陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題及對(duì)策研究

趙文思

陜西位于我國(guó)南北、東西分界線的交匯處，是我國(guó)連接?xùn)|部地區(qū)和西北、西南地區(qū)的重要樞紐。在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施下，陜西作為古絲綢之路的起點(diǎn)，位處向西開放的前沿，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著。近年來，陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)，縣域間的差距不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重影響著陜西省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文以陜西省縣域經(jīng)濟(jì)2013——2017年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

陜西地處中國(guó)大陸幾何中心，位于我國(guó)南北、東西分界線的交匯處，是周邊毗鄰省區(qū)最多的省份。全省共有77個(gè)縣（市），縣域總?cè)丝诩s2552萬人，占全省人口比例約67%，行政區(qū)域面積月約18萬平方公里，占全省面積約87.4%。陜西省具有豐富的農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源，獨(dú)特的歷史文化底蘊(yùn)，自然資源、文化資源優(yōu)勢(shì)突出;同時(shí)，在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施下，陜西作為古絲綢之路的起點(diǎn)，位處向西開放的前沿，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，近年來，縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)效均有明顯提升。

（一）縣域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，占全省經(jīng)濟(jì)比重不斷提高

2013年至2017年，陜西省縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量7828億元增長(zhǎng)至9956億元，五年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高達(dá)21.37%。2017年，縣域GDP占陜西全省經(jīng)濟(jì)總量比重為45.5%，比全省平均增速高0.5個(gè)百分點(diǎn)。78個(gè)縣（市）中，56個(gè)縣（市）增速超過全省平均水平，有23個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。縣均GDP達(dá)到127.64億元，較上年增加了16.25億元。超百億元的縣（市）36個(gè)，較2016年增加了3個(gè)。神木市生產(chǎn)總值重返千億，達(dá)到1110.33億元。2017年，縣域經(jīng)濟(jì)總稅收收入達(dá)到848.48億元，同比增長(zhǎng)47.3%，較2016年加快63.7個(gè)百分點(diǎn)，高于全省平均增速23.6個(gè)百分點(diǎn)，78個(gè)縣（市）中，15個(gè)縣（市）總稅收收入達(dá)到10億元以上，有59個(gè)縣（市）增速實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，較上年增加44個(gè)。總稅收收入占縣域生產(chǎn)總值的8.5%，較2016年提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)。

（二）第三產(chǎn)業(yè)顯著增長(zhǎng)，第二產(chǎn)業(yè)處主導(dǎo)地位

2013年至2017年，陜西省縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)有效快速增長(zhǎng)，第一產(chǎn)業(yè)增加值從1077億元增長(zhǎng)至1274億元，增長(zhǎng)率為18.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值從4826億元增長(zhǎng)至5585億元，增長(zhǎng)率為15.7%;第三產(chǎn)業(yè)增加值從1926億元增長(zhǎng)至3096億元，增長(zhǎng)率為60.7%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)顯著。三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值比例由2013年的13.6 ： 60.8 ： 25.6調(diào)整為2017年的12.8：56.1：31.1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所升級(jí)，第二產(chǎn)業(yè)仍處于主導(dǎo)地位。從工業(yè)看，2017年全年實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)增加值5015.39億元，較2016年增長(zhǎng)9.2%，高于全省平均增速1.1個(gè)百分點(diǎn)，有53個(gè)縣（市）工業(yè)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，較上年增加11個(gè)。縣域工業(yè)占比達(dá)到50.4%，高于全省平均水平10.6個(gè)百分點(diǎn)，有24個(gè)縣（市）工業(yè)占比達(dá)到或超過全省縣域平均水平。

（三）投資消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力強(qiáng)勁

2013年至2017年，陜西省78個(gè)縣（市）的固定資產(chǎn)投資規(guī)模從5929億元增長(zhǎng)至10588億元，幾乎翻了一倍，投資消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力強(qiáng)勁。2017年，陜西省縣域經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)17.2%，較2016年提高了3個(gè)百分點(diǎn)，較全省平均增速高2.6個(gè)百分點(diǎn)，增速達(dá)到或超過全省縣域平均水平的共52個(gè)縣（市）。2017年社會(huì)消費(fèi)品零售總額為2280.5億元，同比增長(zhǎng)13.6%，較2016年提高了1個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均增速高1.8個(gè)百分點(diǎn)，增速達(dá)到或超過全省縣域平均水平的共40個(gè)縣（市）。

（四）居民生活水平不斷提高

陜西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)連續(xù)增長(zhǎng)，由2013年的22346元增值至2017年的30810元，年均增長(zhǎng)率為8.7%。2017年，全省78個(gè)縣（市）中，其中26個(gè)縣（市）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到全省平均水平，56個(gè)縣（市）達(dá)到或超過全省平均增速;全省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10265元，成功突破萬元大關(guān)，同比增長(zhǎng)9.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到全省平均水平的有29個(gè)縣（市），農(nóng)村居民可支配收入增速達(dá)到或超過全省平均增速的共49個(gè)縣（市）。

二、陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

（一）縣均生產(chǎn)總值較低，強(qiáng)縣較少

2017年，縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省江蘇省的縣域平均生產(chǎn)總值為916.57億元，陜西省僅為127.64億元，僅為江蘇省縣均水平的13.9%，差異巨大。由中郡研究所發(fā)布的2017年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前100名縣（市）中，陜西只有神木縣一個(gè)入榜，且僅位列第35名，比同屬西部地區(qū)的內(nèi)蒙有少三個(gè)。

（二）縣際發(fā)展失衡，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距懸殊

2017年，生產(chǎn)總值排全省前10名縣（市）的總量為3650.60億元，占全省縣域經(jīng)濟(jì)比重為36.7%，超過三分之一。而生產(chǎn)總值排全省后10名縣的總量為225.35億元，不足全省縣域縣域經(jīng)濟(jì)比重5%。前10名縣（市）經(jīng)濟(jì)總量是后10名縣的16.2倍。2017年，陜西全省縣域人均生產(chǎn)總值44978元，有20個(gè)縣（市）超過全省縣域人均水平，而不及全省縣域人均水平之半的縣還有5個(gè)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大

陜西省三次產(chǎn)業(yè)占縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值比重從2013年的0.14：0.62：0.24發(fā)展到2017年的0.13：0.56：0.31，第一產(chǎn)業(yè)比重下降了1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)降低了6個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)上升了7個(gè)百分點(diǎn)，五年來，雖然第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)明顯，縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了一定程度的優(yōu)化，但與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展名列前茅的江蘇、山東等省相比，第三產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低，并低于陜西省第三產(chǎn)業(yè)平均水平11.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào)。同時(shí)，農(nóng)民收入偏低，城鄉(xiāng)居民收入差距呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。2013年至2017年，農(nóng)村居民人均可支配收入與城鎮(zhèn)居民收入相比，差距由15843元擴(kuò)大到20545元，2017年有52個(gè)縣（市）農(nóng)村居民人均可支配收入低于全省平均水平，占全省縣域總數(shù)的66.7%。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

一是農(nóng)業(yè)發(fā)展不足。陜西省農(nóng)業(yè)資源豐富多樣，但深加工能力不足，很多產(chǎn)業(yè)規(guī)模不小，但競(jìng)爭(zhēng)力較弱，缺少具有較大帶動(dòng)作用的骨干龍頭企業(yè)，三大產(chǎn)業(yè)之間缺乏內(nèi)在的聯(lián)結(jié)機(jī)制，不能有效轉(zhuǎn)化為縣域優(yōu)勢(shì)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2016年陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家龍頭企業(yè)33個(gè)，比安徽和河南分別少了9個(gè)和22個(gè);2017年省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)554個(gè)，僅為2016年安徽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)龍頭企業(yè)的60.5%，縣域省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)392個(gè)，企業(yè)數(shù)量少，個(gè)別縣仍處于空白狀態(tài)。

二是旅游業(yè)發(fā)展不足。陜西縣域自然景觀、人文景觀資源豐富，但旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)鏈短，縣際之間缺乏協(xié)調(diào)，旅游業(yè)仍有巨大發(fā)展空間。2017年陜西省旅游總收入為4813.59億元，僅為安徽的77.7%、貴州的67.8%、四川的53.9%，縣域旅游總收入為1985.72億元，占全省旅游總收入比重僅為41.3%。

三是科技創(chuàng)新動(dòng)力不足。陜西省科研實(shí)力雄厚，但縣域市場(chǎng)主體研發(fā)投入明顯不足。2016年，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.53%，低于全省平均水平0.35個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平低了0.41個(gè)百分點(diǎn)，半數(shù)以上縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度低于全省平均水平，少數(shù)縣域無研發(fā)投入，近半數(shù)縣域無高新技術(shù)企業(yè)。

三、優(yōu)化陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）發(fā)展壯大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力提高農(nóng)民收入

一要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)規(guī)模、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。二要以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為抓手，大力推進(jìn)產(chǎn)品形態(tài)、銷售渠道、盈利模式變革。三要以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為突破口，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的地區(qū)將特色產(chǎn)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等有機(jī)結(jié)合，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。通過新思路新舉措，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民分享增值收益。

（二）堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略不放松，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力

工業(yè)是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的根本。一要以工業(yè)為重點(diǎn)，加大對(duì)縣域工業(yè)的投資，確保工業(yè)投資持續(xù)穩(wěn)健增長(zhǎng)。二要結(jié)合要素資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)縣域工業(yè)差異化發(fā)展。陜北既要發(fā)揮能源縣資源優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)能化產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，大力發(fā)展高端能化產(chǎn)業(yè)，也要加快發(fā)展能源裝備、紡織、新型建材、特色食品加工等非能接續(xù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)非能源縣要利用區(qū)位、空間優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展與能源利用相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，做好區(qū)域特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。陜南既要加快有色金屬資源縣資源開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展精深加工、加快產(chǎn)業(yè)集聚，也要借鑒安康點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)的“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，打破行政區(qū)劃限制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，同時(shí)要利用好綠色資源，大力發(fā)展具有帶動(dòng)作用的綠色工業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。關(guān)中既要依托制造業(yè)良好的基礎(chǔ)和臨近中心城市科研院所的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，也要做大做強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

（三）堅(jiān)持傳統(tǒng)與現(xiàn)代并舉，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，著力增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性

一要運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式改造提升交通運(yùn)輸、商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。二要推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)中心城市周邊縣域融入大中型工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)流通、信息咨詢、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。三要重點(diǎn)抓好電子商務(wù)和旅游這兩個(gè)綜合帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，放大生態(tài)資源、文化資源優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全力打造“旅游+”、“電子商務(wù)+”發(fā)展新模式，不斷拓展縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，縮小縣域服務(wù)業(yè)占比與全省平均水平的差距。

（四）加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，著力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。一要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見》，使其各項(xiàng)保障措施落地生效。二要加大財(cái)政政策支持力度，引導(dǎo)縣域有實(shí)力的企業(yè)加大研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。三要充分發(fā)揮政府基金引導(dǎo)作用，把大力引進(jìn)高新技術(shù)、實(shí)用技術(shù)及先進(jìn)材料作為縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和發(fā)展自生能力。四要依托產(chǎn)學(xué)研用平臺(tái)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需，破解技術(shù)瓶頸，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化，加快向縣域產(chǎn)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散與應(yīng)用。（作者單位：鞍山廣播電視大學(xué)）