關于遼寧發展冰雪經濟面臨的挑戰

李影

摘? 要：為深入貫徹落實習近平總書記關于“冰天雪地也是金山銀山”“大力發展寒地冰雪經濟”的指示精神，推動遼寧冰雪經濟高質量發展，通過梳理當前遼寧發展冰雪經濟發展面臨的挑戰，為助推遼寧冰雪經濟的起飛提供方向性思考。

關鍵詞：冰雪經濟;挑戰;品牌;創新業態;頂層設計

2016年3月，習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團審議工作時提出“冰天雪地也是金山銀山”的重要論斷，2018年在東北三省考察時總書記再次強調“要貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，充分利用東北地區的獨特資源和優勢，推進寒地冰雪經濟加快發展。”冰雪經濟作為新的經濟增長點正式納入東北老工業基地全面振興的戰略布局。隨著《“帶動三億人參與冰雪運動”實施綱要（2018-2022）》的公布，《關于以2022年北京冬奧會為契機大力發展冰雪運動的意見》的出臺，中國冰雪經濟發展駛入“快車道”。2019年9月遼寧省《關于推進遼寧省冰雪經濟發展的實施方案》正式發布實施，《方案》中提出要努力把遼寧打造成“冰雪經濟強省”。筆者認為下好遼寧冰雪經濟這盤棋，首要問題是準確把脈遼寧冰雪經濟發展現狀，清醒認知當前遼寧發展冰雪經濟五方面挑戰。

挑戰一：冰雪經濟起步晚，品牌塑造仍需持續用力

從國際、國內冰雪經濟發展的現狀看遼寧發展冰雪經濟起步較晚。國際上，日本的北海道、加拿大的溫哥華、丹麥的哥本哈根早已是世界冰雪旅游、冰雪運動公認的圣地。國內，就冰雪言冰雪產業觀之，遼寧在冰雪資源條件上相較于東北三省的吉林、黑龍江無明顯優勢，發展冰雪經濟也是一個晚近事實。哈爾濱冰雪節已經舉辦33屆，長春國際冰雪旅游節和吉林國際霧凇冰雪節舉辦近40屆。迄至目前哈爾濱的冰雪旅游產業已占全市旅游產業的一半，吉林省冰雪旅游綜合收入占到該省全年旅游綜合收入的三分之一，內蒙古冬季旅游收入多年增速超過30%。從市場來看，“黑龍江的冰”、“吉林的雪”、“河北的冰雪裝備”經過多年來培育品牌已經深植人心。而遼寧的冰雪旅游資源的開發和冰雪品牌的塑造尚在培育當中，如何利用本地冰雪資源及獨特自然、氣候、文化資源，在冰雪旅游主題的挖掘和闡釋、品牌特色的打造、創新創意市場營銷與推介方面尚需持續用力。塑造獨特魅力遼寧冰雪經濟品牌以滿足人們日益增長的冰雪消費需求，是思考遼寧發展冰雪經濟發展方向的一道必答題。

挑戰二：產業鏈條相對薄弱，資源有待進一步開發

目前遼寧省的冰雪產業主要集中在嬉冰雪的低端消費領域，冰雪產品供給也主要集中在中低端的滑雪場、冰雪嘉年華等嬉冰雪產品，高端滑雪（冰）場、冰雪度假小鎮以及深度冰雪旅游產品開發，造雪機、壓雪機、高端滑雪板、滑雪服等高附加值冰雪裝備和冰雪人才培養等均存在短板。據有關資料顯示：遼寧省有32家滑雪場，但無一處是專業滑雪場，大型賽事帶動冰雪運動能力較弱;共有冰場20座，但大型室內滑冰場屈指可數;冰雪裝備企業目前只是個位數的低端裝備，現有的幾家滑雪服企業大都以代工貼牌為主，體量較小且知名品牌嚴重缺失;冰雪人才方面，既缺乏高端策劃運營人才，又缺乏各門類產業發展的實用型人才;另外，民眾參與冰雪運動的社會動員機制尚未真正建立，冰雪進校園只有零星啟動，冰雪進社區基本沒有經費保障，冰雪基礎設施服務能力方面也存在不適應現代冰雪旅游發展的諸多問題，區域內冰雪消費主體的培育尚處于起步階段。

挑戰三：冰雪創新業態有亮點，但同質化競爭依然突出

近年“冰雪+溫泉”融合發展勢頭強勁快速成為遼寧冰雪經濟發展的亮點。遼寧省目前投資規模超過億元的溫泉企業超過100家，其中建設成省級旅游度假區的超過10家。截至2019年底全省有7家滑雪場或大型冰雪嘉年華項目投資來源于溫泉企業，還有10余個滑雪場與鄰近的溫泉企業通過聯票或相互送客等方式進行深度合作，充分利用溫泉資源來帶動冰雪產業快速發展。但總體來看，冰雪溫泉行業知名品牌不多，低端、同質化競爭比較突出，整體市場主體核心競爭力不強。可見“冰雪+”融合發展的創新模式已經啟動，多點開花、深入探索的下篇期待遼寧續寫。

挑戰四：地方政府財政持續助力，但機制有待進一步完善

隨著對“冰天雪地也是金山銀山”認識的不斷提高，遼寧將“冷資源”變成“熱經濟”支持冰雪經濟發展政府這只“看得見的手”已經啟動。從近三年我省財政資金支持冰雪經濟發展的投入情況來看，我省財政支持冰雪經濟發展的預算資金投入已經從2018年的0.55億元提高到2020年的1.56億元，財政資金投入加速增長趨勢明顯。但從財政投入規模、結構和引導作用等方面看還存在一定的問題。就財政支持總量而言，與打造“冰雪經濟強省”的目標要求所需的杠桿資金還存在缺口。從結構來看，地方財政資金投入區域失衡，省會沈陽一騎絕塵，近三年支持冰雪經濟發展投入規模合計1.27億元，占全省14個城市總投入的六成以上;營口、撫順兩強突出，占總投入的二成;其他各市雖然投入增較快，但規模均不大，11市合計僅占總投入的二成。從財政資金投入行業領域投入情況看，目前財政資金仍然主要聚焦傳統的冰雪旅游、冰雪體育上面，冰雪文化板塊投入也見增加，但冰雪裝備、冰雪教育、冰雪森林等依然投入過低。因此遼寧在做好冰雪經濟多業態融合發展的鏈條上，依然需要財政資金加大探索力度，做好精準發力、有效引導的設計。

挑戰五：頂層設計尚在運籌，高質量融合發展的格局亟需統籌謀劃

要想助推仍處在起步階段的遼寧冰雪經濟起飛和高質量發展，既需要發揮市場這只“看不見的手”在資源配置中有效，也需要政府這只“看得見的手”更好地有為。因此各級政府要重新審視冰雪資源價值，要將發展冰雪經濟放在戰略高度加以重視，要深入貫徹“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的新發展理念，讓人民群眾不斷從科學利用和生態保護中受益。其次要在頂層設計形成合力上做功課。從新近出臺的《關于推進遼寧省冰雪經濟發展的實施方案》，我們可以看出遼寧冰雪經濟的工作牽頭部門是省文化和旅游廳，從實踐操作層面看，冰雪經濟發展作為一項系統工程，單一功能的部門難以擔負起作為全省經濟社會整體布局這一重大戰略，亟需從省政府層面成立推動冰雪經濟發展領導小組，由領導小組統一領導下推進組建多部門參加的協調機構，進而科學謀劃冰雪經濟發展規劃。第三，激發冰雪市場主體活力是也一個系統工程，需要政府加大政策供給，需要完善公共交通、鏈接道路、集散中心、技術創新、企業孵化、形象宣傳、智能信息等公共服務設施和服務體系的建設，也需要財政資金的扶持和市場秩序的維護，因此探索一條多業態融合發展、各要素有效統合，各部門系統聯動的冰雪經濟高質量發展之路亟需在冰雪經濟發展的起步階段進行高位謀劃和統籌設計。