3S技術(shù)在貴州省森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作中的應(yīng)用

盧鵬　黃冰倩

摘要：在林業(yè)信息化快速發(fā)展的過程中，3S技術(shù)在森林資源調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和林業(yè)執(zhí)法等方面的應(yīng)用越來越廣泛，文章介紹了3S技術(shù)在貴州省森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作中的應(yīng)用情況，有助于加強(qiáng)人們對(duì)3S技術(shù)在林業(yè)執(zhí)法工作中的應(yīng)用認(rèn)識(shí)和了解，提升全民的森林法律意識(shí)，有效加強(qiáng)我省森林資源保護(hù)。

關(guān)鍵詞：3S技術(shù)? 森林資源? 六個(gè)嚴(yán)禁? 涉林案件

1 工作背景

為有效保護(hù)森林資源，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行動(dòng)，我省自2014年開始持續(xù)開展森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)“六個(gè)常態(tài)化”（即：最新衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)排查案件常態(tài)化、案件查處常態(tài)化、督查督辦常態(tài)化、政府考核常態(tài)化、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)常態(tài)化、行政執(zhí)法和刑事司法銜接常態(tài)化）工作，保持震懾違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)，采取各種有效措施，完成各類破壞森林資源案件（以下簡稱“涉林案件”）的查處工作，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)。

2 工作任務(wù)與流程

2.1線索摸排和核實(shí)階段（當(dāng)年3月1日至8月30日）

（1）前期準(zhǔn)備。利用遙感影像提取森林林地變化疑似違法圖斑數(shù)據(jù)進(jìn)行分發(fā)。充分結(jié)合森林資源管理“一張圖”年度變更工作，以縣為單位建立遙感判讀數(shù)據(jù)庫。

（2）案件線索現(xiàn)地核實(shí)。各縣在獲取疑似變化圖斑后，迅速組織力量對(duì)所有涉林案件線索進(jìn)行現(xiàn)地核實(shí)，精準(zhǔn)采集案件的實(shí)際受侵害面積、控制點(diǎn)坐標(biāo)等有關(guān)因子并拍攝現(xiàn)場照片，并通過“貴州省森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)案件管理信息系統(tǒng)”報(bào)送審核，確保當(dāng)年發(fā)現(xiàn)的所有涉林案件線索核實(shí)率達(dá)到100%。不屬于涉林案件的案件線索，按程序?qū)徍撕筮M(jìn)行核銷。

（3）深入推進(jìn)往年度案件落實(shí)整改。對(duì)上年度森林督查發(fā)現(xiàn)問題的查處整改情況“回頭看”，加快問題整改，督促各地落實(shí)森林保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。對(duì)違法占用林地、毀林開墾的，把及時(shí)回收林地、恢復(fù)植被或林業(yè)生產(chǎn)條件作為整改到位的重要標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)年8月30日之前實(shí)現(xiàn)往年度森林督查案件全部整改到位。對(duì)違反自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)的，嚴(yán)格按照整改方案進(jìn)行整改，達(dá)到銷號(hào)標(biāo)準(zhǔn)的，按時(shí)進(jìn)行銷號(hào)。

2.2全面查處和督查督辦階段（當(dāng)年9月1日至12月31日）

（1）全面開展涉林案件查處工作。各縣林業(yè)執(zhí)法部門集中力量對(duì)納入調(diào)度的涉林案件依法嚴(yán)肅查辦，將涉及刑事犯罪的案件及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)行政案件及時(shí)進(jìn)行行政處罰，并按時(shí)通過“貴州省森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)案件管理信息系統(tǒng)”報(bào)送案件查處進(jìn)度，在當(dāng)年12月31日以前實(shí)現(xiàn)當(dāng)年發(fā)現(xiàn)的涉林行政案件查結(jié)率、刑事案件移送率、往年度涉林行政案件行政處罰執(zhí)行率三項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到100%。

（2）省市行動(dòng)辦聯(lián)合相關(guān)部門開展專項(xiàng)行動(dòng)督查，對(duì)部分查辦進(jìn)度緩慢、推諉扯皮、隱瞞不報(bào)、壓案不查、不移交案件、徇私舞弊、徇私枉法和弄虛作假等問題嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督查;對(duì)各地報(bào)來的重大案件、重點(diǎn)案件進(jìn)行掛牌督辦;對(duì)推動(dòng)查處無力、整改落實(shí)不到位的相關(guān)縣分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，確保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)效。

2.3考核總結(jié)階段（次年1月1日至2月28日）

對(duì)當(dāng)年全省各地案件線索核實(shí)，涉林案件數(shù)據(jù)庫建立、案件和信息報(bào)送、案件查處進(jìn)度及質(zhì)量、案件發(fā)生管控能力、森林資源目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)、長效機(jī)制建立及執(zhí)行情況等進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入當(dāng)年各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)測(cè)和各種考核范疇。

3 3S關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用

3.1基于遙感技術(shù)的森林林地變化疑似違法圖斑提取

運(yùn)用eCognition軟件，采用其基于面向?qū)ο蟮拈撝禇l件分類方法對(duì)發(fā)生變化的林地圖斑進(jìn)行檢測(cè)，具體流程如下：

（1）數(shù)據(jù)預(yù)處理。拼接影像，對(duì)影像進(jìn)行重采樣處理，縮小影像數(shù)據(jù)量。統(tǒng)一林地范圍矢量文件與影像的投影坐標(biāo)系。

（2）變化圖斑解譯。根據(jù)解譯要求，建立檢測(cè)方案，不斷調(diào)整優(yōu)化特征參數(shù)，獲取最佳的解譯結(jié)果。

（3）分類后處理。對(duì)照前后兩期影像，檢查變化圖斑的檢測(cè)結(jié)果，按最小檢測(cè)圖斑面積要求和圖斑屬性進(jìn)行后處理，形成最終的檢測(cè)結(jié)果。

3.2基于GPS和GIS的外業(yè)現(xiàn)地核實(shí)軟件研發(fā)

軟件基于遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的疑似圖斑、森林資源一張圖數(shù)據(jù)庫及最新的遙感影像數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)疑似圖斑的外業(yè)調(diào)查核實(shí)工作，包括C/S端和移動(dòng)端，可以實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)創(chuàng)建、圖形和屬性編輯、數(shù)據(jù)上傳下發(fā)、外業(yè)核實(shí)調(diào)查、數(shù)據(jù)質(zhì)檢與成果導(dǎo)出整個(gè)流程。具體功能模塊圖如下：

3.3基于GIS的貴州省森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)案件管理信息系統(tǒng)建設(shè)

系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對(duì)涉林案件數(shù)據(jù)庫的建立、案件和信息報(bào)送、案件查處進(jìn)度等信息的管理，實(shí)現(xiàn)定期自動(dòng)生成報(bào)表，為考核提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。系統(tǒng)主要包括數(shù)據(jù)展示、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、案件信息填報(bào)和查處進(jìn)度管理等功能模塊。具體各功能模塊說明如下：

4 應(yīng)用成效

經(jīng)過連續(xù)6年的工作開展，我省充分運(yùn)用3S技術(shù)，制定了一套森林植被變化檢測(cè)方案，研發(fā)了貴州省森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)案件管理信息系統(tǒng)，成功運(yùn)用在我省森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”工作中。

精度分析：以貴州省2017森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)為例，共提取圖斑79204個(gè)，實(shí)際變化的圖斑67765個(gè)，全省“六個(gè)嚴(yán)禁”疑似變化圖斑提取正確率達(dá)到85.56%。全省疑似變化圖斑提取結(jié)果及變化情況占比圖見表1所示和圖5。

5 小結(jié)

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，森林資源監(jiān)管逐步邁向現(xiàn)代化、科技化和精細(xì)化水平。我省充分運(yùn)用3S技術(shù)建立了綜合信息化、覆蓋全面化、高效便捷化、協(xié)同一體化的森林保護(hù)監(jiān)管體系，支持從遙感提取疑似違法圖斑下發(fā)、縣級(jí)林業(yè)主管部門核查填報(bào)、專項(xiàng)督查、結(jié)果考核等全過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了由衛(wèi)星監(jiān)測(cè)到地面執(zhí)法的協(xié)同監(jiān)管，為森林資源監(jiān)管提供了有力的技術(shù)支撐。

參考文獻(xiàn)

[1]閆小輝，徐泮林，趙曉旭.基于高分辨率遙感影像的高精度變化檢測(cè)方法[J].測(cè)繪與空間地理信息，2018，41（10）：184-186.

[2]謝馨嫻，岳彩榮，霍鵬.森林變化檢測(cè)方法比較[J].四川林業(yè)科技，2018，39（03）：13-19.

[3]唐天琦，程良勇，王海，連懿.面向?qū)ο蟮母叻直媛蔬b感影像植被信息提取研究[J].信息與電腦（理論版），2017（14）： 30-32.

作者簡介

盧鵬（1983-），男，陜西商南人，高級(jí)工程師，研究方向：林業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用。本論文為2018年黔林科合J【2018】14號(hào)課題，貴州省森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)案件管理信息系統(tǒng)研發(fā)。