成渝通道發(fā)展演變脈絡(luò)

陳致力

摘要：本文根據(jù)時空理論，通過梳理成渝經(jīng)濟帶通道的空間、時間、能力結(jié)構(gòu)來整理其發(fā)展脈絡(luò)，為成渝通道未來的發(fā)展規(guī)劃提供參考基礎(chǔ)，使成渝城市群更更好地發(fā)揮其重要的戰(zhàn)略支撐作用。

關(guān)鍵詞：交通運輸;成渝經(jīng)濟帶;發(fā)展脈絡(luò)梳理;未來規(guī)劃

1成渝通道

成渝城市群是國家西部大開發(fā)的重要平臺，也是中國的第四極經(jīng)濟。而目前受地域和地形限制，西南地區(qū)高速鐵路通道建設(shè)相較全國相對滯后_[1]，但其交通基礎(chǔ)設(shè)施已基本實現(xiàn)互聯(lián)互通，可建設(shè)水平總體不高，現(xiàn)代化服務(wù)能力有待進一步提升_[2]。本文通過梳理成渝通道的時空及能力結(jié)構(gòu)整理通道的發(fā)展脈絡(luò)，分析成渝通道的發(fā)展軌跡來對未來規(guī)劃提供參考。

2成渝通道的空間方位結(jié)構(gòu)

巴山蜀水賦予了成渝人民共同的文化，還負擔(dān)起國家級頂層合作倡議“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展支撐的重任_[3]。地形特征使得成都與重慶適宜發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、開展多樣性的經(jīng)營，特別適宜發(fā)展新型實體經(jīng)濟。其中成都在科學(xué)技術(shù)等諸多方面優(yōu)勢顯著，而目前重慶制造業(yè)的基礎(chǔ)相較于成都與周圍城市來看比較雄厚，工業(yè)的水平也相對較高，從地段上看重慶還是西南地區(qū)重要的交通樞紐和商業(yè)港口。

成渝通道的重要交通發(fā)展軸線有五條：（1）成都-安岳-重慶發(fā)展軸：通過資陽市安岳縣等地為連接紐帶連接成渝雙核。在《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》報告中資陽的定位是重要的、先進的制造業(yè)基地，且是丘區(qū)生態(tài)適合居住的江城。（2）成都-遂寧-重慶發(fā)展軸通過遂寧等地為連接紐帶連接成渝雙核。遂寧本身就相當(dāng)于四川盆地的心臟。（3）圍繞成都-內(nèi)江-重慶發(fā)展軸通過內(nèi)江等地為連接紐帶連接成渝雙核。（4）成德綿樂鐵路沿線，成昆鐵路，從北方到南方的途中經(jīng)過了江油、綿陽、羅江、成都等城市，這條城市軸線屬于成都市西部發(fā)展主要通道。（5）沿江城市帶，這是我國干線交通網(wǎng)中重要的東西向主通道，隨著宜萬鐵路的建成通車，重慶與湖北省等東部地區(qū)交通往來得到加強，沿江通道城市經(jīng)濟往來更加頻繁，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的互聯(lián)。

成渝鐵路、成渝高速、成渝城際客運專線三條線路是重慶與成都之間兩地的連接線，以成渝城際客運專線為主要通道，以內(nèi)江市為中點的節(jié)點呈現(xiàn)出一條條帶狀的空間分布格局，從北部向東南部發(fā)展，再向東部發(fā)展_[4]。《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》其中要點是建設(shè)成渝發(fā)展主軸線，進一步提升空間的利用效率。

3成渝通道的時間結(jié)構(gòu)

在公路運輸方面，1934年成渝馬路建成通車，全長438公里。1995年，連接成都市和重慶市兩地的成渝高速公路建成通車，終結(jié)了四川沒有高速公路的時代。

從1995年至2007年，以重慶內(nèi)環(huán)高速為主導(dǎo)的“一環(huán)六射”高速公路網(wǎng)已經(jīng)從雛形走向成熟，新增的高速公路里程多達516公里。計劃到2030年建成“三環(huán)、十二射、七聯(lián)線”的高速公路網(wǎng)，計劃建設(shè)的交通通車里程達到四千多公里，省際通道將從19條增加到28條。

從1978年到1997年的20年間，四川省逐步將公路從過去的“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變。到1997年，該省已有10.2萬公里的公路和1899公里的主干道。主干道的數(shù)量是建國初期的三倍。高速高等級的道路從無到有。1998年至2009年的11年間，四川省大力建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施。公路建設(shè)取得了前所未有的發(fā)展。從2005年到2008年，成渝公路建設(shè)更多朝向建設(shè)內(nèi)部道路運輸體系，推進城市發(fā)展。

2013年，四川高速投運里程高達5046千米，骨架公路網(wǎng)有了雛形，新建里程多達1958公里的國道和省道建設(shè)，推進干線公路聯(lián)網(wǎng)暢通。2015年，成渝城市群公路建設(shè)目標(biāo)是打開通道，完善路網(wǎng)。2017年，有一批特大型工程和示范工程正在進行，奠基下了雄厚的交通基礎(chǔ)建設(shè)。2018年，四川完成了77座索橋的建設(shè)投用，徹底淘汰溜索。截至2019年末，四川省高速公路建成里程7520.9公里。

在鐵路運輸方面，發(fā)展階段可以分為“十五”期間（2001-2005年）、“十一”五期間（2006-2010年）、“十二”五期間（2011-2015年）、“十三”五期間（2016-2020年）來敘述成渝鐵路的發(fā)展。

在“十五”期間，成渝之間有成渝、寶成、成昆等共計8條鐵路干線，還有其他若干支線和二線，成渝城市群內(nèi)沿線城市可以通過這8條主要干線得到一定程度的聯(lián)合，成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，經(jīng)濟得到提速，與東部武漢等地，北部北京等地，南部昆明、貴陽等地有了經(jīng)濟往來。

“十一五”，成渝地區(qū)有成渝線、寶成線、內(nèi)昆線、成昆線等共計9條。2005-2010年間，新增鐵路運營里程2491公里，增長74.1%。“十一五”期間四川省將建設(shè)達成鐵路擴能改造等項目，規(guī)劃建設(shè)蘭渝鐵路和遂渝鐵路新增建設(shè)第二線、樂壩一巴中、敘永一古藺以及川滇、川黔和省內(nèi)鐵路通道，鐵路運輸能力有較大提高。

“十二五”，鐵路更多向加快推進出川大通道建設(shè)，通過建立范圍更廣的鐵路交通體系，打通成渝鐵路交通新時代。重慶、內(nèi)江、遂寧、達州、成都五城市成為多條鐵路交匯之地，具有十分重要的交通區(qū)位優(yōu)勢_[8]。

“十三五”期間，2016年，成渝兩地關(guān)乎鐵路的交流已經(jīng)成為最為主要交通戰(zhàn)略支撐，成渝1小時經(jīng)濟圈正逐步向高質(zhì)量發(fā)展前進。2016年末，重慶初步形成了“一樞紐八干線”交通網(wǎng)絡(luò)格局雛形。2019年，重慶的正運營的鐵路里程達2394公里而四川鐵路，2019年營里程達5090公里，形成了鐵路網(wǎng)布局。

在航空運輸方面，早在2010年，成渝城市群的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，形成了重慶和成都兩個樞紐機場，以及綿陽、南充等多個機場。目前，當(dāng)時已經(jīng)有16家航空公司推行使用成都雙流國際機場。重慶市江北國際機場于1990年建成，現(xiàn)已擴建，以提高其處理效率。2000年，國務(wù)院批準(zhǔn)簽發(fā)港口落地簽證。目前，已有23家航空公司投入運營，開通了70多條國際和國內(nèi)航線，53個通航城市，每星期運營達745個航班。目前，江北國際機場航站樓區(qū)的擴建已經(jīng)開始，屆時，重慶將有“一大兩小”三個機場，使空中交通更加便利。

2019年，重慶民航徹底相融于“一帶一路”建設(shè)，民航經(jīng)濟發(fā)展不斷地向高質(zhì)量發(fā)展，拉動重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)推進日益顯著開放發(fā)展空間進一步拓寬，國際航空樞紐地位進一步增強。2019年，重慶民航建設(shè)完成投資15億元，為年度計劃的100.3%。其中，第二樞紐機場基本完成選址研究，還有江北機場T3B航站樓等先期工程等重大項目相繼開工，武隆機場建設(shè)、萬州、黔江機場改擴建加速，巫山機場、永川大安通用機場竣工投運_[9]。

在水運方面，在2010年之前成渝地區(qū)水系發(fā)達，通行里程可觀，擁有重慶、萬州、滬州、宜賓、樂山五大水運港，還有金沙江等支線連接，生成了一個天地自成的水路運輸網(wǎng)絡(luò)。其中，金沙江新城下、山民河下、樂山下、嘉陵江下，船舶可常年使用。樂山、宜賓和湖州是主要水道上的重要城市。70%的區(qū)縣可以用水路直達，它所依賴的就是重慶的30條通航河流以及3000多公里的通航河段。三峽工程建成后，為重慶的水上運輸提供助力。2016年，重慶現(xiàn)代港口群建設(shè)加快。重慶的水路航道里程為4472公里。中國最大的鐵路、公共和水路多式聯(lián)運樞紐港，重慶國源港的建設(shè)和運營以及龍頭港的開通已經(jīng)完成。四川水運基本形成“5+2”航道體系。初步建成以瀘州宜賓樂山至廣元南充廣安為主要港口群，其他一般港口為輔助港口群的“6+6”樞紐港體系。

4成渝通道的能力結(jié)構(gòu)

2014年，成渝經(jīng)濟帶區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)效率總體快于全國平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施的飛躍式發(fā)展極大提升了交通運輸供給能力。

在公路運輸方面，根據(jù)重慶和成都的統(tǒng)計年鑒可以了解，成渝兩地公路客運量由16年的165410萬人下降為147405萬人，貨運量由235435萬噸上升為253209萬噸。公路網(wǎng)發(fā)展到“三環(huán)十二射”時，大部分公路的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)都達到了時速80-120公里，雙向四車道或者雙向六車道的水平。

在鐵路運輸方面，1952年6月13日，成渝鐵路比預(yù)期提前3個月建設(shè)成功并且投運，是國家西南地區(qū)第一條鐵路干線。2006年遂渝鐵路通車時雖然與當(dāng)時普速鐵路網(wǎng)連接，但到了2007年全國第六次大提速時，動車線路不能與全國提速線路相連，直到2013年渝利鐵路通車，才標(biāo)志著成遂渝鐵路融入全國動車線路網(wǎng)。2015年成渝高鐵通車時也沒有與全國高鐵網(wǎng)相連接，此后兩年只也只能開行綿陽，峨眉，萬州的跨線動車，主要開行的是成都東到重慶北的動車，直到西成高鐵和渝貴鐵路的通車，成渝高鐵才融入全國高鐵網(wǎng)。截至2016年底，重慶“一樞紐八干線”網(wǎng)絡(luò)格局已經(jīng)建成。2019年，重慶鐵路營運里程達到了2394公里。成渝兩地鐵路客運量由16年的16232萬人上升為18848.24萬人，貨運量由7408萬噸下降為7183.38萬噸。而四川鐵路已建成了初步的鐵路網(wǎng)布局，組成結(jié)構(gòu)包括了6條客運專線、10條干線鐵路、8條支線鐵路，2019年營里程達5090公里。

在航空運輸方面，2017年5月，當(dāng)時規(guī)劃提出了成都市全力推進成都國家級國際航空樞紐建設(shè)，會明顯提高國際、國內(nèi)互聯(lián)互通水平。2020年左右，隨著天府國際機場的建成投運，成都將形成“一市兩場”的新穎格局。隨著機場的擴建和使用，民航生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)步增長。重慶2019全年航空運輸業(yè)實現(xiàn)旅客運輸量3405.12萬人，增長11.8%;客運周轉(zhuǎn)量482.69億人公里，增長16.1%;貨物運輸量14.16萬噸，增長7.7%;貨運周轉(zhuǎn)量2.20億噸公里，增長12.5%。2019年1-11月，重慶市民用航空業(yè)規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)資產(chǎn)總計278.86億元，同比增長4.5%;完成營業(yè)收入167.97億元，同比增長3.7%。2019年，完成旅客吞吐量4644萬人次，增長8.3%;貨郵吞吐量41.4萬噸，增長7.8%。2019年8月，重慶市向國家口岸辦申報將萬州機場納入2020年航空口岸開放年度審理計劃;全年完成投入6.1億，加快推進黔江機場改擴建工程和武隆機場建設(shè)項目;8月16日，重慶建成首個高原機場，巫山機場正式通航，目前開通了重慶、煙臺、廣州航線，重慶市“一大四小”運輸機場格局正在加速形成，航空產(chǎn)業(yè)布局日趨完善。2019年11月3日，民航局和重慶市人民政府聯(lián)合印發(fā)《重慶國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確了重慶國際航空樞紐地位。

在水路運輸方面，成渝兩地水路客運量由16年的3324萬人下降為3229.61萬人，差距不大，貨運量由24780萬噸上升為26255.5萬噸。成渝經(jīng)濟區(qū)水運方面的運輸裝備的規(guī)模得到了迅速擴大，其中民用船舶在2015年就已經(jīng)達到了11173艘，占全國民用船舶總量的3.83%。隨著這些交通工具種類的迅速擴大，技術(shù)水平有了很大的提高，成渝經(jīng)濟區(qū)的交通設(shè)備繼續(xù)朝著大型化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展_[10]。

5總結(jié)

成渝城市群，具有承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢。根據(jù)時空理論，從時間結(jié)構(gòu)來看，成渝通道建設(shè)前期，鐵路、公路、航空等現(xiàn)代交通運輸方式發(fā)展緩慢，而內(nèi)河航運在交通運輸中占有極其重要的地位，在通道建設(shè)后期鐵路成為成渝地區(qū)主導(dǎo)性的現(xiàn)代化運輸方式，初步形成了鐵路、公路、內(nèi)河水運、航空和管道運輸相結(jié)合的綜合運輸體系;從空間結(jié)構(gòu)來看，成渝經(jīng)濟帶交通運輸?shù)陌l(fā)展演變對成渝地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的空間總體格局、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)的形成與分布格局都有著重要的影響;從能力結(jié)構(gòu)來看，成渝通道鐵路貨運量經(jīng)歷了先增后減的變化;在所有貨運方式的總量都有增長的情況下，貨運總量的變化首先決定于公路貨運量的增長，其次決定于水路貨運量的變化，再是鐵路和航空的貨運量，而客運總量的減少主要來自公路客運量的減少，鐵路、民航的客運量都小幅增加，對客運總量的減少沒有多大影響。

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