“兩山”理論指導下美麗鄉村建設的探索與思考

劉海義

摘要：為努力實現黨的十九大提出的“實施鄉村振興戰略”目標，要進一步以美麗鄉村建設為抓手，推進城鄉發展一體化。美麗鄉村建設要以習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”為指導，踐行生態文明發展理念。上海市浦東新區牌樓村的生態水鄉建設的探索作了較好的詮釋，引發我們的思考：美麗鄉村建設要咬定青山不放松，始終注重生態發展;要因地制宜，緊密結合自身特點發展;要以問題為導向，進一步明確發展方向。

關鍵詞：美麗鄉村;建設;思考

2015年《中央一號文件》提出：中國要美，農村必須美。繁榮農村，必須堅持不懈推進社會主義新農村建設。要強化規劃引領作用，加快提升農村基礎設施水平，推進城鄉基本公共服務均等化，讓農村成為農民安居樂業的美麗家園。美麗鄉村建設的基本要求可以概括為以下幾個方面：首先是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”;其次是村莊改造的升級版，體現是“美在生態，富在產業，根在文化”;還有就是“安全、有序、整潔、文明、美觀”。美在生態就是環境之美、美在生態就是秩序之美;富在產業就是創業之美;根在文化就是人文之美、根在文化就是風尚之美。

習總書記2005年到安吉縣天荒坪鎮余村考察綠水青山提出了綠水青山就是金山銀山的“兩山”理論。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視生態文明建設，多次作出重要指示批示。黨中央、國務院出臺了一系列重大決策部署，推動生態文明建設取得了重大進展和積極成效，我國生態環境質量總體上持續好轉，出現了穩中向好趨勢。黨的十九大提出“實施鄉村振興戰略”。習近平總書記強調：“城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化、城鄉產業發展融合化”。我們要在“兩山”理論指導下對美麗鄉村建設進行積極的探索，堅持“創新、協調、綠色、開發、共享”發展理念，更加注重規劃引領、政策聚焦和資源整合：更加注重農林水聯動、宅田路統籌、區域化推進;更加注重典型引路與補齊短板;更加注重生態文明與鄉風文明，努力把廣大農村建設成為“安全、有序、整潔、文明、美觀”的美麗鄉村。

生態興則文明興，生態衰則文明衰;保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。習近平總書記近日在陜西考察時再次強調，“要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念”、“推進綠色發展，打好藍天、碧水、凈土保衛戰”，宣示了黨中央強力推進生態文明建設的堅定意志、堅強決心、堅實信念，為各地區各部門完成各項任務指明了根本方向和關鍵路徑。

一、“兩山”理論指導下牌樓村美麗鄉村建設的探索

上海市浦東新區航頭鎮牌樓村以習近平總書記“兩山”理論為指導，積極進行美麗鄉村建設方面的探索，創造性地實踐，著力打造生態水鄉美景，拓展城鄉互動功能，探索符合自身發展特點的發展策略。

牌樓村地處航頭鎮西北部，村區域面積4.44平方公里，水域面積1413.2畝，戶籍人口3684人，外來人口2022人，在冊黨員130人，村集體可支配收入300.87萬元，農民年收入22000元。

該村青磚黛瓦白墻，小河流水農家，河岸楊柳依依，人們歡歌笑語，享受著綠色低碳的美好生活，呈現出一幅典型的江南水鄉美景。

這就是浦東新區航頭鎮牌樓村。主要特色做法有以下幾個方面。

1.打造生態水鄉美景

這幾年，先后投入1000余萬元，著力打造牌樓村生態水鄉美景。一是引進國內最先進的農村生活污水集中處理項目，實現全村生活污水納管收集，出水水質達一級B標準，有效控制入河污染源;二是對村內河道進行疏浚和護岸改造，全面溝通水系;三是添綠增美，適量種植水生植物，美化水面景觀。河岸夾種楊柳等數十種景觀樹種，“點綴”休閑長廊、親水平臺等配套設施;四是美化村宅環境，一方面對殘舊民宅進行修繕改造，全面保留黑瓦灰墻“道士”帽的浦東老式民宅格局。另一方面保持宅前屋后各類堆物放置整齊，庭院整潔美觀，展現自然生態的江南水鄉風貌。

2.倡導低碳環保發展模式

早在2010年，牌樓村入選上海世博會“城市與鄉村互動”的世博演繹基地，并率先引入農村低碳生活項目，低碳環保發展模式。如在人工湖四周，建造了裝機容量為200KV的風力發電和太陽能發電裝置。在沈湖農莊里，所有制冷取暖設備都藏在地下室里，通過管道連通各房間實現地能供暖、取涼，不管冬夏，農莊房間無需空調，溫度都可保持在25℃左右。又如在每家村民屋頂裝有太陽能熱水器，同時在村內主干道裝有400只太陽能路燈。

3.完善基礎設施功能配置

投資4000萬元全面完善基礎設施功能配置。一是對20000多平方村內主干道及村宅道路進行加寬改造，合理布局全村路網;二是對村內53座橋梁按等級進行維護和修繕，滿足村民通行荷載要求;三是引進公交183路，貫穿整個牌樓村，直通地鐵8號線終點站;四是建設了村民休閑廣場，配置了健身器材、讀報畫廊、休憩竹亭等，豐富了村民業余生活。

4.發展現代新型農業

一是加快提高土地流轉率（目前達80%），不斷提升土地規模化經營水平，通過組建農業合作社龍頭企業培育和帶動家庭農場、專業大戶發展。如惠樹果蔬合作社下設11家專業合作社，各類蔬菜、優質水稻種植面積達1800畝，花卉苗木種植面積150多畝。還扶持村民栽種新型獼猴桃、葡萄、翠冠梨500多畝;二是拓展城鄉互動平臺綜合功能，先后引入了鶴豐莊園、沈湖生態合作社、逸成奇石盆景園等3家農莊，大力發展城鄉互動型特色農業，帶動了農民就業增收。

5.提升鄉村文化品牌效應

牌樓村近年來分別獲得社會主義新農村建設示范點、上海市“我最喜愛的鄉村”等榮譽稱號，又承辦了2011、2012年兩屆浦東新區農村文化成果展示活動及2014年上海桃花節新聞發布會及桃花宴活動。2013推薦為國家建設部的“中國人居環境范例獎”創建單位，2015年被評為“中國鄉村旅游模范村”。每年吸引著十多萬來自全國各地的游客前來觀賞體驗。一個“別具一格”的農村新天地，展現在市民及廣大游客面前。

二、關于“兩山”理論指導下美麗鄉村建設的思考

1.咬定青山不放松，鄉村振興美麗鄉村建設始終注重生態發展

自2005年8月15日，時任浙江省委書記習近平在安吉縣余村考察時首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，并持之以恒進行了強調與落實。

2015年3月24日，習總書記主持召開中央政治局會議，通過了《關于加快推進生態文明建設的意見》，正式把“堅持綠水青山就是金山銀山”的理念寫進中央文件，成為指導中國加快推進生態文明建設的重要指導思想。

習總書記把“綠水青山”和“金山銀山”辯證地連接起來，以積極的而不是悲觀的態度闡明了這兩者之間的關系，講清楚了發展中人與自然的辯證統一關系。這種態度就是馬克思主義的態度，這種認識就是馬克思主義的認識。

近年來，浦東新區航頭鎮牌樓村始終以“兩山”理論為指導秉承綠色發展理念，以“咬定青山不放松”的精神，成功地打造美景生態水鄉，取得了良好的社會經濟效益。

今年3月30日，習總書記到安吉縣余村故地重游，他沿著村里道路，看到青山疊翠、流水潺潺、道路整潔，家家戶戶住進美麗樓房十分高興。他感慨美麗鄉村建設在余村變成了現實，強調余村現在取得的成績證明，綠色發展的路子是正確的，路子選對了就要堅持走下去。

2.因地制宜，鄉村振興美麗鄉村建設中緊密結合自身特點發展

“十二五”期間，上海市浦東新區新區以村莊改造為代表的美麗鄉村建設取得了豐碩成果。全面完成了全區基本農田區域內的212個村的村莊改造，實施道路、橋梁、河道整治、污水治理等八大項目建設，累計投入68億元（區級財政58億、鎮財力及社會多元投入10億），涉及16個鎮，惠及20萬戶村民。浦東新區村莊改造比全市面上目標要求提前五年完成。到2016年，航頭鎮牌樓村、周浦鎮棋桿村、書院鎮塘北村、新場鎮果園村、大團鎮趙橋村、祝橋鎮新如村、航頭鎮長達村、曹路鎮新星村等8個村獲評市級美麗鄉村示范村。新區推進城鄉一體化工作邁出了堅實的步伐，走在全市前列。各美麗鄉村示范村的發展注重根據自身特點發揮自身優勢。

在以市、區“十三五”規劃為依據，制定落實郊區新市鎮總體規劃、土地利用規劃、村莊布點規劃時，重點突出城鄉基本公共服務均等化，推進農村生態環境綜合整治，建設生態宜人美麗鄉村等要素。加快統籌編制區、鎮、村美麗鄉村建設行動計劃，將自然村落保留點作為其美麗鄉村建設的重點，一張藍圖繪到底。黨建引領、群眾參與原則。健全以村黨組織為領導核心的自治、德治、法治“三治”協調治理結構，把美麗鄉村建設的主動權交到農民手中，確保農民真正享有知情權、參與權和監督權，引導農民利用村級重大事項民主決策機制等平臺實現自我管理，動員和引導農民群策群力、共同參與，投工投勞、出資出智共建美好家園。

習總書記今年在陜西考察陜西柞水縣金米村脫貧攻堅情況時，積極鼓勵當地在鄉村振興、脫貧攻堅戰中，以山清水秀的鄉村景致為依托，招引商客，開辦農家樂、民宿等，發展觀光休閑型鄉村游，利用木耳栽植基地建設科技農場，讓更多人體驗鄉村生活，打造休閑農業與鄉村旅游示范村，促進一二三產融合發展。商洛市近年來依托秦嶺區位和資源優勢，將旅游扶貧與全域旅游示范市創建有機結合，實施鄉村旅游點變精準扶貧點、景區變扶貧基地、旅游項目變扶貧開發區、農產品變旅游商品、貧困人口變經營老板的“五變戰略”，進一步拓寬了旅游扶貧的路徑，也是因地制宜助力鄉村振興的良好舉措。

3.以問題為導向，進一步明確鄉村振興美麗鄉村建設發展方向

加快美麗鄉村建設，實現鄉村振興任重道遠。與經濟社會發展條件緊密結合，浦東新區以問題為導向，勇于查找問題與短板。

（1）城鄉發展不平衡矛盾突出，標桿地位不夠凸顯。新區城鄉一體化發展目標與任務對改善農村經濟社會面貌、基本公共服務向農村地區進一步傾斜提出了更高要求。努力縮小新區城鄉居民收入、生態環境、基礎設施、公共服務等差距。

（2）針對農村自身發展的空間和活力不足，受環境綜合整治影響和用地指標制約，當前浦東農村基層集體經濟組織自身造血機制缺失，發展壯大的空間和活力嚴重不足，實施美麗鄉村建設，也將進一步加大各級政府財力投入。

（3）農村常態長效管理機制還不夠健全。浦東在完成村莊改造五年計劃后，實施的村莊改造長效管理，要逐步覆蓋到非基本農田區域;農村基礎設施養護的標準、機制、主體尚不夠明確;形成分層、分級管理機制。

（4）農村生產、生活、生態發展不夠協調。浦東農村村莊改造完成后，與之形成對比的農田建設要同步跟上，展現“農林水聯動、宅田路統籌、區域化推進”的整體形態。

（5）基層組織管理和公共服務能力亟待提升。浦東農村硬件建設和軟件建設，一手硬、一手軟，進一步推進浦東社會管理下沉、提升基層組織服務能力。縮小基層組織管理與服務能力與村民對經濟發展、環境改善、完善公共服務等迫切愿望之間的差距。