專業(yè)人才≠專業(yè)干部

張斌 張紫赟 尹思源 楊玉華 王井懷

專業(yè)干部跨領(lǐng)域鍛煉應(yīng)注意分層選配、精準匹配、動態(tài)觀察、適時調(diào)整，而不能“一提了之”

新冠肺炎疫情中，一批專業(yè)干部憑借出色的專業(yè)素養(yǎng)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)做出重要貢獻，現(xiàn)代化治理中專業(yè)力量、專業(yè)人才使用重要性凸顯。

近年來，一批懂專業(yè)、有能力、實績好的優(yōu)秀人才進入各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)。與此同時，在強國戰(zhàn)略指引下，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也對各項工作的專業(yè)化、專門化、精細化提出了更高要求。

調(diào)研了解到，當前一些地方干部隊伍專業(yè)化程度仍有待提高，特別是專業(yè)干部選任中存在“為專而專”“為輪而輪”“一提了之”等問題，并在疫情防控阻擊戰(zhàn)中暴露出來，成為亟需彌補的治理短板。

多位受訪專家認為，干部隊伍專業(yè)化是一項系統(tǒng)工程，需要在選拔、鍛煉、培訓(xùn)等方面形成一套相互配合的制度安排，一方面提高人崗匹配程度，另一方面精準提升綜合能力，激勵專業(yè)干部充分發(fā)揮專業(yè)特長創(chuàng)造性地解決實際問題，提高現(xiàn)代治理水平。

人崗錨配“誤了”干部

“事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜”是干部任用的重要原則。筆者走訪多地發(fā)現(xiàn)，專業(yè)干部選任中仍存在人崗錯配等形式主義問題。

“為專而專”。幾年前，中部某市為提拔專業(yè)干部，高薪、高位、高調(diào)從某名校引進一名工科博士擔任副縣長。然而作為貧困地區(qū)，這個縣并沒有相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，“博士縣長”無用武之地。一時轟動之后，這位頂著博士頭銜的年輕干部近幾年“泯然眾人”。專家分析，這是為了改善班子的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，片面追求專業(yè)人才，搞“為專而專”的形式主義，結(jié)果“多了一個平庸的干部，少了一個不錯的專家”。

“為輪而輪”。輪崗是鍛煉干部的重要方式，但如果輪崗跨度太大或在不相關(guān)領(lǐng)域間輪崗，則可能效果適得其反。安徽省委黨校教授甘守義說，一些地方選任干部時也會考慮專業(yè)背景，但更側(cè)重于年齡、性別、黨派等要素，對干部“三齡兩歷”中的工作經(jīng)歷、崗位歷練乃至實際工作成效，醞釀時所占分量不夠。比如某地規(guī)劃設(shè)計專業(yè)博士被提拔為團市委書記;不具備相關(guān)專業(yè)素養(yǎng)的團市委書記，被提拔為省直專業(yè)部門正職等。

天津市委黨校原副校長趙曉呼直言，有些干部交流到專業(yè)崗位時對相關(guān)領(lǐng)域不了解，能力儲備與新崗位有差距。這不僅沒能實現(xiàn)干部使用效益最大化，反而造成了資源浪費。

專業(yè)化反成進步負擔。“如果領(lǐng)導(dǎo)評價一個人為專業(yè)干部，往往不是什么好事。”一位專業(yè)素質(zhì)過硬的中部城市環(huán)保局局長向筆者感慨，這句話的言外之意是，這名干部只能處理本領(lǐng)域的問題，不善于運籌全局，很難提拔重用。

受訪專家認為，組織培養(yǎng)的是干部而不是技術(shù)員，要根據(jù)干部具備的專業(yè)特長給予適當?shù)膷徫诲憻挘瑤椭涮岣呔C合能力，實現(xiàn)全面成長。“干部的專業(yè)化能力既非與生俱來，也不是一成不變的。特別是綜合能力具有可提升性，需要在學(xué)、干、管的過程中不斷豐富提升。”合肥市委組織部副調(diào)研員、市直干部處處長夏熙武認為。

專業(yè)人才≠專業(yè)干部

采訪中，一些基層干部與記者談起這樣一種現(xiàn)象：一些專業(yè)水平很高的干部，提拔后反而成績平平，“看起來像個專家，但不像個領(lǐng)導(dǎo)”。部分專業(yè)干部參與實踐鍛煉的機會偏少，綜合管理能力偏弱。“有的干部長時間在對口專業(yè)崗位任職，忽略了個人后續(xù)成長培養(yǎng)跟蹤，經(jīng)歷過于單一。”夏熙武對記者說。

這些干部雖然專業(yè)知識豐富，但缺少公共管理能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，有的干部甚至“多少年都轉(zhuǎn)不過彎來”。“干部”沒培養(yǎng)起來，還把“專業(yè)”耽誤了。

“專業(yè)人才不等于專業(yè)干部。現(xiàn)在一些地方認為，把具有專業(yè)背景的人提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位就天然能當?shù)昧祟I(lǐng)導(dǎo)。這是對干部隊伍專業(yè)化的誤解。”山西省社會主義學(xué)院副院長成錫鋒說。

“專家只需要考慮‘應(yīng)該怎么樣，干部還要考慮‘怎樣能做到。專家可以‘以點帶面，干部必須由點到線、由線到面，辯證立體地看問題，統(tǒng)籌考慮主觀與客觀、個人與集體、局部與整體、中央與地方、政府與市場、國家與社會、中國與世界等一系列因素。”成錫鋒說，應(yīng)該說，領(lǐng)導(dǎo)能力本身就是一種專業(yè)性，領(lǐng)導(dǎo)干部是以黨性為底色、具備公共事務(wù)治理思維和能力的事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。在此基礎(chǔ)上具備一定的專業(yè)知識，可以為決策提供更加科學(xué)的尺度。

“選任干部，既有專業(yè)知識的理論積累，又具備在這個領(lǐng)域的豐富工作經(jīng)驗是最好的。如果不可兼得，那么處理實際問題的能力應(yīng)當是干部專業(yè)化考察的重點。”趙曉呼認為。

專家介紹，從管理角度來說，干部隊伍分為決策層、管理層、操作層，三個層次需要的能力不同。專業(yè)人才一般從操作層面成長起來，要“升級”為專業(yè)干部，則一定要提升領(lǐng)導(dǎo)能力，學(xué)會管理層的組織協(xié)調(diào)能力，還要學(xué)會決策層的系統(tǒng)思考、戰(zhàn)略決斷能力，具備敢擔當?shù)挠職夂推橇Α?/p>

“因此，對專業(yè)干部不能‘一提了之，需要組織部門加強后續(xù)培養(yǎng)鍛煉。”成錫鋒說，培養(yǎng)重點是提升處理公共事務(wù)的能力、總攬全局協(xié)調(diào)各方的能力、調(diào)動團隊積極工作的能力。必要時，應(yīng)對專業(yè)干部進行單獨的細化考核，激勵他們發(fā)揮自身專業(yè)特長，去創(chuàng)造性地解決實際問題。

崗位是最好的培養(yǎng)

使用是最好的鍛煉

“對專業(yè)干部而言，崗位是最好的培養(yǎng)，使用是最好的鍛煉。”陜西省安康市紫陽縣委常委、組織部部長楊利說，科學(xué)精準的多崗位鍛煉，能夠為專業(yè)干部提供豐富的直接經(jīng)驗，在千中學(xué)、在千中悟，更快提升綜合能力。

東部地區(qū)某市組織部門負責人談到，幾年前當?shù)貙⒁晃唤逃I(lǐng)域的專家型干部“下掛”到地方“一把手”崗位歷練。“幾年后就感覺到他本人明顯的變化。”這位負責人說，“他不再僅從本領(lǐng)域出發(fā)思考問題，而是站位更高，考慮問題更加全面。”

“雖說隔行如隔山，但是‘隔行不隔理。”成錫鋒說，具有專業(yè)背景的干部經(jīng)過綜合崗位磨煉，掌握了一整套科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)思維，將更陜成長為優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部。

而當專業(yè)干部提拔任用為綜合部門“一把手”時，則要注意跨度不宜過大。“政府綜合部門的‘一把手，更加強調(diào)綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌駕馭、處理復(fù)雜問題的能力。”接受采訪的中部地區(qū)某市市委書記談到，經(jīng)歷比較單一的專業(yè)干部，剛開始到這樣的崗位鍛煉時，面臨的能力挑戰(zhàn)非常大。比如金融、經(jīng)濟等領(lǐng)域的專業(yè)干部，在公共衛(wèi)生風險預(yù)估和應(yīng)急管理方面就可能存在短板。

“此時，‘專業(yè)反而成了外行，‘實干可能變成蠻干。”這位市委書記談到，這就需要組織部門充分考慮干部個人特點，在跨領(lǐng)域鍛煉時分層選配、精準匹配、動態(tài)觀察、適時調(diào)整。

“綜合崗位鍛煉應(yīng)強調(diào)可行性，輪崗并不是唯一途徑。”趙曉呼認為，可以借助參加短時間工作組或領(lǐng)導(dǎo)小組的方式對專業(yè)干部進行專項培養(yǎng)。比如，參加巡視組、督察組到各委辦局開展巡視工作，專業(yè)干部的宏觀把握能力往往會得到較快提升。