專業干部進班子

楊玉華 王井懷 張紫贊 尹思源

不同類型的領導班子對專業干部的要求不盡相同，專業干部應分層選配、精準使用

一場新冠肺炎疫情，考出了一些地方干部治理能力和專業能力短板，也考出干部隊伍專業化的發力方向。面對治理能力現代化的全新要求，從“需求端”系統明確干部專業化實踐路徑，從“供給側”優化專業干部培養選拔使用方式，將干部培養成各領域精細治理的行家里手，以更高的專業能力和專業精神應對風險、迎接挑戰、破解難題，已是迫切之需。

調研發現，提高干部隊伍專業化水平已成共識，但實踐操作層面還缺乏細化舉措和系統設計。尤其是如何按照不同層級、不同崗位、不同職務要求差異化選配專業干部，各地仍在摸索嘗試。

從中央到地方，各級黨政領導班子、專業委辦局和事業單位領導班子，各部門單位正職、副職、中層干部，綜合管理類、行政執法類、專業技術類公務員……不同類型領導班子、不同層級職能崗位的領導干部，對干部專業化的要求不盡相同。

受訪基層干部和黨建專家提出，專業干部選配，決不能一哄而上、眉毛胡子一把抓。從疫情大考的結果來看，要實現以“人”配“位”、各盡所長，須把工作做實做細，根據不同類型領導班子職責任務，對專業干部分層選配、精準使用，形成搭配合理、優勢互補的專業結構，使各類領導班子的整體素養覆蓋所在地方發展需要、所在單位核心職能。

專業委辦局渴求專業“一把手”

專業委辦局領導班子的專業化水平，決定著其履職盡責的“天花板”。在極限條件下，這些部門的治理能力往往最先受到挑戰。

1月30日之后的20天內，湖北省接連更換了省、市兩級3位衛健委主任。查閱這3位原主任的職業履歷，可以發現一個共同特點——缺乏醫療衛生專業學習經歷和衛健系統實際工作經驗。不僅湖北，面對疫情防控嚴峻挑戰，全國多地衛健部門緊急換將，更換、提拔了一批專業能力強、能干會干的專業干部，提高了疫情防控的專業性和有效眭。

與衛健領域類似的，還有教育、科技、財政、審計、金融、設計規劃、生態環境、城鄉建設、公安消防等專業委辦局。

一位市委書記給筆者舉例說，現在很多城市的規劃編制雖然由專業規劃團隊來實施，但如果規劃部門“一把手”的專業素養不高，就難以從城市的政治、經濟、歷史、文化等方面對設計方案進行綜合分析和準確判斷，更談不上對規劃編制加以科學指導。問題嚴重的，甚至會導致城市建設留下“敗筆”。這些專業委辦局因為所承擔職能的專業化程度要求高，需配備擁有高專業能力的“一把手”，并按需組建專業班子。

“專業委辦局領導班子正職，最好長期從事該領域工作，精通業務、熟悉管理。絕大多數副職，也應諳熟主要業務領域，擅長結合實際開展工作。”合肥市委組織部四級調研員、市直干部處處長夏熙武認為，只有實現專業崗位由專業人千，避免外行領導內行，才能讓這些部門制定實施的政策既符合專業規律，又滿足群眾社會需求、解決現實問題。

地方黨政領導班子配強專業副職

地方黨政領導班子主政一方，統籌考慮當地經濟社會全方位發展。因此，班子配備更強調專業副職的選優配強。

受訪專家指出，黨政機關工作綜合性強，正職的配備更多側重于考察綜合協調、統籌駕馭、處理復雜問題的能力，重點選配經受過重大考驗、抓班子帶隊伍能力強的干部;班子副職則更多從專業結構上考慮。由于班子成員數量不可能無限擴大，選配專業副職時，要特別注意適應本地區經濟社會發展特點和主體功能定位，因地按需選配。

“比如能源大市，離不開精通能源產業的副市長;糧食主產區，就要配備熟悉三農的專業干部;重點發展大數據產業的地區，班子中的分管副職最好擁有高科技產業從業背景。”天津市委黨校原副校長趙曉呼表示。

此外，還要考慮當地所處發展階段，做到因時選配。山西社會主義學院副院長成錫鋒說，比如山西許多城市以煤鋼為支柱產業，不少出身煤鋼領域的專家型干部成長為市委班子成員甚至“一把手”。“但是隨著城市告別能源依賴，經濟轉型任務迫切，盡早選配與城市轉型方向一致的專業干部，將更有利于當地可持續發展。”

明年，全國省、市、縣、鄉四級黨委將迎來集中換屆。一些地方組織部門干部和專家指出，應堅持系統思維，超前謀劃、精心籌備，把提升專業能力作為領導班子配備和班子建設的重要內容，綜合研判一個地區的經濟社會發展定位，根據地方發展下一步“缺什么、急什么、補什么”配置干部，做到“專才”與“通才”合理搭配、專業背景與統籌能力優化組合，以此為契機建設一支堅強有力適應高質量發展需要的高素質專業化干部隊伍。

還要決策機制體現專業性

專業干部配備到位，不等于班子具備了處理復雜問題的專業能力。受訪人士指出，有了專業干部更要有專業治理，確保專業干部在決策中發揮應有作用。

“配備了專業干部，還要聽專業干部說話。”趙曉呼說，在與干部溝通交流時發現一個現象：越是能力強的干部，特別是那些既有能力積累又有實戰經驗的領導干部，在決策時越不容易聽取不同意見。有的是不重視，有的是直接不聽，導致一些重大決策出現失誤、造成損失。

十八屆四中全會提出，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。“而實際上，現在仍有一些重大決策是少數領導拍腦袋想出來的，專業干部的意見未被充分采納。此次疫情防控，就暴露出了這種明顯缺憾。”成錫鋒說。

多地干部和專家指出，“一把手”不能變成“一手把”，專業干部進班子之后，只有真正落實好民主集中制、做實班子議事制度，才能做出專業決策、實現專業治理。

“一把手”有著什么樣的作風，就會催生什么樣的政治生態。由于在落實民主集中制的過程中發揮著關鍵作用，“一把手”應在聽取專業干部意見方面做出表率。趙曉呼建議，在進行決策失誤回溯審查時，要把決策期間聽取不同意見建議的記錄當做重要參考，把能否充分重視不同意見作為檢驗決策正確性的重要條件，作為考核干部領導能力的重要指標。

“精準選配專業干部，對組織部門提出了全新挑戰。不能簡單看一個干部學過什么、千過什么、分管過什么，更要看他干成了哪些事、干得怎么樣、管得好不好，對工作能不能清楚掌握規律、進行專業分析、參與科學決策、精準抓好落實。”安徽省委黨校教授甘守義認為，建設高素質專業化干部隊伍，應堅持系統思維和系統設計，防止頭痛醫頭、腳痛醫腳。

一方面堅持“數字結構”與“素質結構”同舉、“學歷結構”與“能力結構”并重;另一方面建立“選、育、用、管”全環節、全要素、全鏈條的科學細化機制并將其落到實處，形成一體運行的閉環系統。讓素質高、本領強的專業干部，在最適合的位置發揮最大功效，有針對性地彌補疫情“放大鏡”下暴露出的治理能力和專業能力短板。