加強和改進黨建引領鄉村治理的幾點建議

陳洪

黨的十九屆四中全會強調要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，這不僅為加強和改進鄉村治理指明了方向，更對新時代黨的建設和以黨的建設引領鄉村治理提出了更高要求。筆者開展了專題調研，針對當前黨建引領鄉村治理存在的突出問題，提出對策建議。

一、主要問題

（一）黨組織領導鄉村治理的作用發揮欠佳。一是機制不夠健全。鄉村治理內涵豐富、覆蓋廣泛，涉及民政、政法、宣傳、組織、農業農村、生態環境等多個部門，目前未能形成工作合力，統籌聯動機制不暢。二是認識不到位?！吨袊伯a黨農村基層組織工作條例》明確規定：必須堅持黨的農村基層組織領導地位不動搖。部分村黨組織書記對需承擔的鄉村治理職責一知半解，對鄉村治理不上心，發揮黨組織引領作用不明顯。問卷調查顯示，有36%的村黨組織書記不太了解自己鄉村治理的相關職責。三是踐行有差距。農村基層黨組織是鄉村治理的核心領導組織，是黨在農村工作的根本基礎，但在實際工作中，少數村委會與村黨組織暗地爭權，不積極配合黨組織開展工作，用村委會意見代替村黨組織決策。

（二）黨組織指導開展鄉風文明培育不夠。一是政策宣傳不及時、不全面。在宣傳黨的路線方針政策時，少數村級黨組織存在敷衍了事的現象。問卷調查顯示，49%的村支部書記認為宣傳教育效果不明顯、不理想。二是鄉風培育浮于表面。村黨組織對鄉風文明培育指導不夠，部分村開展的村規民約、文明評選等工作不規范，針對性不強、實用性較差。比如有的村規民約看似長篇大論，實則沒有重點，更談不上用村規民約來凝聚人心、團結群眾。三是村民參與自治乏力。我區《加強村民自治工作方案》要求，全面推行“村級黨組織+村民理事會+自治聯營戶”三級治理體系。但部分理事會和自治聯營戶形同虛設，村黨組織沒有充分調動村民參與理事會、聯營戶的積極性和主動性。

（三）黨員先鋒模范作用發揮不好。一是聯系走訪群眾不夠。部分村黨員干部疲于應付完成經濟發展指標和上級交辦的行政性事務，既沒有時間也沒有心思組織村民開展活動或經常去村民家里走訪聯系。39%的村黨組織書記認為村“兩委”與群眾的關系不夠密切。二是服務群眾不積極。部分黨員身份意識不強，帶頭示范不夠，帶動群眾不足。比如，參加突發應急隊、關愛留守兒童老人等志愿服務隊伍不積極;三是服務群眾能力不強。部分黨員和干部在帶動群眾參加鄉村治理的過程中缺措施、缺方法。如：由于全區絕大多數行政村集體經濟收入微薄，激勵群眾參與鄉村治理的手段不多。

（四）黨組織自身引領力不足。一是帶頭能人難選。農村黨員年齡結構老化，青壯年人才大量流失，村黨組織帶頭能人難尋。全區185個行政村中，99名村黨組織書記年齡在50歲以上，38人文化程度為初中及以下，16個行政村確無合適人選只能由鄉鎮下派。二是公信力不足。1997年以來，我區合鄉并鎮，很多村社隨之整合，但因地域、姓氏差別等原因，出現了建制整合而人心不合的情形，部分村干部在處理村級事務中為了選票，以人情而非規矩來辦事，影響了村黨組織的公信力。三是法治觀念不強。農村重情重權、輕法輕訴的觀念仍然存在。不少村干部在落實強農惠農政策時，弄虛作假、搞“微腐敗”，少數村干部在執行黨的要求上存在打折扣、亂作為的現象。

二、對策建議

（一）完善農村黨組織領導鄉村治理的體制機制

一是建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。二是推動落實村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”、村“兩委”班子成員交叉任職，力爭2022年全區行政村村黨組織書記兼任村委會主任占比50%以上;推動落實村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，黨員在村民委員會、村民代表大會中的話語權，村級重要事項、重大問題提交村黨組織研究討論制度。三是加強教育培訓，每年在區委黨校組織開展村黨組織書記和村委會主任專題培訓，選派部分村黨組織書記到先進地區掛職學習，選派部分村“兩委”干部參加市級示范班培訓，組織村“兩委”干部到區內外、市內外示范村現場看、實地學，多形式多渠道幫助他們充分認識加強和改進鄉村治理的重要意義，提升工作履職能力。四是強化督查考核，落實鄉鎮黨委、村級黨組織抓農村基層黨組織建設和鄉村治理的主體責任，將黨組織領導的鄉村治理工作作為每年鄉鎮黨委書記、村級黨支部書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，促進鄉村治理引領作用發揮。

（二）實施黨建引領鄉風文明培育行動

一是加強農村文化建設，打造農村特色文化品牌，提升群眾文化素養。整合村文化服務中心、村史館、文化廣場等現有設施，推進新時代文明實踐中心站（所）建設，邀請專家教授、領導干部、勞模工匠，講授習近平新時代中國特色社會主義思想、鄉村振興戰略、社會主義核心價值觀等內容，引導村民聽黨話、跟黨走、感黨恩。結合傳統節日、民間特色節慶、農民豐收節等，因地制宜組織開展鄉村文化體育活動，守好文化活動陣地。加強農村演出市場管理，守好民間文藝陣地。二是村級黨組織要加大對村規民約制定和執行的指導，條約內容主要針對農村不文明現象，如“三不一濫”等（不贍養老人、不愛環境衛生、不講鄰里和睦、濫辦酒席），簡單明了、突出重點、便于操作，形成正式條約，報司法、民政等相關職能部門審核，確保合法合規。指導村民委員會加大對村規民約的執行力度，引導村民自覺按村規民約辦事，形成良好的村風民風。三是堅持開展典型教育，推進文明評選和示范引領。完善區鎮（鄉）村三級激勵機制，村社每年組織開展好兒媳、好公婆、文明家庭、美麗庭院等文明評選，鄉鎮（街道）黨（工）委擇優表彰，區委再次遴選后重點表彰，努力形成全區上下表彰先進典型、弘揚文明鄉風的濃厚氛圍。同時，將評選按照年限升級，加大獎勵力度，連續三年被評為文明家庭可升級為“明星文明家庭”，連續五年可升級為“金牌文明家庭”，增強評選的連貫性和吸引力。四是加強結果運用，促進評選成果在社會信用評價體系中的應用。如被評為文明家庭成員可優先聘用為集體經濟組織工作人員、銀行信貸額度增加、優先培養為入黨積極分子、優先納入村委會后備干部的培養等，讓評選結果不僅成為一種榮譽，而且轉化為實實在在的“資本”。同時加大對不文明行為的懲戒力度。

（三）充分發揮黨員先鋒模范作用

一是各村成立黨員志愿服務隊伍，大力推行黨員聯戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾等做法，開展黨員志愿服務、黨員示范崗、黨員責任區等活動，發揮黨員示范作用，為群眾樹標桿，做示范，使群眾自主自愿參與到鄉村治理中來。二是在村民服務中心實行標準化服務，在重要的服務崗位設立“黨員示范崗”，引導黨員亮身份，崗位工作人員佩戴黨徽，公開服務標準，積極為村民提供政策解答、法律咨詢等便民服務。三是落實黨員積分管理制度，對黨員參加鄉村治理活動、履行義務等方面的評價用分數進行量化，把積分的結果作為黨員民主評議和評優選先的重要依據，并與在村任職黨員的收入分配掛鉤，充分調動黨員服務村民的積極性和主動性。

（四）全面提升村級黨組織的組織力

一是進一步推進三級治理體系建設，引導黨小組長、黨員骨干等擔任村民理事會長，把黨員、鄉賢、退休干部、退役軍人、知識青年等有一定影響力和公道正派的人推選為理事會成員、“自治聯營戶”戶長代表，將黨的觸角延伸到村民小組、自然村落。村黨組織還可結合實際，探索建立協調型理事會。二是健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制，全面落實“四議兩公開”。進一步深化“三事分流”機制，村級管理事項和基本公共服務類的“大事”由黨組織負責解決;村級公共事項及公益服務類的“小事”，由黨組織為主導，村民理事會等自治組織和社會組織等共同解決;村民個人事務類的“私事”，黨組織引導村民自行解決或尋求市場服務，或者由“自治聯營戶”協調解決，促進村級各類事務的分類解決和村民的積極參與。三是加強五個基本建設，實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動。加強待遇保障，按時發放并定期上調村干部誤工補貼，每年對村黨組織書記開展全覆蓋集中輪訓。注意從農村致富能手、退役軍人、外出經商返鄉人員和鄰村優秀黨員中，加大黨務干部選拔力度。在優秀青年農民中加大發展黨員力度，建好建強村干部后備力量，每村至少培養儲備2名。選派區機關企事業單位后備干部、優秀黨員到村任職，為農村不斷注入新鮮血液和工作力量。四是提升智能水平，打造“智慧村莊”服務平臺。借鑒上海市寶山區運用移動互聯網、大數據分析等現代信息技術，建立網上工作系統的先進做法，在我區探索建立“智慧村莊”綜合管理服務平臺。平臺經黨員干部和村民實名認證，黨組織書記當“群主”、黨員為中堅、村民為“粉絲”，通過網上踐行群眾路線，精準把握村民需求，快速處置村民問題。五是增強法紀意識，提升黨組織引領鄉村治理的公信力。推行村“兩委”干部年度普法考試制度，引導農村黨員干部樹立法治理念，增強運用法治思維和法治方式協調利益關系、化解糾紛矛盾、開展鄉村治理的能力水平，帶動村民尊法、學法、守法、用法。全面實施“陽光村務”，建立農村“小微權力”清單，切實做到清單之外無權力。發揮村務監督委員會職責，完善黨務、村務、財務“三公開”制度，對重大事項決策、人員任用、財務收支、資產處置等情況，每月通過公開欄、村民會議、村民微信群、廣播喇叭等形式進行公開，置于村民監督之下，從而有效扼制農村微腐敗和侵害群眾利益問題的發生。