見(jiàn)證中國(guó)法治政府建設(shè)40年

◎ 文 《法治日?qǐng)?bào)》記者 張維

《法治日?qǐng)?bào)》的40 年，與中國(guó)改革開(kāi)放“同步”且“同齡”，它伴隨、見(jiàn)證、記錄著中國(guó)法治政府建設(shè)的40 年。我先從40 年間，中國(guó)法治進(jìn)程中的行政立法開(kāi)始說(shuō)起。

行政立法新征程

上世紀(jì)80 年代，中國(guó)行政立法開(kāi)啟了從“無(wú)法可依”向行政法律制度體制日趨完備的新征程——中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法、外國(guó)企業(yè)所得稅法、民事訴訟法（試行）、憲法以及民法通則等一系列新法，先后于1980年、1981 年、1982 年、1986 年制定并實(shí)施。公民、法人和其他組織對(duì)政府行為不服提起訴訟的權(quán)利，在上述法律規(guī)定中也已初現(xiàn)雛形，行政爭(zhēng)議通過(guò)司法途徑解決的渠道由此開(kāi)辟。

其中，兩部有關(guān)“民告官”制度的出臺(tái)凸顯重要作用——1989 年4 月，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》，標(biāo)志著新中國(guó)第一部“民告官”法律正式出臺(tái)，同年10 月開(kāi)始實(shí)施；緊接著1990 年12 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《行政復(fù)議條例》，標(biāo)志著行政復(fù)議制度和行政訴訟制度全面建立，大大提高了行政機(jī)關(guān)依法行政的觀念和水平，推動(dòng)了我國(guó)依法行政、依法治國(guó)的進(jìn)程，是我國(guó)法治政府建設(shè)的重要里程碑。

行政立法方面的完善，體現(xiàn)于如下幾個(gè)方面：國(guó)家賠償法于1994 年通過(guò)，在擴(kuò)大公民權(quán)利救濟(jì)途徑的同時(shí)，監(jiān)督和促進(jìn)了國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)；行政處罰法于1996 年通過(guò)，體現(xiàn)了法律優(yōu)先和依法行政原則，對(duì)法治政府建設(shè)極具促進(jìn)意義；還有1999 年行政復(fù)議法審議通過(guò)，以及2008 年出臺(tái)的《政府信息公開(kāi)條例》，都是行政立法的逐步升級(jí)和補(bǔ)充。

另外，行政許可法、行政強(qiáng)制法分別于2004 年、2012 年被審議通過(guò)，其規(guī)范了行政許可和行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督了行政機(jī)關(guān)依法履行的職責(zé)；2018 年，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了對(duì)憲法的修訂并制定了監(jiān)察法，將依法治國(guó)、法治政府建設(shè)推上新臺(tái)階。

法治政府的頂層設(shè)計(jì)

有關(guān)法治政府建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，我們可以看到相關(guān)進(jìn)程不斷加速度：1997 年，黨的十五大報(bào)告中將“依法治國(guó)”確立為治國(guó)基本方略，將“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化重要目標(biāo)。

1999 年，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議將“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)入憲法修正案。國(guó)務(wù)院在同年作出《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，進(jìn)一步就全面推進(jìn)依法行政作出部署。

2004 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》， 正式提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后10 年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施。

為了加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，國(guó)務(wù)院于2008 年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，明確了法治政府建設(shè)的具體任務(wù)、路線及制度保障。

2010 年，為了強(qiáng)化法治政府建設(shè)這一目標(biāo)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了法治政府建設(shè)和推進(jìn)依法行政工作的重要任務(wù)，并且制定了新的時(shí)間表和路線圖。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)法治政府建設(shè)更是跨入新時(shí)代——2013 年，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出要推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)；2014 年，十八屆四中全會(huì)提出，“建設(shè)法治中國(guó)”要求依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

2015 年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020）》，要求各級(jí)政府從履行政府職能、完善制度體系等方面，著力推進(jìn)法治政府建設(shè)。

2017 年，黨的十九大將法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)作為戰(zhàn)略目標(biāo)并制定了時(shí)間表，決定成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，為全面依法治國(guó)提供指引和保障。在中國(guó)政法大學(xué)教授馬懷德看來(lái)，這既是中國(guó)法治建設(shè)的一個(gè)新特點(diǎn)，也是新起點(diǎn)。

此后，法治政府建設(shè)督察、法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建、全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、全面開(kāi)展行政規(guī)范性文件合法性審核、積極推進(jìn)行政裁決工作、持續(xù)推進(jìn)“減證便民”等一系列事關(guān)法治政府建設(shè)的重要舉措、重大活動(dòng)，都取得重大突破與進(jìn)展。

一路走來(lái)，回顧這些中國(guó)法治進(jìn)程中的重要時(shí)刻，就不難理解過(guò)去40 年間，中國(guó)在依法治國(guó)方面所做出的努力以及取得的歷史性成就。《法治日?qǐng)?bào)》在自己的40 年征程中，一直堅(jiān)持做一個(gè)忠實(shí)記錄者。

我們可以看到，一個(gè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，正出現(xiàn)在我們面前。未來(lái)，更名后的《法治日?qǐng)?bào)》還將繼續(xù)努力，為依法治國(guó)貢獻(xiàn)自己的力量。