán)節(jié)中還是采用傳統(tǒng)的預(yù)算方式，預(yù)算效率非常低下，在預(yù)算工作開展的環(huán)節(jié)中，方法非常陳舊，合理性欠佳，不能適合社會(huì)發(fā)展的需求，導(dǎo)致非營(yíng)利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理機(jī)制非常落后。

（三）財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與財(cái)政稅收工作人員的綜合素質(zhì)有待于進(jìn)一步提升

非營(yíng)利事業(yè)單位在財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)和財(cái)政稅收工作中，需要有大量的財(cái)務(wù)人員，才能促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。然而當(dāng)前非營(yíng)利事業(yè)單位在資金績(jī)效審計(jì)和財(cái)政稅收工作環(huán)節(jié)中，工作人員的綜合素質(zhì)有待于進(jìn)一步提升，部分工作人員在工作中不能本著扎實(shí)而負(fù)責(zé)的態(tài)度，在相關(guān)數(shù)據(jù)審核的環(huán)節(jié)中不夠認(rèn)真，忽視自身工作的意義，導(dǎo)致工作開展不夠順利。在工作環(huán)節(jié)中部分工作人員的素質(zhì)有待于進(jìn)一步提升，不能主動(dòng)地學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí)，也不能在工作中積累經(jīng)驗(yàn)，他們的審計(jì)觀念比較落后，不能及時(shí)更新對(duì)自身的知識(shí)儲(chǔ)備工作不夠熱情，不能本著為人民服務(wù)的理念，導(dǎo)致非盈利事業(yè)單位的資金績(jī)效審計(jì)不夠順利，財(cái)政稅收工作受阻。

四、非盈利事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與財(cái)政稅收問(wèn)題的改進(jìn)

（一）強(qiáng)化監(jiān)管工作

非營(yíng)利事業(yè)單位在財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)環(huán)節(jié)中，應(yīng)該進(jìn)一步完善自身的監(jiān)管工作，提升監(jiān)管力度，從而確保財(cái)政稅收工作得到有力的監(jiān)管。單位應(yīng)該統(tǒng)籌全局，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行整體的分析，建立穩(wěn)定的監(jiān)督制度，并且確保制度可以在實(shí)際的工作中得到廣泛的應(yīng)用，推動(dòng)財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作的順利進(jìn)行。非營(yíng)利事業(yè)單位應(yīng)該完善監(jiān)督考評(píng)和反饋工作，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，將監(jiān)督審核的結(jié)果進(jìn)行客觀的分析，從而有效地防止監(jiān)管工作中出現(xiàn)相關(guān)的問(wèn)題。在工作環(huán)節(jié)中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該完善自身的業(yè)務(wù)能力，主動(dòng)地接受人民群眾提出的意見(jiàn)，及時(shí)了解人民群眾的訴求，并且在結(jié)合專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，在最短的時(shí)間內(nèi)提升自身的工作能力。

（二）建立完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制

如今經(jīng)濟(jì)改革實(shí)現(xiàn)了不斷的深化，各個(gè)單位也結(jié)合自身的發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。非營(yíng)利事業(yè)單位也應(yīng)該結(jié)合時(shí)代發(fā)展的內(nèi)容，從而采用科學(xué)的預(yù)算方式，摒棄傳統(tǒng)落后的預(yù)算手段，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，確保各項(xiàng)制度調(diào)整符合時(shí)代的發(fā)展，將制度落實(shí)到實(shí)際的工作環(huán)節(jié)中。非營(yíng)利事業(yè)單位在發(fā)展環(huán)節(jié)中要建立完善的財(cái)務(wù)管理和預(yù)算機(jī)制，提升自身的管理能力，在具體的預(yù)算環(huán)節(jié)中，應(yīng)該突破傳統(tǒng)運(yùn)算方式的局限性，采用信息化手段和先進(jìn)的技術(shù)，制定科學(xué)的機(jī)制，從而為后續(xù)的績(jī)效審計(jì)和財(cái)政稅收工作打好基礎(chǔ)。

（三）全面提升資金績(jī)效審計(jì)和財(cái)政稅收工作人員的綜合素質(zhì)

要想確保非盈利事業(yè)單位相關(guān)工作得到順利的開展，那么就要提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，在工作環(huán)節(jié)中應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行嚴(yán)格的管理，提升他們的知識(shí)儲(chǔ)備。通過(guò)教育的方式，使他們主動(dòng)地接受知識(shí)，本著不斷創(chuàng)新的理念，在工作中提升自身的創(chuàng)新能力，認(rèn)真對(duì)待自身的工作，主動(dòng)的采用各類先進(jìn)的技術(shù)，提升自身的工作素養(yǎng)。在適應(yīng)稅收工作和績(jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該結(jié)合單位內(nèi)部的相關(guān)事宜，從而促進(jìn)非營(yíng)利事業(yè)單位的進(jìn)步發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平在不斷提升，非營(yíng)利事業(yè)單位在新形勢(shì)下，其發(fā)展速度不斷的提升。然而非盈利事業(yè)單位的財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作存在局限性，財(cái)政稅收工作不夠合理，由于主觀因素與客觀因素的影響，導(dǎo)致非盈利事業(yè)單位在發(fā)展的環(huán)節(jié)中存在問(wèn)題。因此非營(yíng)利事業(yè)單位應(yīng)該通過(guò)提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，有效地改善財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量，通過(guò)制定完善的政策，使財(cái)政稅收工作得以順利的開展，在一定程度上提升非盈利事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)能力。（作者單位：江蘇省淮安市淮陰區(qū)城管局，環(huán)衛(wèi)所）