省級農業科研單位融入“一帶一路”合作路徑研究

莊麗娜 祁琳琳 關玲

摘要：在“一帶一路”的大背景下，與沿線國家和協議國家開展合作已成為各級農業科研單位國際合作的重要內容。本研究以江蘇省農業科學院為例，闡述了與“一帶一路”國家開展合作具有區位優勢明顯、科研綜合實力強和開放程度高的合作優勢，總結了目前“一帶一路”合作在人員交流、科研攻關和成果示范轉化等方面的做法，分析了在頂層設計、合作水平和人才隊伍建設等方面存在的問題，提出了通過加強工作機制建設、探索多元化合作模式和組建高質量合作隊伍等對策建議，以期進一步提升“一帶一路”合作成效。

關鍵詞：農業科研單位;“一帶一路”合作;路徑;對策建議

中圖分類號：G311 ? 文獻標志碼： A ?文章編號：1002-1302（2020）11-0304-04

收稿日期：2020-03-10

作者簡介：莊麗娜（1985—），女，安徽來安人，碩士，助理研究員，主要從事農業國際合作研究。E-mail：zhuanglina@jaas.ac.cn。 ?在中美貿易摩擦和我國農業供給側改革的新形勢下，“一帶一路”建設已成為全國各級農業科研單位國際合作的重要內容。2017年，農業農村部、外交部等四部委發布《共同推進“一帶一路”建設農業合作的愿景與行動》，明確提出要突出科技合作的先導地位，多渠道加強沿線國家間知識分享、技術轉移、信息溝通和人員交流。江蘇省在“十三五”規劃中明確提出一帶一路建設內容和重點任務，先后制定出臺了《江蘇省參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的實施方案》《關于高質量推進“一帶一路”交匯點建設的意見》等重要文件。

在此背景下，中國與“一帶一路”國家開展農業科技合作，是實現全球糧食安全與營養、共促農業可持續發展的迫切選擇[1]。江蘇省農業科學院（以下簡稱“江蘇農科院”）依托科技優勢，與“一帶一路”國家的大學及科研機構建立聯系，并在人員培養、聯合研究、示范推廣等多領域開展了實質性合作。本研究在總結現有合作的基礎上，分析了目前存在的問題并提出下一步推進合作的對策建議，以期加強江蘇農科院與“一帶一路”國家的交流和合作。

1 參與“一帶一路”合作的現實基礎

1.1 區位優勢明顯

作為“一帶一路”交匯點上的重要省份[2]，江蘇省地處國家“長三角經濟圈”核心區域，2018年全省GDP總量列全國第二位，全省居民收入比上年增長8.8%，區域綜合科技創新能力連續7年列中國省區第一，是中國經濟、科技最發達的省份之一。近年來，江蘇結合自身產能優勢，赴“一帶一路”沿線國家投資項目1 596個，在新加坡等14個國家建立“一帶一路”區域聯絡中心，并與“一帶一路”沿線國家攜手打造陸海空網“四位一體”的互聯互通體系[3]。作為全省唯一的綜合性農業科研機構，江蘇農科院本部位于江蘇省南京市，在全省按照農業生態區劃建有12個農區所（試驗站），其中包括位于新歐亞大陸橋端點的連云港市農業科學研究所，在參與“一帶一路”建設中享有獨特的地緣優勢[4]。

1.2 科研綜合實力強

江蘇農科院是我國最早按照現代農業科技創新組織架構建立的農業科研院所[5]，綜合研究實力在全國省級農業科研單位中位居前列。2014年以來，作為主持單位獲省部級以上成果獎64項，其中國家科技進步二等獎2項，國家技術發明二等獎1項，省部級科技一等獎6項;“植物與動物科學”“農業科學”進入ESI全球排名前1%，發表SCI（EI/ISTP）收錄論文1 310篇（院本部1 156篇）;25個品種入選農業農村部主推品種，96項技術入選省級以上主推技術，在全省建有3個綜合型和10個特色型成果集成、推廣示范基地，為參與“一帶一路”建設提供了有力的科技支撐。

1.3 對外開放程度高

2008—2019年，江蘇省農科院接待來訪外賓869批，2 432人次;出訪718批，1 371人次。目前建立交流合作關系的國家達88個，涵蓋199個海外高校和科研機構，遍布五大洲;建有16個雙邊和多邊國際合作平臺;與外方聯合開展國際合作項目397項，申請PCT國際專利9項，國際合作論文數從2008—2012年的年均26.6篇，上升到2013—2017年的年均80.8篇。2016年，江蘇農科院“十三五”規劃提出“建設高水平、國際化現代農業科研院所”的目標，2017年發布院“走出去”專家庫、技術庫和產品庫，涉及作物新品培育、農產品加工、動物育種繁殖等領域45名專家、29項技術、41個品種（產品）。廣泛的國際人員交流、深入的國際科研合作和成熟的可“走出去”的品種及技術為參與“一帶一路”建設提供了堅實的保障。

2 融入“一帶一路”合作的主要做法

江蘇農科院積極落實國家“一帶一路”倡議，著力拓展與沿線國家和協議國家的合作，先后與近50個“一帶一路”沿線國家和協議國家建立聯系。由表1可見，江蘇農科院與西歐的德國、荷蘭和意大利三國均開展了合作，且總合作次數最多，達到了124次;與東盟十國90%的國家有合作，合作次數僅次于西歐，達到了117次;與南亞和中東歐地區625%和53.33%的國家建立合作，分別合作49次和46次;與西亞50%的國家建立合作關系，合作34次;與獨聯體和非洲71.43%和50%的國家有合作關系，分別合作22次和21次;與中亞五國40%的國家建立了合作往來，合作次數為2次。

江蘇省農科院不斷探索創新“1+N”、“產學研聯合抱團出海”等多種合作模式，與國際水稻研究所、緬甸國家農科院、緬甸長城集團、耶津農業大學、柬埔寨王國國防部發展局、烏茲別克斯坦塔什干國立農業大學、哈薩克斯坦塞弗林農業科技大學、蒙古國生命科學大學和波蘭克拉科夫農業大學等“一帶一路”國家涉農科教機構簽署了合作協議，圍繞特色種質資源交換、品種選育、技術成果轉移轉讓、農業科技人才培訓等開展多方面合作。

2.1 密切人員交流，加強開展沿線國家人員培訓

高層互訪，搭建實質化合作平臺。近3年來，在院級團組出訪的21個國家中，“一帶一路”國家14個，占比2/3。在院層面的推動下，迅速與緬甸農業部、菲律賓大學等沿線國家的農業部門和大學建立聯系，宣傳科技創新成果，開拓合作渠道，建立合作伙伴關系。

聚焦高端，不求所有但求所用。通過國家、省、院三級引智專項，與“一帶一路”國家高端農業人才開展合作。如聘請世界食用豆之父、亞洲和大洋洲育種協會主席，泰國農業大學皮拉薩·斯乃文教授為我院特聘研究員，雙方30多年的合作成果得到了國家和地方科技及人才部門的認可，先后榮獲江蘇省政府友誼獎（2012年）、省國際科技合作獎（2014年）、國家國際科技合作獎（2014年）和國家友誼獎（2015年）。

人員培訓“走出去”與“請進來”并重。通過組織科技人員參加商務部和農業農村部組織的農業生產相關培訓項目“送課上門”，為海外農民和農業量身定制培訓課程，累積培訓逾200人;同時接收外方專家來院開展合作研究，目前已培養巴基斯坦、埃及等國博士后12名，引進古巴、緬甸、印度等發展中國家的5名優秀青年學者在院開展合作研究。

2.2 開展聯合技術攻關，搭建國際創新平臺

聚焦農業生產共性問題，共建聯合實驗室。針對全球農業生產共性問題和共同感興趣的領域，開展聯合技術攻關，加強創新轉化協同發展[6]，是推動農業生產的有效途徑。由表2可見，截至2019年，江蘇農科院已與28個境外機構和大學聯合搭建水稻、小麥、豆類、噬菌體、農業裝備等18個國際創新平臺，其中涉及“一帶一路”國家的平臺有7個。例如，為研發適合“一帶一路”沿線國家不同地區的稻米品種，解決糧食安全問題，江蘇農科院與國際水稻所合作，共建水稻研究聯合實驗室，提升水稻產業水平，推廣和傳播水稻新技術、新品種，提高水稻種植者和消費者的健康水平。目前，聯合實驗室已擁有4名首席研究員（PI）、2個國家自然科學基金資助的國際合作項目和1個江蘇省政府資助的科研項目，累計科研經費超700萬元人民幣。同時，還聯合南京農業大學、中國水稻研究所和國際水稻研究所共建國際粳稻聯合研究中心，重點開展粳稻育種、種質資源創新、生產系統栽培和品種推廣，以及研究人員培訓和能力建設。

2.3 產學研抱團出海，建立成果示范轉化基地

結合目的國需求和生產實踐，在“一線一路”國家對品種和栽培技術進行本土化研究，并通過成果轉化基地進行示范推廣，大幅提高當地農業生產水平。近年來，通過“產學研聯合抱團出海”走出去模式，江蘇農科院與明天種業、緬甸長城集團合作，推動江蘇省農科院水稻品種在緬甸進行改良本地化，在緬甸登記注冊成水稻新品種GW1，實現產量 7 695 kg/hm2，比當地品種翻一番。同時，依托國家重點研發計劃國際科技合作與交流專項“中緬泰特色豆類作物綠色增產增效技術集成示范”，在緬甸內比都建立熱帶地區豆類作物生產基地，新品種比原當地對照品種產量增加30%左右，病蟲抗性提高2級以上;開展新品種綠色高產栽培技術培訓，顯著提升當地豆類生產水平，打造我國豆類海外產業基地。

3 “一帶一路”合作存在的問題

3.1 單打獨斗，合作缺乏頂層設計和統籌布局

“一帶一路”背景下，各大高校和科研機構都在實施農業科技“走出去”戰略，對外科技合作存在散亂、重復的現象，缺乏頂層設計、統籌布局戰略藍圖是目前較為廣泛存在的問題[7]。從江蘇農科院的情況來看，“一帶一路”合作涉及的學科領域較為固定，主要集中在水稻、豆類、甘薯等作物育種和栽培等方面，相關研究所相對獨立地開展合作，沒有能夠形成合力;與“一帶一路”國家簽署的合作協議中，模式化的框架合作協議或合作諒解備忘錄占多數，涉及具體合作領域、內容及方式的操作性協議偏少;“一帶一路”合作以研究所為主，在院層面缺乏統籌謀劃及政策經費支持。

3.2 合作規模、層次和水平有待提高

江蘇農科院先后已與近50個“一帶一路”國家建立了交流合作關系，但正式簽署協議的合作單位數量僅為27個，“一帶一路”合作網絡尚未形成規模。合作形式主要集中于互訪交流，共建國際合作平臺和聯合培養人才等形式的深層次、高質量、有影響的合作相對較少。此外，大部分的交流合作局限于點對點的專家層面，未能上升到所級或院級層面的合作。因此，如何完善“一帶一路”合作網絡，圍繞面臨的農業科技共性問題開展攻關，利用國際國內2種資源協同發展，打造穩定、有內涵、有成效的“一帶一路”農業科技創新朋友圈，是當前“一帶一路”合作面臨的關鍵問題。

3.3 合作人才隊伍建設有待加強

開展國際科技合作，人才是基礎[8]。“走出去”作為“一帶一路”合作的重要抓手，也對國際化人才隊伍建設提出了更高的要求。一方面，科研人員良好的語言交流能力和國際化視野是開展“一帶一路”合作的必要條件;另一方面，對“走出去”目標國家的概況、經濟發展水平、氣候條件、農業政策和生產實際等情況的了解掌握也是順利開展合作的重要保障。除此以外，鑒于相當數量的“一帶一路”國家具有不同于西方主流社會的文化和風土人情，科研人員跨文化交流的能力也至關重要。一項針對江蘇農科院國際化水平評價的研究表明，該院目前科研人員的國際化水平較低，且對海外優秀智力資源的吸引力較弱[9]。因此，建設一支高水平的人才隊伍是當前“一帶一路”合作亟待解決的問題。

4 提升“一帶一路”合作的對策建議

4.1 加強工作機制建設，制定“一帶一路”合作戰略規劃

江蘇農科院在2015年就對科研團隊進行了新一輪的布局，打破了過去延續10余年的項目組小而散的組織方式，將院本部137個項目組重組為62個研究室[10]。從組織架構來看，已具備跨學科全產業鏈聯合“走出去”的機制基礎。建議統籌謀劃全院的“一帶一路”工作，制定戰略合作規劃和全產業鏈合作方案;從院級層面加強對研究所的指導，整合科研和國際合作資源，構建全院“一帶一路”合作任務協同工作機制。此外，應對接國家部委的“一帶一路”合作計劃，如科技部擬建設40個“一帶一路”國家聯合實驗室項目計劃等，提前做好相關項目的規劃和培育工作。

4.2 探索多元化合作模式，完善“一帶一路”合作網絡建設

首先，應針對不同的合作目的和目標合作國的優勢，有重點、分層次地推進合作，逐步優化合作布局，建立健全“一帶一路”伙伴關系網。其次，應結合學科需求，制定針對性的“走出去”規劃，避免全面撒網。跟蹤了解目標國家農業及農業科技發展動態，掌握相關農業政策制定情況，為品種和技術“走出去”尋求新的發展機遇提供最新信息，為企業“走出去”提供咨詢服務。再次，在現有的國家“一帶一路”創新人才交流外國專家項目和國際杰出青年來華工作計劃等“一帶一路”人才項目的基礎上，探索設立“一帶一路”聯合實驗室培育專項等科技合作項目，進一步拓展“一帶一路”科技合作渠道。最后，在交流政策、資金、平臺、院軟硬環境上科學布局，營造良好的國際交流合作氛圍，吸引更多“一帶一路”國家的專家來院工作。

4.3 多措并舉，組建高質量的“一帶一路”合作隊伍

一是利用現有的合作渠道，加強與國際組織和國家部委的對接，積極推薦資深科技專家赴國際組織任職、擔任高級咨詢專家或執行援外項目等，在更高的平臺上鍛煉專家的國際交流合作能力， 造就

一批精通外語、業務精湛、熟悉國際政策和規則的農業科技人才。二是加強對科研人員關于“一帶一路”國家國情、農業政策和外語水平的培訓，提升其國際化視野、“一帶一路”合作意識和國際交流能力，擴大充實“一帶一路”合作人才儲備庫。三是積極承接境內外發展中國家人員培訓任務，遴選一批具有扎實的專業知識、掌握學科前沿動態、具有較好外語表達能力的專家擔任涉外培訓兼職教師，在幫助發展中國家培養農業管理和實用技術人才的同時，也進一步提升自身“一帶一路”合作能力。

參考文獻：

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