交通職業(yè)院校專業(yè)預警與動態(tài)調整機制構建研究

李卓君

摘要：以交通職業(yè)院校為研究對象，探索適應交通職業(yè)院校專業(yè)預警與動態(tài)調整機制的構建原則、構建流程、實施路徑，為交通職業(yè)院校的專業(yè)預警與動態(tài)調整實踐提供指導。提出構建交通職業(yè)院校專業(yè)預警與動態(tài)調整機制，需建立政校行企多方協(xié)作的專業(yè)設置預警機制指標體系、制度保障體系、聯(lián)動主體體系、管理與監(jiān)督體系。

關鍵詞：交通職業(yè)院校;專業(yè)預警;動態(tài)調整

中圖分類號：G718 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1672-5727（2020）07-0047-05

2019年，國務院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實施方案》，教育部和財政部聯(lián)合發(fā)布《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》等系列政策文件，明確了職業(yè)院校要健全對接產(chǎn)業(yè)、動態(tài)調整、自我完善的專業(yè)建設發(fā)展機制，定期開展專業(yè)設置評估與調整，實行動態(tài)管理、過程監(jiān)測，促進專業(yè)結構優(yōu)化升級，實現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側和產(chǎn)業(yè)需求側結構要素全方位融合。教育部職業(yè)技術教育中心研究所發(fā)布的《行業(yè)人才需求與職業(yè)院校專業(yè)設置指導報告》指出職業(yè)院校要強化行業(yè)指導，對接行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，摸清行業(yè)用人需求，健全專業(yè)隨行業(yè)發(fā)展的動態(tài)調整機制，促進教育鏈、專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈的有機銜接[1]。交通職業(yè)院校專業(yè)預警與動態(tài)調整機制的構建，從職業(yè)教育政策文件和交通運輸行業(yè)發(fā)展新形勢中獲得思路，貫徹落實職業(yè)教育文件精神，全方位融入交通運輸行業(yè)調整升級與發(fā)展方式轉變對職業(yè)教育的新要求，優(yōu)化專業(yè)結構，突出交通特色，對接行業(yè)發(fā)展，提升專業(yè)建設水平。

本研究依據(jù)國家職業(yè)教育方針政策，從專業(yè)設置的諸要素和各個內在環(huán)節(jié)入手，以交通職業(yè)院校為研究對象，遵循適應性、前瞻性、集群性和動態(tài)性的基本原則，確立專業(yè)預警與動態(tài)調整機制的建設流程，建立專業(yè)設置預警機制指標體系、專業(yè)設置與調整制度體系、專業(yè)設置聯(lián)動預警主體體系以及專業(yè)設置管理與監(jiān)督體系，為推動交通職業(yè)院校形成與交通運輸行業(yè)發(fā)展匹配度高、特色鮮明、布局合理的專業(yè)結構發(fā)揮指導作用。

一、專業(yè)預警與動態(tài)調整機制構建的基本原則

（一）適應性原則

構建交通職業(yè)院校專業(yè)預警與動態(tài)調整機制，要主動對接交通運輸行業(yè)，學校專業(yè)結構必須與交通運輸行業(yè)的轉型升級、職業(yè)教育自身發(fā)展的規(guī)律以及受教育者成長發(fā)展規(guī)律相適應。圍繞交通運輸行業(yè)發(fā)展的需求，增強學校專業(yè)服務交通行業(yè)發(fā)展的能力，形成與行業(yè)深度融合的專業(yè)體系，提高學校人才培養(yǎng)供給側和行業(yè)人才需求側的匹配度。

（二）前瞻性原則

構建交通職業(yè)院校專業(yè)預警與動態(tài)調整機制，要注重面向交通運輸現(xiàn)代化，瞄準新一代信息技術、人工智能、智能制造、新材料、新能源等科技前沿，聚焦智能交通、平安交通、綠色交通、共享交通等領域，推進傳統(tǒng)交通運輸專業(yè)的改革和建設。開設具有適度超前、能夠體現(xiàn)交通行業(yè)新技術、新業(yè)態(tài)發(fā)展要求的專業(yè)，減少專業(yè)設置上的盲目性和滯后性。

（三）集群性原則

構建交通職業(yè)院校專業(yè)預警與動態(tài)調整機制，要按照“專業(yè)基礎相通、技術領域相近、職業(yè)崗位相關、教學資源共享”的要求，采用“專業(yè)鏈”“產(chǎn)業(yè)鏈”“職業(yè)崗位群”等思路，打造專業(yè)集群發(fā)展模式。發(fā)揮品牌專業(yè)引領示范作用，在專業(yè)相互支撐和相互促進的基礎上，鞏固和加強專業(yè)特色與優(yōu)勢，實現(xiàn)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈的有效銜接，組建具有交通特色的高水平專業(yè)群，精準對接現(xiàn)代綜合交通運輸體系[2]。

（四）動態(tài)性原則

構建交通職業(yè)院校專業(yè)預警與動態(tài)調整機制，要充分發(fā)揮招生計劃調控引導作用和就業(yè)的導向作用，準確把握交通運輸行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢。做好交通行業(yè)人才需求預測分析，適時根據(jù)交通運輸行業(yè)發(fā)展不同階段的內容和特點對專業(yè)人才的不同要求，實行能上能下的專業(yè)動態(tài)調整，不斷優(yōu)化學校的專業(yè)結構和布局[3]。

二、專業(yè)預警與動態(tài)調整機制構建流程

交通職業(yè)院校專業(yè)預警與動態(tài)調整機制的構建，以國家職業(yè)教育政策文件為指導，研究分析交通運輸行業(yè)發(fā)展新形勢，在此基礎上，結合交通職業(yè)院校專業(yè)設置的實際問題，歸納分析專業(yè)設置的影響因素，并據(jù)此構建專業(yè)設置預警機制指標體系，進行專業(yè)排序和定級，以管理機制建設為保障，貫穿交通職業(yè)院校專業(yè)預警與動態(tài)調整全過程，在實踐應用中實施專業(yè)結構的調整和優(yōu)化（見圖1）。

（一）交通運輸行業(yè)發(fā)展形勢分析

以國家制定的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃政策為指導，依據(jù)交通運輸行業(yè)發(fā)布的行業(yè)發(fā)展趨勢預測分析信息以及行業(yè)人才需求信息，研究交通運輸行業(yè)轉型升級的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，厘清行業(yè)人才需求的宏觀結構變化趨勢，分析行業(yè)的崗位分布以及崗位群變化等情況，為交通職業(yè)院校專業(yè)結構與交通運輸行業(yè)發(fā)展的匹配調整指明方向。

（二）專業(yè)設置的影響因素分析

針對不同地區(qū)、不同類型的交通職業(yè)院校，分析學校專業(yè)設置與交通運輸行業(yè)發(fā)展匹配度問題，結合學校專業(yè)定位、專業(yè)特色和專業(yè)布局等現(xiàn)狀，以及學校專業(yè)預警與動態(tài)調整機制的經(jīng)驗和存在的問題，總結歸納出影響交通職業(yè)院校專業(yè)設置的外部因素和內部因素，為構建交通職業(yè)院校專業(yè)設置預警機制指標體系奠定基礎。

（三）專業(yè)設置預警機制指標體系構建

根據(jù)交通職業(yè)院校專業(yè)設置的外部影響因素和內部影響因素，以及這些影響因素之間的相互關系，按照科學性、系統(tǒng)性、可操作性的要求，確定交通職業(yè)院校專業(yè)設置預警機制指標層級和權重，形成指標體系，作為交通職業(yè)院校開展專業(yè)預警與動態(tài)調整的標準[4]。

（四）專業(yè)排序和定級

以交通職業(yè)院校專業(yè)設置預警機制指標體系為標準，對各專業(yè)進行評分，為專業(yè)排序和定級提供量化數(shù)據(jù)，根據(jù)各專業(yè)得分所處的數(shù)據(jù)區(qū)間，圈定出重點發(fā)展型、常態(tài)發(fā)展型、限制發(fā)展型的專業(yè)，用于指導交通職業(yè)院校進行專業(yè)設置、裁撤和調整合并[5]。

（五）專業(yè)預警與動態(tài)調整的管理機制建設

在交通職業(yè)院校專業(yè)預警與動態(tài)調整全過程中，強化管理機制建設，構建專業(yè)設置與調整制度體系作為制度保障，構建專業(yè)設置聯(lián)動預警主體體系作為組織保障，構建專業(yè)設置管理與監(jiān)督體系作為質量保障，全面保障交通職業(yè)院校專業(yè)結構調整和優(yōu)化的實施落地。

三、專業(yè)預警與動態(tài)調整機制構建的實施路徑

（一）建立專業(yè)設置預警機制指標體系

專業(yè)設置預警機制指標體系是交通職業(yè)院校專業(yè)預警與動態(tài)調整機制構建的重要抓手。建立專業(yè)設置預警機制指標體系，重點是指標的選取，以及指標層級和權重的確定。指標主要來源于影響交通職業(yè)院校專業(yè)設置的外部因素和內部因素，這些因素之間的相互關系以及重要程度決定了指標的層級和權重（見表1）。

專業(yè)設置的外部因素主要受到政策導向、人才需求、招生情況和就業(yè)情況等方面的影響。其一，政策導向依據(jù)的是國家職業(yè)教育和交通運輸行業(yè)發(fā)展相關政策;其二，人才需求主要從數(shù)量、質量和結構的維度考慮學校人才培養(yǎng)與交通運輸行業(yè)需求的匹配度;其三，招生情況主要從新生的錄取數(shù)和報到數(shù)方面衡量生源數(shù)量;其四，就業(yè)情況主要在就業(yè)率和滿意度方面反映就業(yè)狀態(tài)數(shù)據(jù)。

專業(yè)設置的內部因素主要受到學校專業(yè)定位、課程設置、師資隊伍、實訓基地、教學資源和經(jīng)費投入等方面的影響。其一，專業(yè)定位的關鍵在于專業(yè)特色發(fā)展、專業(yè)集群發(fā)展、專業(yè)與交通運輸行業(yè)對接的緊密度等;其二，課程設置體現(xiàn)的是課程與人才培養(yǎng)目標的契合度、課程結構的科學性、課程開發(fā)主體的多樣性以及課程所用教材的行業(yè)特色等;其三，師資隊伍考量的是教師的職稱、學歷、年齡結構，以及生師比和專兼職教師比的合理性;其四，實訓基地反映的是校企合作共建校內外實訓基地的情況;其五，教學資源主要從生均實訓工位數(shù)、網(wǎng)絡資源數(shù)、校企合作開發(fā)教材等方面滿足基本教學條件;其六，經(jīng)費投入主要依靠各級財政專項資金、行業(yè)企業(yè)以及學校自籌資金等渠道。

指標層級是對內、外部影響因素在整個專業(yè)設置預警機制指標體系中不同層次的劃分。指標權重是各級指標在整個專業(yè)設置預警機制指標體系中的重要程度的體現(xiàn)，權重的確定是綜合運用主觀和客觀相結合的賦權方法，其中主觀上是決策者對各指標重要程度的主觀判斷，而客觀上則是計算各指標之間的數(shù)量關系。

需要指出的是，專業(yè)設置預警機制指標體系的建立并不是一成不變的，而是一項長期的工作。在實踐應用過程中，需要跟蹤監(jiān)測交通職業(yè)院校專業(yè)設置的內外部影響因素的相關動態(tài)信息，發(fā)現(xiàn)問題及時進行分析和調整，對指標層級和權重的變化進行適時更新，不斷完善和優(yōu)化專業(yè)設置預警機制指標體系。

（二）建立專業(yè)設置與調整制度體系

專業(yè)設置與調整制度體系是交通職業(yè)院校專業(yè)預警與動態(tài)調整機制構建的制度保障。建立專業(yè)設置與調整制度體系，主要是通過建立健全專業(yè)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)采集、專業(yè)準入、專業(yè)預警與退出等制度，加強對交通職業(yè)院校專業(yè)設置的規(guī)范管理，逐步完善與交通運輸行業(yè)發(fā)展相適應的專業(yè)結構調整機制。其一，建立專業(yè)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)采集制度，圍繞專業(yè)基本情況、師資隊伍、實踐教學條件、人才培養(yǎng)方案情況、職業(yè)資格證書與培訓情況、頂崗實習與就業(yè)、產(chǎn)學合作情況等主要觀測點，定期組織開展專業(yè)辦學狀態(tài)數(shù)據(jù)的采集工作，在一定范圍內公布相關數(shù)據(jù)，為實施專業(yè)動態(tài)調整提供重要依據(jù);其二，建立專業(yè)準入制度，從專業(yè)與交通運輸行業(yè)發(fā)展的匹配度，專業(yè)與學校發(fā)展規(guī)劃、辦學定位和專業(yè)群組建要求的匹配度，交通行業(yè)企業(yè)人才需求狀況，以及開設專業(yè)所必需具備的基本教學條件等方面確立新增專業(yè)的標準，定期組織開展新增專業(yè)辦學情況的專項檢查工作，指導新增專業(yè)的建設與發(fā)展，保障新增專業(yè)辦學質量;其三，建立專業(yè)預警與退出制度，針對招生、就業(yè)等情況，明確專業(yè)預警與退出的標準，據(jù)此對發(fā)展運行不良的專業(yè)指出存在的問題，提出限期整改意見，并檢查整改落實情況，逐步實行專業(yè)改造或停辦[6]。

（三）建立專業(yè)設置多方聯(lián)動的主體體系

專業(yè)設置聯(lián)動預警主體體系是交通職業(yè)院校專業(yè)預警與動態(tài)調整機制構建的組織保障。建立專業(yè)設置聯(lián)動預警主體體系，關鍵是明確行指委、行業(yè)協(xié)會、學校和企業(yè)等多方主體地位，厘清各方主體在專業(yè)設置過程中的權限范圍、職責利益及相互關系，發(fā)揮行指委和行業(yè)協(xié)會的合力，指導專業(yè)預警與動態(tài)調整的規(guī)范性。具體做法是在交通行指委和交通行業(yè)協(xié)會的共同指導下，通過職權分配和相互協(xié)調，促進交通行業(yè)、企業(yè)全程參與職業(yè)院校專業(yè)設置，構建“交通行指委+交通行業(yè)協(xié)會+交通職業(yè)院校+交通運輸企業(yè)”四方聯(lián)動的專業(yè)設置預警主體體系（見圖2）。其一，交通行指委通過制定政策、組織評估等方式宏觀調控專業(yè)設置，組織開展高職高專交通類專業(yè)目錄設置調研和專業(yè)評估，定期調控交通職業(yè)院校的專業(yè)設置情況，發(fā)布專業(yè)預警與需求信息，發(fā)揮宏觀政策指導作用，規(guī)范和指導交通職業(yè)院校開展專業(yè)設置工作;其二，交通行業(yè)協(xié)會主要掌握交通運輸行業(yè)的發(fā)展趨勢、行業(yè)動態(tài)、行業(yè)人才需求、崗位分布以及崗位群變化等情況，發(fā)揮決策咨詢與技術服務功能，為交通職業(yè)院校的專業(yè)設置和動態(tài)調整提供數(shù)據(jù)來源和目標導向;其三，交通職業(yè)院校以交通行指委政策導向、交通行業(yè)發(fā)展和企業(yè)人才需求為依托，合理制定專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主動對接交通運輸行業(yè)設置和調整專業(yè)，停招、撤銷與學校特色發(fā)展、集群發(fā)展結合不緊密的專業(yè)，實施專業(yè)結構的調整與優(yōu)化;其四，交通運輸企業(yè)通過開展多元化的校企協(xié)同辦學模式，參與交通職業(yè)院校的專業(yè)設置和預警分析，提高專業(yè)設置的科學性和合理性，為交通職業(yè)院校提供交通運輸企業(yè)人才需求信息，增強與學校專業(yè)設置的利益緊密程度。

（四）建立專業(yè)設置管理與監(jiān)督體系

專業(yè)設置管理與監(jiān)督體系是交通職業(yè)院校專業(yè)預警與動態(tài)調整機制構建的質量保障。建立專業(yè)設置管理與監(jiān)督體系（見圖3），主要是通過組建校內外的專業(yè)設置管理與監(jiān)督機構，加強過程監(jiān)管，內外結合，保障專業(yè)預警與動態(tài)調整的有效性。

專業(yè)設置的內部監(jiān)管實行校院兩級管理模式，組織機構由交通職業(yè)院校領導工作組及辦公室和二級學院工作組構成。其一，學校領導工作組由校長、分管教學、學工和人事的副校長以及教務、人事、校企合作、招生就業(yè)等相關職能部門領導組成，主要根據(jù)學校專業(yè)布局、發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)條件，以及交通行業(yè)發(fā)展和企業(yè)人才需求，負責對全校專業(yè)設置與調整進行監(jiān)督、檢查和指導，并形成長效管理機制;其二，學校領導工作組下設辦公室，主要負責專業(yè)設置與調整的協(xié)調管理工作;其三，二級學院工作組由本學院內及行業(yè)企業(yè)專家組成，主要在學校領導工作組的組織領導下，負責對所在二級學院的專業(yè)設置與調整工作進行監(jiān)管與指導。

專業(yè)設置的外部監(jiān)管機構由領導工作組及辦公室、專家工作組和第三方機構三部分構成。這些組織機構通過各自不同的方式在專業(yè)設置管理與監(jiān)督過程中發(fā)揮著作用。其一，領導工作組是專業(yè)設置管理與監(jiān)督的組織領導機構，主要由交通行指委和交通行業(yè)協(xié)會的領導代表組成，全面負責專業(yè)設置的監(jiān)督、指導與反饋，制定工作總體方案，組建專家工作組，有效推進專業(yè)設置管理與監(jiān)督相關工作的實施;其二，領導工作組下設辦公室，主要負責相關組織協(xié)調工作;其三，專家工作組由領導工作組聘請的交通運輸行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、科研機構等專家組成，主要負責交通職業(yè)院校專業(yè)設置的監(jiān)督檢查及復核，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出解決方案，核查整改落實情況;其四，第三方機構作為社會中介組織，參與交通職業(yè)院校專業(yè)設置的評估指導工作，通過結果評價、結論排名、建議反饋等形式，形成評估診斷意見，為專業(yè)設置和動態(tài)調整提供決策依據(jù)[7]。

綜上所述，職業(yè)院校專業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配的動態(tài)調整機制，是職業(yè)教育研究的一項重點和熱點問題。構建交通職業(yè)院校專業(yè)預警與動態(tài)調整機制，對于促進交通職業(yè)院校專業(yè)結構的調整和優(yōu)化、推動學校專業(yè)設置與交通運輸行業(yè)發(fā)展的緊密契合、為行業(yè)發(fā)展提供復合型技術技能人才支撐起到了重要的作用，有利于改善交通職業(yè)院校的專業(yè)辦學條件，形成特色辦學優(yōu)勢，提高學校的人才培養(yǎng)質量、效益和核心競爭力。

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（責任編輯：劉東菊）

Abstract：With vocational colleges of communications as the research object， this paper explores the construction principle， construction process and implementation path of the mechanism of major early-warning and dynamic adjustment， so as to provide guidance for the practice of vocational colleges of communications. In order to construct the mechanism of major early-warning and dynamic adjustment in vocational colleges of communications， it is necessary to establish the major early-warning index system， institutional guarantee system， linkage subject system and regulatory system of cooperation among government， schools， industries and enterprises.

Key words：vocational colleges of communications; major early-warning; dynamic adjustment