打通落實(shí)基層意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制“最后一公里”的思考與對(duì)策

楊光成

摘要：基層是意識(shí)形態(tài)工作的“最后一公里”和“末梢神經(jīng)”，事關(guān)黨的執(zhí)政地位和國(guó)家長(zhǎng)治久安。但當(dāng)前基層在意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)上面臨一定挑戰(zhàn)和困境。

關(guān)鍵詞：基層;意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制;最后一公里;落實(shí)機(jī)制

一、打通落實(shí)基層意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制“最后一公里”的重大意義

意識(shí)形態(tài)關(guān)乎人心向背，關(guān)乎旗幟和道路，關(guān)乎國(guó)家政權(quán)穩(wěn)固?；鶎幼鳛橐庾R(shí)形態(tài)工作的“最后一公里”和“末梢神經(jīng)”，責(zé)任更大，任務(wù)更重，切實(shí)打通基層意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制“最后一公里”落實(shí)機(jī)制有著極為迫切而重要的意義。

1.有利于鞏固基層政權(quán)，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”，因?yàn)椤皻v史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，能否做好意識(shí)形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力?！秉h的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，基層是黨的方針政策執(zhí)行落地的“最后一公里”，是和群眾聯(lián)系的最后一道橋梁，基層黨委（黨組）扎實(shí)種好基層意識(shí)形態(tài)工作“責(zé)任田”，就能用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心聚魂，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打，切實(shí)增強(qiáng)干部群眾的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，進(jìn)一步鞏固基層政權(quán)，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

2.有利于促進(jìn)地方發(fā)展，保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，需要意識(shí)形態(tài)的合理引導(dǎo)和有效調(diào)控。切實(shí)落實(shí)好基層意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制“最后一公里”，就能把黨的路線方針政策貫徹到實(shí)際工作中去，把黨的宗旨轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，為全社會(huì)提供大量的凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的正能量，克服重大阻力、解決重大矛盾，使黨的意志變成人民群眾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的自覺(jué)行動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益，保持國(guó)家長(zhǎng)治久安。

3.有利于夯實(shí)社會(huì)治理，提升城鄉(xiāng)基層治理水平。

意識(shí)形態(tài)治理是國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容。社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)對(duì)社會(huì)治理發(fā)揮著理論引領(lǐng)、輿論導(dǎo)向、文化培育、價(jià)值整合、解決矛盾、制度安排等方面的作用，有利于夯實(shí)社會(huì)治理，提升城鄉(xiāng)基層治理水平。黨的十九屆四中全會(huì)把構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局作為重要內(nèi)容進(jìn)行部署，為做好新時(shí)代基層治理工作明確了思想指引、提供了根本遵循。

4.有利于滿(mǎn)足群眾需求，提高國(guó)民整體文明素質(zhì)。

新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)作為中國(guó)特色社會(huì)主義文化的核心力量，在推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民“美好生活”的奮斗目標(biāo)，滿(mǎn)足人民群眾更多獲得感幸福感安全感中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，縣級(jí)融媒體中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等陣地正在各地如火如荼地建設(shè)當(dāng)中，文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)異彩紛呈，一個(gè)多方位、多領(lǐng)域、多終端、多樣化服務(wù)基層群眾、服務(wù)社會(huì)的平臺(tái)將有助于提升基層精神文化產(chǎn)品供給和服務(wù)能力，使國(guó)民整體文明素質(zhì)在潛移默化中得到熏陶。

二、當(dāng)前基層在落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制工作上存在的問(wèn)題

當(dāng)前，基層普遍采取落實(shí)責(zé)任制的辦法來(lái)推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作，也取得了一定成效，但在具體落實(shí)過(guò)程中有些領(lǐng)域和部門(mén)還存在一些不容忽視的問(wèn)題，必須引起高度重視。

1.思想認(rèn)識(shí)上輕視，黨管宣傳執(zhí)行不力。

目前基層對(duì)黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)的重要性有了普遍認(rèn)識(shí)，但在實(shí)際工作中，還有一些基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為意識(shí)形態(tài)工作屬于上層建筑、頂層設(shè)計(jì)，對(duì)基層來(lái)說(shuō)有點(diǎn)高大上，太虛，存在“重業(yè)務(wù)輕思想工作”的傾向;有的認(rèn)為意識(shí)形態(tài)工作就是宣傳文化工作，是宣傳部門(mén)的事，是媒體的事，不是黨委一把手主抓的事，如此等等，其結(jié)果就是有的基層黨委對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)流失，一些黨員、干部理想信念喪失，并逐步走向腐化墮落。

2.責(zé)任落實(shí)上敷衍，主體責(zé)任履行不力。

目前基層對(duì)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制已有了初步認(rèn)識(shí)，理清了意識(shí)形態(tài)“是什么、抓什么、怎么抓”的工作思路，但在工作開(kāi)展過(guò)程中，仍存在“口號(hào)喊的響、行動(dòng)跟不上”的情況，主體責(zé)任履行不力，工作落實(shí)不到位。如有的黨委（黨組）主任責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)“一崗雙責(zé)”的要求把握不準(zhǔn)，存在推諉、扯皮、撂挑子的現(xiàn)象。

3.陣地建設(shè)上薄弱，齊抓共管合力不夠。

當(dāng)前基層大多數(shù)能切實(shí)履行意識(shí)形態(tài)陣地管理職責(zé)，著力打造意識(shí)形態(tài)工作的“根據(jù)地”和“橋頭堡”，但客觀來(lái)說(shuō)，一些關(guān)鍵陣地的管理和隊(duì)伍建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，齊抓共管的工作格局和同頻共振的工作合力還未形成。比如有的地方意識(shí)形態(tài)工作聯(lián)席會(huì)作用發(fā)揮不夠，部門(mén)之間往往缺乏經(jīng)常性的聯(lián)系溝通和工作協(xié)調(diào)，形不成“一盤(pán)棋”和“大合唱”，收不到上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的“合成作戰(zhàn)”效應(yīng);一些意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的“主陣地”投入不足、專(zhuān)業(yè)人才流失;一些農(nóng)村基層黨組織渙散，導(dǎo)致一些非法宗教活動(dòng)、封建迷信活動(dòng)有了可乘之機(jī)在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)有所滋長(zhǎng)。

4.宣傳輿論上滯后，正面宣傳引導(dǎo)不足。

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我黨的宣傳輿論氛圍有了質(zhì)的改觀，主流思想宣傳輿論不斷鞏固壯大。但部分基層囿于宣傳輿論的重要性認(rèn)識(shí)不足、宣傳手段單一、輿論陣地建設(shè)滯后、宣傳引導(dǎo)能力不足等問(wèn)題所限，在宣傳輿論工作中力不從心，正能量傳播引導(dǎo)不足。比如傳統(tǒng)主流媒體缺乏創(chuàng)新，在基層不斷被邊緣化;一些政府部門(mén)和官員輿情敏感意識(shí)不強(qiáng)，要么輿情處置不及時(shí)，輿情之初集體失語(yǔ)，小事件釀成大輿情后倉(cāng)促應(yīng)對(duì)，臨場(chǎng)救火，甚至激化矛盾，影響了政府的公信力。

5.監(jiān)督管理上過(guò)軟，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)抓管不嚴(yán)。

十八大以來(lái)，我黨堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加大了意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)域的監(jiān)督管理和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，從根本上扭轉(zhuǎn)了意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域混亂的局面，但由于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)復(fù)雜、尖銳，涉及面大，往往帶有欺騙性、煽動(dòng)性、蠱惑性、隱蔽性，監(jiān)督管理難，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)難上加難，以致有的黨委和紀(jì)委對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的問(wèn)題監(jiān)管執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)有畏難情緒，存在寬松軟現(xiàn)象。比如有些基層黨委甚至有些意識(shí)形態(tài)管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部明哲保身、不敢亮劍，在根本原則問(wèn)題上扮開(kāi)明紳士，用“不爭(zhēng)論”、“讓說(shuō)話(huà)”、“不炒熱”為自己的不作為開(kāi)脫。

6.考核運(yùn)用上乏力，檢查考核制度不全。

隨著意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的不斷推進(jìn)，基層意識(shí)形態(tài)工作的檢查考核制度不斷得到完善，有的還制定了考核指標(biāo)和操作細(xì)則。但在具體的考核督查中還存在考核結(jié)果運(yùn)用不佳，檢查考核制度不健全的現(xiàn)象。如有的沒(méi)有將意識(shí)形態(tài)工作好壞作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔、重用以及評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，有的對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域違紀(jì)問(wèn)題沒(méi)有依據(jù)黨紀(jì)黨規(guī)制度嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，沒(méi)有真正把意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的規(guī)矩立起來(lái)、制度挺起來(lái)。

三、打通落實(shí)基層意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制“最后一公里”的對(duì)策思考

意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任重大，基層作為意識(shí)形態(tài)工作的“最后一公里”，容不得“毛細(xì)血管”中梗阻，來(lái)不得“末梢神經(jīng)”壞死，必須在落細(xì)落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制上下功夫，激濁揚(yáng)清、正本清源。

1.在統(tǒng)一思想上下功夫，加強(qiáng)理論武裝，強(qiáng)化思想引領(lǐng)和思想凝聚責(zé)任。

落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，提高思想認(rèn)識(shí)是前提。首先，要強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念。要充分利用黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組和支部“三會(huì)一課”開(kāi)展理想信念教育，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的重要論述，做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者。其次，深化“一個(gè)認(rèn)識(shí)”，即從思想上提高對(duì)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”的認(rèn)識(shí)。第三，增強(qiáng)堅(jiān)持“兩個(gè)鞏固”的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，即鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

2.在落實(shí)責(zé)任制上下功夫，履行好“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化主體責(zé)任和直接責(zé)任。

建設(shè)和落實(shí)好意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，是黨中央著眼加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全作出的重大決策部署和重要制度安排，基層作為落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的關(guān)鍵一環(huán)，必須將責(zé)任“鏈條”系緊扣牢，嚴(yán)格堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政部門(mén)各負(fù)其責(zé)的責(zé)任機(jī)制。黨委（黨組）對(duì)意識(shí)形態(tài)工作負(fù)總責(zé)，黨組織書(shū)記是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，其他班子成員履行“一崗雙責(zé)”，形成橫向到邊、縱向到底、定向到人的責(zé)任鏈條，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

3.在筑牢主陣地上下功夫，齊抓共管，強(qiáng)化陣地建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任。

陣地是意識(shí)形態(tài)工作的基本依托，加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)最終要落實(shí)到陣地管理上。一要旗幟鮮明堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)、黨管媒體，堅(jiān)持政治家辦報(bào)、辦刊、辦臺(tái)、辦學(xué)、辦新聞網(wǎng)站，把陣地置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，自覺(jué)用一把尺子量到底，確保各類(lèi)陣地可管可控，決不給錯(cuò)誤思想觀點(diǎn)提供傳播渠道，決不給邪教迷信活動(dòng)提供溫床，決不允許有“特殊媒體”和“輿論飛地”。二要選優(yōu)配強(qiáng)一支政治過(guò)硬、理論扎實(shí)、本領(lǐng)高強(qiáng)、懂網(wǎng)用網(wǎng)、求實(shí)創(chuàng)新、能打勝仗的宣傳思想工作隊(duì)伍，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)編制、人員配備、基本待遇和工作經(jīng)費(fèi)、條件等實(shí)際問(wèn)題，著力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門(mén)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作格局，確保意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于黨、忠于人民、忠于馬克思主義的人手里。

4.在宣傳輿論上下功夫，匯聚正能量，做好輿論引導(dǎo)文章。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“做好輿論引導(dǎo)工作，關(guān)系道路和方向，關(guān)系人心和士氣，關(guān)系中心和大局，是新聞宣傳工作的重中之重，是意識(shí)形態(tài)工作的重要內(nèi)容?！币灰訌?qiáng)正面宣傳，凝聚正能量。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁，做大做強(qiáng)正面宣傳，把正面宣傳搞得豐富多彩，讓負(fù)面信息沒(méi)有立足空間。二要強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，把握主動(dòng)權(quán)。要?jiǎng)?chuàng)新輿情監(jiān)控交辦處置機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)輿情，深度解析輿情，科學(xué)處置輿情。三要推動(dòng)媒體融合，搶占制高點(diǎn)。要著力加強(qiáng)黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)站、手機(jī)客戶(hù)端、微信微博、QQ等新媒體平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)新媒體知識(shí)，意識(shí)形態(tài)工作者要熟練運(yùn)用新媒體。

5.在執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上下功夫，嚴(yán)格責(zé)任追究，積極運(yùn)用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。

動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制要落到基層，落到實(shí)處，必須抓好明責(zé)、追責(zé)、問(wèn)責(zé)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的重大實(shí)踐和理論創(chuàng)新成果，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的有力武器，是倒逼意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持完善意識(shí)形態(tài)工作監(jiān)督管理制度，堅(jiān)持有責(zé)必履、失責(zé)必問(wèn)的原則，建立“抓好黨的意識(shí)形態(tài)工作是本職、不抓是瀆職、抓欠好是失職”的工作理念，把意識(shí)形態(tài)工作決策部署情況納入執(zhí)行黨的紀(jì)律尤其是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的監(jiān)督檢查范圍，把意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況納入巡視巡察和日常監(jiān)督重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化日常教育、監(jiān)督、管理工作。要建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，形成方式多樣、有的放矢的規(guī)范問(wèn)責(zé)流程及方法，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)發(fā)力更精準(zhǔn)。

6.在健全考核機(jī)制上下功夫，加強(qiáng)督查考核，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。

加強(qiáng)督促考核，是推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任落實(shí)的有效抓手和“指揮棒”。意識(shí)形態(tài)工作有沒(méi)有落實(shí)、落實(shí)得怎么樣，要靠督查考核來(lái)評(píng)價(jià)。一是建立健全督查考核制度和優(yōu)化考核辦法。上級(jí)黨委每年對(duì)各單位黨委的意識(shí)形態(tài)工作進(jìn)行一次檢查考核，各單位黨委宣傳部門(mén)每年對(duì)本單位的意識(shí)形態(tài)工作進(jìn)行一次督查，督查結(jié)果納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的績(jī)效考核，向同級(jí)黨委和上級(jí)黨委宣傳部門(mén)報(bào)告。二是建立健全考評(píng)結(jié)果獎(jiǎng)懲機(jī)制。要把考評(píng)結(jié)果作為干部選拔作用的重要依據(jù)，形成重視意識(shí)形態(tài)工作的評(píng)價(jià)機(jī)制和用人導(dǎo)向。