法治是市場(chǎng)主體活力的保障

◎ 文 《法人》全媒體記者 謝昱航

7 月21 日，習(xí)近平總書記主持召開企業(yè)家座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力。要求千方百計(jì)把市場(chǎng)主體保護(hù)好，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮更大作用實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

習(xí)近平總書記講話在各界引起強(qiáng)烈反響，媒體密集發(fā)聲，認(rèn)為“為廣大市場(chǎng)主體攻堅(jiān)克難、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展注入強(qiáng)大信心和動(dòng)力”，是市場(chǎng)的一劑“強(qiáng)心劑”。

作為“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者”，市場(chǎng)主體是市場(chǎng)的基本要素，決定著市場(chǎng)的規(guī)模和活躍度，影響著產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。

衡量市場(chǎng)主體的發(fā)展情況,一個(gè)指標(biāo)是市場(chǎng)主體的數(shù)量。改革開放以來，我國(guó)的市場(chǎng)主體不斷增加，截至2019 年底，已有市場(chǎng)主體1.23 億戶，其中企業(yè)有3858 萬戶，個(gè)體工商戶8261 萬戶。這些市場(chǎng)主體，支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮，成就了中國(guó)第二大經(jīng)濟(jì)體的世界地位，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的重要?jiǎng)?chuàng)造者。

另一個(gè)指標(biāo)是市場(chǎng)主體的活力，也就是發(fā)展質(zhì)量。中國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)量不斷增加的過程，也是好企業(yè)不斷涌現(xiàn)的過程。2019 年，中國(guó)躋身《財(cái)富》世界500 強(qiáng)的企業(yè)達(dá)到129 家，上榜數(shù)首次超過美國(guó)。阿里巴巴、華為、騰訊等優(yōu)秀企業(yè)體現(xiàn)了強(qiáng)大的創(chuàng)新能力、技術(shù)實(shí)力，已經(jīng)躋身全球技術(shù)創(chuàng)新前沿。

綜合考量，中國(guó)企業(yè)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)健，未來可期。這是改革開放以來，我國(guó)逐步建立和不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及市場(chǎng)體系不斷發(fā)展的結(jié)果，是改革開放的紅利。

但看到良好趨勢(shì)的同時(shí)，也要保持冷靜，客觀認(rèn)識(shí)中國(guó)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。其一，中國(guó)企業(yè)總體還處在成長(zhǎng)階段，普遍面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)問題，與世界最優(yōu)秀企業(yè)比，還有一定差距。全球500 強(qiáng)中，按生產(chǎn)規(guī)模、銷售額算，中國(guó)企業(yè)的“巨人”不少，但在利潤(rùn)方面卻不占優(yōu)勢(shì)，我們某個(gè)行業(yè)的龍頭企業(yè)，利潤(rùn)可能只有上榜日韓企業(yè)的百分之一，而上榜企業(yè)平均總資產(chǎn)收益率，與美國(guó)企業(yè)相差數(shù)倍。其二，雖然華為、騰訊等企業(yè)，無論規(guī)模還是創(chuàng)新能力已能比肩世界頂尖企業(yè)，但中國(guó)這樣的企業(yè)屈指可數(shù)。其三，中國(guó)企業(yè)普遍遇到了發(fā)展困難。

困難有周期性的必然，也有突發(fā)性的偶然。進(jìn)入新常態(tài)周期后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)L型，從高速增長(zhǎng)向中高速換擋，甚至面臨下行風(fēng)險(xiǎn)。正在這個(gè)時(shí)候，國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境趨于復(fù)雜嚴(yán)峻，美國(guó)采取單邊主義和貿(mào)易投資保護(hù)主義，使經(jīng)濟(jì)全球化遇到了挑戰(zhàn)，中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，美國(guó)采取無端打壓、無理制裁等對(duì)抗手段，遏制中國(guó)企業(yè)的發(fā)展。今年初突如其來的新冠肺炎疫情，則讓企業(yè)普遍面臨著前所未有的壓力，特別是中小企業(yè)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)短期停滯，營(yíng)業(yè)收入銳減，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)加劇。2020 年前兩個(gè)月，全國(guó)進(jìn)出口總值與去年同期比，下降近9.6%，產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)聯(lián)企業(yè)，延伸得很遠(yuǎn)。

對(duì)于企業(yè)的困難，中國(guó)政府有著清醒的認(rèn)識(shí)。疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記多次主持召開或出席重要會(huì)議，赴地方考察調(diào)研，就恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)作出部署，并多次強(qiáng)調(diào)要切實(shí)解決企業(yè)面臨的實(shí)際困難。

紓困惠企、激發(fā)活力，短期內(nèi)的確需要財(cái)政、貨幣多措并舉。如中央所部署，實(shí)施好更加積極有為的財(cái)政政策、更加穩(wěn)健靈活的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀政策的針對(duì)性和時(shí)效性，繼續(xù)減稅降費(fèi)、減租降息，確保各項(xiàng)紓困措施直達(dá)基層、直接惠及市場(chǎng)主體，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的金融支持，發(fā)展普惠金融，支持適銷對(duì)路出口商品開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

事實(shí)上，疫情以來，各級(jí)各地政府部門積極行動(dòng)，出臺(tái)一系列幫扶政策，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在今年第二季度由負(fù)轉(zhuǎn)正，成為全球主要經(jīng)濟(jì)體唯一亮點(diǎn)，與這些政策措施的積極效應(yīng)分不開。而習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)上的講話，讓廣大市場(chǎng)主體看到，他們的發(fā)展始終在政府的議程中占有重要地位，幫扶政策不會(huì)減弱，而且會(huì)持續(xù)加大力度。這些利好消息，極大提振了他們的信心。

但是，激發(fā)企業(yè)活力，根本之道，還在不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供良好的土壤和氛圍，讓更多企業(yè)具備強(qiáng)大的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。中國(guó)企業(yè)之前的成長(zhǎng)和壯大，得益于堅(jiān)持改革開放不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮了成本效應(yīng)、配置效應(yīng)和聚合效應(yīng)，極大調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)主體積極性。而接下來，市場(chǎng)主體活力激發(fā)的深度和廣度，仍系于改革開放的力度和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化高度。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，需要大力降低制度性交易成本，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，同時(shí)進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，能減則減，能放則放，把不該管的事項(xiàng)交給市場(chǎng)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置。特別是要公平放權(quán)，負(fù)面清單以外，各類市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。要達(dá)到這一境界，關(guān)鍵在于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，以完備的法律體系，明確權(quán)力的邊界，并以高效有力的法律實(shí)施，保證權(quán)力在法定的軌道上運(yùn)行。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，需要以高效的監(jiān)管，促進(jìn)統(tǒng)一、公平、開放的市場(chǎng)建立，打擊市場(chǎng)違法行為，健全市場(chǎng)退出機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益保護(hù)，維護(hù)市場(chǎng)健康發(fā)展，促保進(jìn)良性公平競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)管的過程，實(shí)際是法律落實(shí)的過程。嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)鍵，是對(duì)監(jiān)管者強(qiáng)監(jiān)管、立規(guī)矩，杜絕選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法等枉法行為。法律責(zé)任到位，監(jiān)管才高效。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，必須切實(shí)轉(zhuǎn)換政府職能，建立服務(wù)型政府。一方面放下“官念”，樹立服務(wù)意識(shí)，以服務(wù)者的心態(tài)對(duì)待企業(yè)；另一方面，不斷增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)效率，提升服務(wù)體驗(yàn)，讓服務(wù)有效果、有價(jià)值。服務(wù)型政府，一定是法治政府，只有法律的約束有效，權(quán)利保護(hù)才有效，政府才能回歸服務(wù)本位 。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境而進(jìn)行的改革已進(jìn)入深水區(qū)，正如李克強(qiáng)總理所說，現(xiàn)在取消的不再是那些明顯不合理的審批事項(xiàng)，而是實(shí)實(shí)在在的“硬骨頭”。困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，越要深化改革，越要推進(jìn)法治建設(shè)——法治是深化改革的根本保障。