社會組織介入民辦學校的社會服務模式初探

毛偉?梁朝峰

隨著城鎮化的不斷推進，社會發展和城市建設需要大量的人力、物力、財力。其中，較為發達的城市比鄉村有更多的資源和發展機會，由此引起大量農村青壯人口涌入城市謀求生計，形成了大量的城市外來務工人員。當前，受客觀條件限制，尚不能在短時間內建立起完整的配套政策來保障農民工群體及其子女的合法權益，導致其子女受教育問題越來越突出。其中，民辦學校作為農民工隨遷子女在城市入學接受教育的主要途徑，也隨之進入社會工作研究的視野。筆者結合所學的專業知識對六所民辦學校的學生及其家庭進行實地走訪調查，總結歸納其公共服務的供給，探索面對民辦學校的社會工作服務模式，并分析其服務模式推廣的可行性。

一、前言

隨著改革開放的深入、市場經濟的不斷發展和城鎮化的推進。我國農村人口大量流向城市，給城鎮化建設提供大量勞動力，為城鎮化進程做出了重要的貢獻。但是，由于文化程度、生活習慣、戶口制度、地域限制等問題使得農民工群體不能正常融入城市生活，享受公平的社會資源。農民工基本生活面臨巨大的挑戰，其隨遷子女教育得不到穩定的保障。

城市化進程帶來了大量隨遷子女由于戶籍限制和成績差等原因不能到公辦學校就讀，只能流入當地的民辦學校。對于部分民辦學校面臨辦學條件差（辦學場地有限、硬件設施不完善等），資金短缺，師資力量薄弱且流動性大;生源多為流入地的隨遷子女，學生流動性大，生源不穩定等。這種種問題交織在一起，已經成為民辦學校發展的絆腳石。外來務工人員也隨之增加，其子女的義務教育壓力也越來越大，問題也越來越突出。如何妥善解決隨遷子女的義務教育問題，使隨遷子女能享有公平的入學機會和教育資源，平等的接受教育？如何規范民辦學校的管理，提高民辦學校的教育質量，使隨遷子女能接受合格的教育？這是我們目前面臨的重要問題，也是必須解決的問題。

基于這些發現，本文對民辦學校的社會工作服務作初步探索。筆者通過對西部某市對實習機構服務的六所民辦學校進行實地調查，對部分學生家庭進行走訪。了解學校的辦學條件、學生的學習情況、家庭經濟狀況等，收集第一手資料，對資料進行整理分析。通過分析和總結實習機構所開展的服務，探索民辦學校的社會工作服務模式，并分析其服務模式推廣的可行性。希望通過本次研究，能為社會工作介入民辦學校提供可行的服務模式和建議，促進貴陽市民辦學校健康發展，提高民辦學校的教育質量。

二、文獻綜述

由于“農民工隨遷子女”是我國現代社會在城市化進城中的特殊現象，國外對這一問題的表述，主要是集中在對移民子女的受教育權利、家庭環境、面臨困境及教育改革等問題的研究。Han Entzinger認為，新移民面對的真正困境是“文化差異”和“缺乏平等機會”所形成的弱勢效應，新的環境中各項政策在不知不覺中強化這新移民的“邊緣化”效應，這是一種“制度性歧視”。隨遷子女在社會政策和地域文化等外部限制下，受到嚴重的社會排斥，難以充分的享有公平的教育資源。學齡期的兒童需要得到公平的教育資源，接受教育，以順利進行社會化。Graduate student paper中指出，美國公立學校對學區內的外來適齡學生一視同仁，在學區范圍內，公立學校無條件接受任何一個適齡孩子入學就讀。同時，政府制定流動學生教育計劃（MEP），該計劃的目的是扶持那些因為工作原因導致家庭住所不斷變動的流動學生，為其提供高質量的以及內容廣泛的資助及服務，確保流動兒童在跨州或跨地區遷移時避免受到諸如學校課程設置、學籍、成績標準等方面的不公正待遇。“家庭幫助家庭計劃”主要從微觀上對流動兒童的教育提供服務，該計劃具體指，當一個家庭移到學區來時，讓有孩子在本地學校上學至少兩年的家庭和新家庭結成對子，最好是兩家的孩子在同一所學校上學，最終促進新的家庭的學生盡快融入到學校文化中去。國內學者從民辦學校的社會生存狀況、未來的發展方向、教師繼續教育需求、教師流動性等領域進行了詳細的研究和分析，為正確解決民辦學校的發展問題以及農民工隨遷子女的義務教育問題提供了許多寶貴的建議，具有極大的啟發性。馮虹、張藝等人認為，北京農民工教育公平缺失的主要表現為入學機會不平等和就學質量差，提出應該通過加快戶籍制度改革，大力興辦農民工子弟學校和民辦學校，合理配置現有的教育資源，給農民工子女以積極的差別對待，最終縮小不同群體之間的教育差距。管向梅在“香港學校社會工作制度及其啟發”中指出，香港學校社會工作采用的是政府補助民間機構，民間機構聘用學校社會工作者進入服務學校的“駐站式”學校社會工作模式。汪昌蓮認為打工子弟學校不可一拆了之，應當采取更加平穩的方式予以解決，“保證不失學”應該是第一位的，最起碼要保證打工子弟有學可上和就近上學，可以采取“政府購買服務”等方式予以資金支持，幫助他們達到辦學標準，逐漸納入正規辦學體系。

綜合而言，根據筆者所查閱的文獻資料，國內外學者固然對民辦學校以及隨遷子女的教育問題等領域進行了大量的詳細的研究和分析，提出了許多具有建設性的建議，對民辦學校的發展具有重要的指導意義。但是，在當前的研究中，缺乏針對社會工作介入民辦學校的模式研究，國內外學者更多是從制度改革和教育公平等層面進行分析研究，提出建議，主要是從較為宏觀的層面進行闡述。在社會工作介入民辦學校，為其提供專業化的服務，并逐漸形成模式化等微觀領域，國內外學者并沒有進行詳細的研究和論述。西部作為欠發達的內陸地區，相比于廣東等沿海發達地區，社會工作起步晚，發展滯后，現有的文獻中對西部的學校社會工作服務的綜合性研究較為缺乏。

三、民辦學校發展現狀

（一）存在的問題

1.辦學條件。民辦學校主要以私人出資為主，學校辦學場地、資金以及硬件等教育教學要素不完善。學校辦學場地大多租用民房，空間較為狹小，學生活動空間不足，且房租費用較高，學校生存壓力大。民辦學校的生源主要是跟隨父母進城務工的子女，學生家庭經濟普遍困難，學費欠費現象較為嚴重;隨遷子女的流動性大，學校生源不穩定。

2.教育教學。由于民辦學校沒有正式編制，教師福利待遇較低，加之辦學資金緊張，辦學者也無力開出高額工資聘請資深教師任教。這就導致在民辦學校任教的老師大多是沒有接受過專業訓練的、沒有獲得國家認可的教師資格證的從教人員，教學質量一時難以得到保證。而部分在民辦學校任教的年輕教師，大多都把這里當成求職的“緩沖站”，一旦有機會或者考取編制內的工作是就會立馬辭去現有的民辦教師工作。因此，民辦學校師資力量薄弱，師資不穩定等是較為普遍的現象，對學校的穩定發展和學生的教學質量都有重要的影響。

3.社會支持。民辦學校社會關注度較低，且在原有的社會認知里，大眾普遍認為民辦私校是賺大錢、以盈利為主的。雖然民辦學校也是民辦的以個人出資為主的私立學校，但其和民辦貴族學校是有區別的。民辦貴族學校的生源大多都是家庭較為富裕的學生，其可以收取較高的學費來做學校辦學的流動資金，學校的辦學資金較為充足。而民辦學校則不同，學校沒有穩定的資金來源和投入，辦學資金不足，力量薄弱。生源主要是進城務工的隨遷子女，家庭經濟困難，這就決定了其不可能收取高額的學費來維持學校的正常運轉。學費收高了學生讀不起書，收低了學校不能正常運轉，實則民辦學校是處于兩難的境地。公辦學校有國家財政的支持，民辦貴族學校有高額的學費作為學校運轉的流動資金，兩類學校的辦學資金充足穩定。而民辦學校既無國家財政的穩定支持，又不能以收取高額的學費作為運轉資金，加之社會關注度低，社會支持少，生存狀況艱難。

4.學生基礎問題。美國學者加納而福格斯坦認為，兒童隨家庭流動后學習會受到不良影響，這種影響對學校也是一樣的。由于民辦學校的生源主要是農民工隨遷子女，其跟隨父母務工之地而居。為了就近入學，減少家庭支出，就需要隨著父母務工地區的變化而更換學校。此外，由于其父母文化程度普遍較低，常年忙于生計，無暇顧及兒女的學習和生活狀況，導致家庭教育缺失。因此，隨遷子女在學校的學習基礎相對薄弱，學習成績普遍較差。學生異常行為多發。由于隨遷子女家庭教育缺失和流動性大，在義務教育階段未能接受完整的教育，進行完整的社會化，容易引發行為偏差和情緒問題。打架斗毆、早戀、行為叛逆等現象普遍，甚至走上犯罪的道路。

（二）存在的優勢

1.學校自主性強。由于民辦學校是以個人出資為主的私立學校，與公辦學校相比具有更大的自主性。在學校發展上，學校可以根據自身的教學條件制定年度發展規劃，并不需要每一個步驟、每一個環節都要上報上級部門審批，辦事效率高。在教育教學上，由于學生人數相對較少，老師可以更多的顧及和關注到每個學生的學習和生活情況，在機構的支持下積極探索并開展生活技能教育。此外，通過訪談得知，在教學理念上，積極踐行“生活教育理念”。充分利用課時、調整教學內容，開展實踐教學，讓學生“在做中學，在學中做”，使學生有更多的教育體驗和感受（如：學校開展種植課，烘培課，參觀博物館等）。

2.師生關系和諧。由于經常開展實踐教學和生活教育，使得老師和學生有充分的交流機會，增加了師生間的感情。此外，在民辦學校的師生間，成績并不是老師和學生之間聯系的唯一紐帶。老師也不是一味的只看學生的成績是否進步，更多的是看學生學習態度、動手能力、積極性等綜合方面的變化和進步。學生也不會因為老師高壓的學習狀態下而憎恨老師。因此，在社會上也少有聽說民辦學校的學生因學習壓力大而跳樓自殺，或因師生關系緊張而“殺師”的現象。

3.教育工作者積極性高。民辦學校沒有穩定的收入和高福利的社會保障，也沒有升官發達的仕途之道。在民辦學校任教既無穩定可觀的收入，也無仕途升遷之路。因此，愿意長期留在民辦學校任教的老師大多都是出于內心對教育的熱愛和對社會的貢獻。如：筆者在走訪時了解到，H學校的校長，年近七十，是退休職工，有退休工資。在退休后發現附近有很多的孩子沒有地方上學，因此創辦了H學校，學校生源不穩定，收支不平衡，校長每年都要用自己的工資彌補資金缺口。在對其進行訪談時，筆者問道：學校每年都在虧損運營，您為什么還要堅持下去呢？校長答到：我有退休工資，兒女也都有自己的事業，自己年紀大了也花不了多少錢，還不如拿來做點事情。更重要的是，我們這個學校要是不辦了，這些學生怎么辦？這附近又沒有學校，這些孩子需要有一個可以學習的地方。

四、社會服務模式及推廣的可行性分析

（一）搭建平臺

服務項目主要從辦學者、學校教師、學生和家長四個層面對學校進行介入。通過校長間交流和學習，幫助辦學者轉變辦學理念、總結辦學經驗、做好辦學規劃;通過定期培訓提升學校教師的教學能力和素質;通過特色教育提高學生的綜合素質和學習興趣;通過家長會和親子教育促進家長教育方式轉變。具體服務內容

1.學生層面。協助學校開展故事會、藝術課、手工課、生活技能和實踐教學等課外課程。旨在豐富學生的課外活動內容，有計劃、有目的的訓練學生的動手能力和認知能力等，踐行“生活教育”理念，提高學生的綜合素質。發現有學生存在心理認知和行為偏差時，則采取個案工作的方法對其進行介入和輔導，幫助其改變原有的認知，矯正偏差行為。該項目還以九年制義務教育教材為依據，幫助學生彌補基礎知識漏洞，再輔之以其它藝術普及和生活教育等科目，使其在綜合素質上逐步縮小與城市孩子的差距。有利促進學校教學質量的提升，豐富學生的課程體驗，提高學校的吸引力以及學生的學習興趣。通過尋求社會資源，挖掘學校自身潛能，充分發揮學校自身優勢。不斷改善教學條件、總結教學經驗，努力提高教學質量，使隨遷子女在民辦學校也能享受到優質的教育。

2.教師層面。主要是為項目點所在學校的教師創造在外地或者本地參加文化教育類優質培訓的機會，促進教師能力提升，增強教師職業認同感。古人云：“活到老，學到老”，身為教師更應該樹立終身學習的理念。參加優質的教育培訓，無疑是提升教師教育教學能力的重要途徑，而民辦學校的教師常常缺乏培訓的機會。一項調查顯示，一方面打工子弟學校教師對“繼續教育”的需求強烈，在該項調查中，有90.2%的教師表示如果有機會，將會參加“繼續教育”培訓活動;另一方面，打工子弟學校教師缺乏參加“繼續教育”培訓的機會，在被試教師中，有81.3%的教師皆反映參加“繼續教育”培訓的機會很少。

3.校長層面。建立民辦學校校長之間交流互動的平臺，為校長創造交流學習的機會，協助辦學者提升辦學能力，發展特色教育，促進學校發展。民辦學校所面臨的問題有其共性，每個辦學者的能力和專長都有所差異。通過校長交流營，可以使民辦學校的辦學者有交流討論的機會和平臺，相互借鑒辦學經驗，探討辦學方式。有利于提高辦學者的管理能力，促進學校的進一步發展。

4.家長層面：旨在為項目點所在學校的學生監護人開設家長課堂，內容涉及家庭教育、健康教育、親子關系、法律常識普及等。通過家長教育，促進家庭和睦穩定，改善學生的家庭教育環境。此外，進城務工群體文化程度普遍較低，城市生活和鄉村生活差異大，農民工適應能力有限。通過對其進行常識教育和普及，有利于其更好的融入城市生活，增強社區認同感;通過親子教育和法律知識普及等，有利于增強家庭的情感聯系，轉變家庭教育方式，預防和減少家庭暴力等事件的發生。

筆者發現，家長都希望自己的孩子能夠好好上學，學習知識，將來不要再走自己的“老路”。但是許多家長在教育方式上尚有欠缺，缺乏和孩子的交流溝通，一旦孩子成績下降時，更多的是一味的責罰，而不是和孩子溝通尋求原因。若孩子出現一些行為偏差或是沒有按時完成作業時，有的家長甚至直接動手打罵，久而久之，有些孩子為了逃避責罰，就會出現撒謊、抄襲他人作業來應付老師和家長等現象。

服務模式運行圖

該模式旨在發揮社會組織的作用，積極尋找社會資源，為學校提供資金支持、物資捐贈、教育幫扶和志愿服務等。在服務開展過程中，社工運用優勢視角、社會支持網絡等相關理論，以獨特的視角去挖掘學校的優勢和老師的潛能;利用社會工作專業方法和技巧對辦學者、學校老師以及家長進行介入。通過培訓、外出參觀學習等方式提高辦學者的綜合能力，拓寬視野，促進其理念轉變，以便更好的對學校未來的發展做長遠規劃;通過教師培訓，不斷提高老師的教學方法和能力，進而使學校教學質量得到提高;通過家長會、家庭走訪等方式對學生家長進行親子教育，改變以打罵為主的家庭教育方式，使家長抽出更多的時間來陪伴和關心孩子，支持學校教育。一方面，通過整合學校和家長兩方力量，共同致力于學生的教學，使學生能夠有一個良好的學習環境和家庭氛圍，使學生的受教育質量得到實質性的提高;另一方面，學校的教育質量提高，學生可以享受到更優質的教育，致使學習進步，又可以提高學校的知名度，增加學校的生源，學校辦學資金短缺問題得到進一步緩解，實現良性循環。

（二）服務效能

1.學校層面。在社工的介入下，8所項目點學校都發生了不同程度的變化，通過培訓和學習，辦學者的管理能力，教師的教學能力等都有所提升，學校主動性和積極性變得更強了。除了TZ常規的支持和幫助外，辦學者已經能夠積極主動的尋求社會資源，爭取社會幫扶。如：C學校的校長通過自己的堅持和努力，為學校爭取到了20名學生到某公司科技館參觀的機會，本次參觀的所有費用均由該公司提供（公司大巴車接送學生、派講解員現場為學生講解等）。在參觀過程中，學生的好奇心和求知欲被激發了起來，拿著手中的筆記本認真的記錄講解員的講解，還提出了許多自己不能解答的問題。在參觀結束后，該公司還捐贈了食用油、大米、書包和文具等日常生活用品。此外，Q小學的校長也通過自己的堅持和努力，積極的尋找社會資源，為自己的學校爭取了10名學生到江西景德鎮游學的機會，在游學過程中學生只需支付少量的生活零用錢。從中我們可以看到辦學者為自己的學校所做出的堅持和努力，也看到了學校所發生的改變，每邁出的一步都需要巨大的勇氣。

2.教師層面。通過參加教育培訓，學校教師的能力和和素質都得到了不同程度提高，也增加了教師的職業認同感。此外，學校老師的積極性也得到了提高，老師們愿意積極的提出自己的教育想法，協助開展特色教育活動。筆者在一次學校的教學會議上發現，老師們打破了以往了的開會的比較沉默狀態，更積極的提出的自己的觀點和想法（會議內容摘要：A老師：我會做刺繡，我可以帶領學生做手工刺繡;B老師：學校有了兵乓球臺，我認為學校可以設置兵乓球課;C老師：這個學期我想組織我班學生到省博物館參觀學習，讓學生感受歷史文化的魅力）。

3.學生層面。學生的狀態變得更好，在TZ的介入后，設置了一系列特色教育課程，激發了學生的學習興趣，提高了學校的吸引力，減少了學生的厭學情緒。在學校的教學條件和老師的教學能力得到了提高和進步后，學校的教育質量也隨之得到相應提升，學生受教育情況得到了改善。

（三）優勢分析

1.有良好的政策環境。近年來，我國積極推動行政體制改革，轉變政府職能，簡政放權。加大政府購買服務的力度，激發了社會活力，為我國各項事業的發展提供了良好的政策環境。

2.有市場需求。農民工隨遷子女是我國社會發展以及城市化進程中的產物，民辦學校作為隨遷子女在城市入學的主要渠道，短時間內不能一拆了之，隨遷子女的教育問題亟待解決。

3.運行成本低。該模式主要是在社會工作價值觀的指導下，運用優勢視角理論，遵循助人自助的理念。充分挖掘學校自身潛能，利用學校現有優勢，通過培訓、引導和支持學校及其老師轉變觀念、提升能力，實現自助、互助的目的。在此過程中，主要依靠學校現有的資源和力量，支持機構或學校均無需花費巨大的人力物力財力，運行成本低廉，具有可實現性（如：閱讀課可以利用本校老師帶領學生進行閱讀，手工課可以讓本校手巧的老師進行教學，既可以實現有效教學，又可以增加師生間的聯系和交流，只需支付代課老師少量的課時費即可）。

4.具有可操作性。該模式旨在依靠學校老師自身的主動性和積極性，除支持機構提出教育想法外，更多的是引導學校老師積極提出自己的教學理念和觀點。老師可以根據自身的能力和學校的現實條件進行適當的教學內容調整，也可借鑒其他學校的教學經驗（手工課 、種植課、閱讀課等具有可復制性）。

5.有人才支撐。近年來，隨著經濟的發展以及政府職能的轉變，貴州省興起了許多民非組織及社工機構，有專業機構作為支撐，服務開展有穩定的支持和保障。加之社會工作專業在中國內地也得到不斷發展和重視，僅在貴陽市就有6所高校開設社會工作專業，其中有3所設有社會工作碩士點，社會工作專業服務人才有穩定保障。

6.有資金支持。近年來，我國政府簡政放權，轉變職能，不斷加大政府購買服務的力度和廣度。服務機構可積極申請政府購買服務的項目和資金，倡導社會支持和扶助，充分利用政府購買服務和社會扶助兩方資源為服務開展提供資金支持。

五、服務模式推廣及運行建議

（一）政府層面

加大教育投入，創新管理方式。利用財政資金加大對打工子弟學校的投入和支持，改善打工子弟學校的辦學條件，提高打工子弟學校的辦學質量。創新管理方式，實現對打工子弟學校的規范化管理。以政府購買服務等形式，使專業機構和人員進入學校開展服務，提供幫助。

強化政府責任，完善登記制度。各級政府要加強對隨遷子女的登記和信息錄入工作，并對其進行必要的跟蹤指導，確保每一個學齡期的隨遷子女都能接受正規的教育，順利實現社會化。

規范辦學標準，保證辦學質量。相關部門要對打工子弟學校進行調查和監督，規范辦學準入門檻，對不符合辦學條件或無力繼續辦學的學校進行兼并重組，引導其學生分流，就近入學，保證學生的受教育質量。

建立培訓制度，提高教師素質。建立打工子弟學校教師培訓制度，鼓勵和支持打工子弟學校教育進行“繼續教育”，提升教學能力。

完善就學機制，倡導社會資助。逐步完善隨遷子女異地就學和異地升學制度，從制度層面保障隨遷子女受教育的權利。加強社會倡導，鼓勵社會資助。鼓勵民間組織及基金會等對學校進行幫扶，使幫扶資金來源多元化、渠道多樣化，服務專業化，促進打工子弟學校健康發展。

（二）服務組織層面

始終遵循“助人自助”的理念。服務組織要始終明確引導者、支持者、資源鏈接者等自身的角色定位，警惕“家長作風”和“包辦一切”的工作方法。要始終依靠辦學者自身和學校老師本身的資源和優勢開展服務，引導和提高辦學者、學校老師對學校發展的主動性和積極性。從優勢視角出發，挖掘學校、辦學者以及學校老師的優勢，相信辦學者和學校老師有能力促進學校的發展，不斷提高辦學者和學校老師的信心和積極性。

創新服務方式，提高服務能力。服務機構要不斷引進專業人才，提高機構服務能力，創新機構服務方式，以時間、地點、條件為轉移，根據學校發展的不同條件制定多樣化、靈活性的服務內容，使服務真正落到實處，恰到好處。此外，機構的工作人員也要不斷的進行培訓和學習，吸收和借鑒發達地區的先進管理經驗和服務經驗，不斷提高服務的專業性。

鏈接社會資源，尋求社會資助。服務機構要積極尋找社會資源，尋求社會資助，除申請政府購買服務項目外，還要不斷的進行社會倡導，吸引社會資金，以完善機構服務的資金鏈，使機構有穩定、充足的服務運轉資金，以保正服務得以持續穩定開展。

完善評估體系，總結服務經驗。為了保證服務開展的質量，服務機構必須對服務開展進行系統性評估和監控，因此必須建立并完善的評估體系，總結服務經驗。有利于進行后續的社會服務研究以及接受社會監督，機構的服務資金來自社會各界人士的扶持和幫助，來自于政府購買服務等。因此，在服務結束后，機構有責任向社會公布和報告自己的服務成果，自覺接受監督。

六、結語

本文通過對筆者所在機構開展的服務進行分析和總結，試圖總結其服務模式的理念和方式，并分析其推廣的可行性，期望把此模式在打工子弟學校進行推廣，這對于提升打工子弟學校的教育質量，解決隨遷子女受教育問題，并順利實現社會化和社會融入具有重要的意義。打工子弟學校多處于城市邊緣地區或城鄉結合部地帶，學校間距離遠，交通不便，服務機構建在何處以及如何開展服務，都是模式推廣及運行前需要考慮和解決的問題。以促進社會工在打工子弟學校服務領域的發展，最終推動社會工作服務模式本土化。（作者單位：貴陽學院法學院社會工作系）