陜西省縣域經濟發展問題及對策研究

趙文思

陜西位于我國南北、東西分界線的交匯處，是我國連接東部地區和西北、西南地區的重要樞紐。在國家“一帶一路”戰略實施下，陜西作為古絲綢之路的起點，位處向西開放的前沿，區位優勢顯著。近年來，陜西省縣域經濟發展迅速，經濟總量不斷攀升，但經濟結構失調，縣域間的差距不斷擴大，嚴重影響著陜西省經濟的可持續發展。本文以陜西省縣域經濟2013——2017年的數據為基礎，分析了縣域經濟發展過程中存在的問題，并提出相應的對策建議。

一、陜西省縣域經濟發展概況

陜西地處中國大陸幾何中心，位于我國南北、東西分界線的交匯處，是周邊毗鄰省區最多的省份。全省共有77個縣（市），縣域總人口約2552萬人，占全省人口比例約67%，行政區域面積月約18萬平方公里，占全省面積約87.4%。陜西省具有豐富的農業、礦產資源，獨特的歷史文化底蘊，自然資源、文化資源優勢突出;同時，在國家“一帶一路”戰略實施下，陜西作為古絲綢之路的起點，位處向西開放的前沿，區位優勢顯著，樞紐經濟發展迅速，近年來，縣域經濟質效均有明顯提升。

（一）縣域經濟快速增長，占全省經濟比重不斷提高

2013年至2017年，陜西省縣域經濟持續快速增長，經濟總量7828億元增長至9956億元，五年經濟增長率高達21.37%。2017年，縣域GDP占陜西全省經濟總量比重為45.5%，比全省平均增速高0.5個百分點。78個縣（市）中，56個縣（市）增速超過全省平均水平，有23個縣（市）實現兩位數增長。縣均GDP達到127.64億元，較上年增加了16.25億元。超百億元的縣（市）36個，較2016年增加了3個。神木市生產總值重返千億，達到1110.33億元。2017年，縣域經濟總稅收收入達到848.48億元，同比增長47.3%，較2016年加快63.7個百分點，高于全省平均增速23.6個百分點，78個縣（市）中，15個縣（市）總稅收收入達到10億元以上，有59個縣（市）增速實現兩位數增長，較上年增加44個。總稅收收入占縣域生產總值的8.5%，較2016年提高了1.9個百分點。

（二）第三產業顯著增長，第二產業處主導地位

2013年至2017年，陜西省縣域經濟三次產業有效快速增長，第一產業增加值從1077億元增長至1274億元，增長率為18.3%;第二產業增加值從4826億元增長至5585億元，增長率為15.7%;第三產業增加值從1926億元增長至3096億元，增長率為60.7%，第三產業增長顯著。三次產業產業增加值比例由2013年的13.6 ： 60.8 ： 25.6調整為2017年的12.8：56.1：31.1，產業結構有所升級，第二產業仍處于主導地位。從工業看，2017年全年實現縣域工業增加值5015.39億元，較2016年增長9.2%，高于全省平均增速1.1個百分點，有53個縣（市）工業實現兩位數增長，較上年增加11個。縣域工業占比達到50.4%，高于全省平均水平10.6個百分點，有24個縣（市）工業占比達到或超過全省縣域平均水平。

（三）投資消費增長動力強勁

2013年至2017年，陜西省78個縣（市）的固定資產投資規模從5929億元增長至10588億元，幾乎翻了一倍，投資消費增長動力強勁。2017年，陜西省縣域經濟固定資產投資同比增長17.2%，較2016年提高了3個百分點，較全省平均增速高2.6個百分點，增速達到或超過全省縣域平均水平的共52個縣（市）。2017年社會消費品零售總額為2280.5億元，同比增長13.6%，較2016年提高了1個百分點，比全省平均增速高1.8個百分點，增速達到或超過全省縣域平均水平的共40個縣（市）。

（四）居民生活水平不斷提高

陜西省城鎮居民人均可支配收入實現連續增長，由2013年的22346元增值至2017年的30810元，年均增長率為8.7%。2017年，全省78個縣（市）中，其中26個縣（市）城鎮居民人均可支配收入達到全省平均水平，56個縣（市）達到或超過全省平均增速;全省農村居民人均可支配收入達到10265元，成功突破萬元大關，同比增長9.2%，農村居民人均可支配收入達到全省平均水平的有29個縣（市），農村居民可支配收入增速達到或超過全省平均增速的共49個縣（市）。

二、陜西省縣域經濟發展中存在的主要問題

（一）縣均生產總值較低，強縣較少

2017年，縣域經濟強省江蘇省的縣域平均生產總值為916.57億元，陜西省僅為127.64億元，僅為江蘇省縣均水平的13.9%，差異巨大。由中郡研究所發布的2017年全國縣域經濟發展前100名縣（市）中，陜西只有神木縣一個入榜，且僅位列第35名，比同屬西部地區的內蒙有少三個。

（二）縣際發展失衡，縣域經濟實力差距懸殊

2017年，生產總值排全省前10名縣（市）的總量為3650.60億元，占全省縣域經濟比重為36.7%，超過三分之一。而生產總值排全省后10名縣的總量為225.35億元，不足全省縣域縣域經濟比重5%。前10名縣（市）經濟總量是后10名縣的16.2倍。2017年，陜西全省縣域人均生產總值44978元，有20個縣（市）超過全省縣域人均水平，而不及全省縣域人均水平之半的縣還有5個。

（三）產業結構不協調，城鄉收入差距擴大

陜西省三次產業占縣域經濟生產總值比重從2013年的0.14：0.62：0.24發展到2017年的0.13：0.56：0.31，第一產業比重下降了1個百分點，第二產業降低了6個百分點，第三產業上升了7個百分點，五年來，雖然第三產業增長明顯，縣域經濟產業結構有了一定程度的優化，但與縣域經濟發展名列前茅的江蘇、山東等省相比，第三產業比重仍然偏低，并低于陜西省第三產業平均水平11.2個百分點，產業結構不夠協調。同時，農民收入偏低，城鄉居民收入差距呈不斷擴大趨勢。2013年至2017年，農村居民人均可支配收入與城鎮居民收入相比，差距由15843元擴大到20545元，2017年有52個縣（市）農村居民人均可支配收入低于全省平均水平，占全省縣域總數的66.7%。

（四）產業發展不充分，資源優勢尚未轉化為經濟發展優勢

一是農業發展不足。陜西省農業資源豐富多樣，但深加工能力不足，很多產業規模不小，但競爭力較弱，缺少具有較大帶動作用的骨干龍頭企業，三大產業之間缺乏內在的聯結機制，不能有效轉化為縣域優勢行業和優勢產業。2016年陜西省農業產業化國家龍頭企業33個，比安徽和河南分別少了9個和22個;2017年省級以上農業產業化龍頭企業554個，僅為2016年安徽農業產業化省級龍頭企業的60.5%，縣域省級以上農業產業化龍頭企業392個，企業數量少，個別縣仍處于空白狀態。

二是旅游業發展不足。陜西縣域自然景觀、人文景觀資源豐富，但旅游產品同質化嚴重，產業鏈短，縣際之間缺乏協調，旅游業仍有巨大發展空間。2017年陜西省旅游總收入為4813.59億元，僅為安徽的77.7%、貴州的67.8%、四川的53.9%，縣域旅游總收入為1985.72億元，占全省旅游總收入比重僅為41.3%。

三是科技創新動力不足。陜西省科研實力雄厚，但縣域市場主體研發投入明顯不足。2016年，縣域規模以上工業企業研究與試驗發展經費投入強度為0.53%，低于全省平均水平0.35個百分點，比全國平均水平低了0.41個百分點，半數以上縣域規模以上工業企業研究與試驗發展經費投入強度低于全省平均水平，少數縣域無研發投入，近半數縣域無高新技術企業。

三、優化陜西省縣域經濟發展的對策建議

（一）發展壯大特色現代農業，培育發展新興產業，著力提高農民收入

一要以市場為導向，圍繞農業優勢特色產業，擴規模、提品質、創品牌，提高農業發展質量，增強農產品競爭力。二要以培育新型農業經營主體和構建集約化、專業化、組織化新型農業經營體系為抓手，大力推進產品形態、銷售渠道、盈利模式變革。三要以產業融合發展為突破口，鼓勵引導有條件的地區將特色產業與休閑農業、鄉村旅游、電子商務等有機結合，發展新興產業。通過新思路新舉措，進一步挖掘農業增收潛力，拓寬農民增收渠道，讓農民分享增值收益。

（二）堅持“工業強縣”戰略不放松，推動工業轉型升級，著力增強縣域經濟實力

工業是增強縣域經濟綜合實力的根本。一要以工業為重點，加大對縣域工業的投資，確保工業投資持續穩健增長。二要結合要素資源稟賦，發揮比較優勢，推進縣域工業差異化發展。陜北既要發揮能源縣資源優勢，延長能化產業鏈、價值鏈，大力發展高端能化產業，也要加快發展能源裝備、紡織、新型建材、特色食品加工等非能接續產業。同時非能源縣要利用區位、空間優勢，積極發展與能源利用相關的配套產業，做好區域特色農副產品加工業。陜南既要加快有色金屬資源縣資源開發的技術創新、發展精深加工、加快產業集聚，也要借鑒安康點上開發、面上保護的“飛地經濟”發展模式，打破行政區劃限制，推進產業集聚集約發展，同時要利用好綠色資源，大力發展具有帶動作用的綠色工業、綠色農產品加工業。關中既要依托制造業良好的基礎和臨近中心城市科研院所的獨特優勢，加快技術創新，大力發展先進制造業，也要做大做強特色農產品加工業。

（三）堅持傳統與現代并舉，大力發展服務業，著力增強縣域經濟發展的穩定性

一要運用現代經營方式改造提升交通運輸、商貿、餐飲等傳統服務業，推進傳統服務業優化升級。二要推進制造業與服務業互補聯動，加強中心城市周邊縣域融入大中型工業企業產業分工與協作，發展現代物流、金融保險、商貿流通、信息咨詢、服務外包、創意設計等生產性服務業。三要重點抓好電子商務和旅游這兩個綜合帶動型產業，放大生態資源、文化資源優勢和特色農業優勢，全力打造“旅游+”、“電子商務+”發展新模式，不斷拓展縣域服務業發展空間，縮小縣域服務業占比與全省平均水平的差距。

（四）加快推進技術創新擴散，提高產業技術含量，著力提升產業競爭力

創新是產業發展的不竭動力。一要認真貫徹落實省政府《關于縣域創新驅動發展的實施意見》，使其各項保障措施落地生效。二要加大財政政策支持力度，引導縣域有實力的企業加大研發投入，實現創新發展。三要充分發揮政府基金引導作用，把大力引進高新技術、實用技術及先進材料作為縣域產業轉型升級的重點，提升產業技術水平和發展自生能力。四要依托產學研用平臺，針對產業發展急需，破解技術瓶頸，推動科研成果轉化，加快向縣域產業技術擴散與應用。（作者單位：鞍山廣播電視大學）