關(guān)于社區(qū)網(wǎng)格在基層社會(huì)治理中的應(yīng)用

劉利峰 高愛(ài)強(qiáng) 劉雙

【摘? 要】綜合社區(qū)網(wǎng)格化管理是城市智慧化、數(shù)字化、科技化建設(shè)的前提與基礎(chǔ)，建立“縱向到底、橫向到邊”的層級(jí)聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的城市治理新模式，進(jìn)一步提升城市管理和公共服務(wù)水平以及政府和群眾溝通效率，推動(dòng)智慧城市的建設(shè)。論文以保定市為例，重點(diǎn)描述了智慧社區(qū)網(wǎng)格化在基層社會(huì)中取得的成效，分析了保定市社區(qū)網(wǎng)格化治理實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題并提出了優(yōu)化完善的建議。

【Abstract】Comprehensive community grid management is the premise and foundation of urban construction with intellectualized， digitization and technicalization. It establishes a new mode of urban governance with the hierarchical linkage and horizontal coordination of "vertical-to-bottom， horizontal-to-edge"， which can further improve the level of urban management and public services， as well as the efficiency of communication between the government and the masses， and promote the construction of smart cities. Taking Baoding City as an example， this paper focuses on describing the achievements of smart community grid in grassroots society， analyzes the problems encountered in the implementation of community grid governance in Baoding City， and puts forward suggestions for optimization and improvement.

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)格化;智慧城市;城市管理

【Keywords】grid; smart city; urban management

【中圖分類號(hào)】D669.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）06-0182-03

1 引言

隨著智慧城市的快速發(fā)展，城市管理模式越來(lái)越趨于精細(xì)化、智慧化、信息化，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理就是采用這種城市管理模式，參照一定的規(guī)定將社區(qū)劃分為多個(gè)網(wǎng)格單元，依托地理信息、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)時(shí)了解網(wǎng)格內(nèi)人、地、事物、組織等各方面信息。黨的十九大報(bào)告明確指出，要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制[1]。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局和治理體系既要注重頂層設(shè)計(jì)，又要注重基層探索，更要調(diào)動(dòng)人民群眾參與的積極性，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理就體現(xiàn)了這一理念[2]。

2 社區(qū)網(wǎng)格化管理的成效

2.1 形成高效的管理機(jī)制

保定市社區(qū)形成了“一網(wǎng)、一庫(kù)、一平臺(tái)”的高效管理模式，“一網(wǎng)”是指保定市市長(zhǎng)熱線“12345”結(jié)合呼叫平臺(tái)組成的呼叫服務(wù)系統(tǒng)，呼叫服務(wù)系統(tǒng)通過(guò)一號(hào)受理、分類分級(jí)轉(zhuǎn)辦、限期辦理、跟蹤監(jiān)督的方式為群眾提供全天24小時(shí)的服務(wù)，平臺(tái)集成了事件工單管理、知識(shí)管理、公告、報(bào)表系統(tǒng)等多種功能系統(tǒng)于一體，對(duì)于市民通過(guò)服務(wù)熱線提出的訴求，能明確答復(fù)的即時(shí)在線答復(fù)，或以短信形式回復(fù)。“一庫(kù)”是指整合人口數(shù)據(jù)、法人數(shù)據(jù)、空間地理信息數(shù)據(jù)、知識(shí)庫(kù)數(shù)據(jù)等多方面數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)信息庫(kù)。“一平臺(tái)”是指綜合網(wǎng)格化管理平臺(tái)，該平臺(tái)整合全市各類社會(huì)綜合治理、公共服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理、城市管理、綜合治理事務(wù)的統(tǒng)一指揮。

2.2 社區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化全面覆蓋

對(duì)保定市地區(qū)按照“規(guī)模適度，方便管理”的原則進(jìn)行網(wǎng)格單元?jiǎng)澐郑醪浇⑵鹁W(wǎng)格、社區(qū)、街道三級(jí)聯(lián)動(dòng)的事件處理機(jī)制。針對(duì)保定市15個(gè)街道、189個(gè)社區(qū)進(jìn)行樓宇地名地址標(biāo)繪，完成市區(qū)205km2三維場(chǎng)景建模，建設(shè)基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)，平臺(tái)包括基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)、綜合網(wǎng)格化管理系統(tǒng)和網(wǎng)格員移動(dòng)端應(yīng)用等模塊，通過(guò)基礎(chǔ)地理信息管理平臺(tái)和綜合網(wǎng)格化管理系統(tǒng)提供的網(wǎng)格事件管理、網(wǎng)格GIS管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)集中分析、整合等功能實(shí)現(xiàn)社區(qū)、街道工作人員協(xié)同辦公，信息共享，事件上報(bào)，時(shí)間推送，時(shí)間辦理延期審批等智慧化、科學(xué)化管理。社區(qū)工作人員利用“社區(qū)通”手持移動(dòng)端軟件結(jié)合地圖位置服務(wù)進(jìn)行日常工作的總結(jié)、問(wèn)題的上報(bào)，實(shí)現(xiàn)三維地圖與街道社區(qū)工作充分結(jié)合。

2.3 網(wǎng)格化建設(shè)推動(dòng)精細(xì)化管理

傳統(tǒng)的社區(qū)街道基層管理主要通過(guò)街道和社區(qū)逐漸展開(kāi)，在實(shí)際工作當(dāng)中存在不少管理盲點(diǎn)跟不足之處。通過(guò)運(yùn)用“精細(xì)化、信息化、人性化”的綜合網(wǎng)格化管理平臺(tái)后，每個(gè)網(wǎng)格對(duì)應(yīng)一個(gè)網(wǎng)格責(zé)任人[3]，在其管理范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上傳至網(wǎng)格平臺(tái)或手持端由相關(guān)工作人員處理，初步實(shí)現(xiàn)了各區(qū)、各部門的訴求渠道整合、服務(wù)平臺(tái)整合、管理數(shù)據(jù)整合，打破條塊分割，消除信息孤島，營(yíng)造線下線上深度融合、服務(wù)便民管理高效的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)。

2.4 縮減政府管理成本

網(wǎng)格化治理整合了街道、社區(qū)各種數(shù)據(jù)信息，不僅提高了社區(qū)內(nèi)實(shí)體資源的使用率和利用率，還提升了數(shù)據(jù)資源的使用率，打破數(shù)據(jù)孤島的局面，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。同時(shí)，大幅度減少人工成本，原來(lái)保定韓北街道的基礎(chǔ)資料都是由各個(gè)社區(qū)工作人員通過(guò)紙質(zhì)版留檔保存，查詢?nèi)丝凇⒎ㄈ说刃畔r(shí)只能查找紙質(zhì)臺(tái)賬，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，社區(qū)工作人員上報(bào)問(wèn)題時(shí)也只能通過(guò)面對(duì)面交流或者電話交流，對(duì)問(wèn)題處置過(guò)程沒(méi)有留痕。現(xiàn)在采用三維地理信息技術(shù)結(jié)合綜合網(wǎng)格化管理，將保定韓北街道劃分為80個(gè)綜合網(wǎng)格，采集社區(qū)內(nèi)人口、法人、基礎(chǔ)網(wǎng)格等各類信息，并錄入三維地理信息平臺(tái)中，網(wǎng)格內(nèi)街道、樓宇、商鋪即在三維地理信息平臺(tái)中一覽無(wú)余，社區(qū)工作人員隨時(shí)可以快速查詢所需范圍內(nèi)的人口、法人、建筑物等信息。

3 城市社區(qū)網(wǎng)格化治理問(wèn)題分析

3.1 網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題

保定市網(wǎng)格員隊(duì)伍主要由街道社區(qū)工作人員、政府相關(guān)人員和兼職人員組成[4]。社區(qū)工作人員的主要工作是將網(wǎng)格內(nèi)涉及的社區(qū)各項(xiàng)工作及服務(wù)落實(shí)到每個(gè)家庭當(dāng)中，政府相關(guān)人員不僅要負(fù)責(zé)本職工作還要把工作與網(wǎng)格化相結(jié)合落實(shí)到實(shí)際工作中，這兩類人員熟悉網(wǎng)格化運(yùn)行模式及社區(qū)的方方面面，但這類人員數(shù)量少，不能滿足網(wǎng)格化工作量的人員需求。兼職人員由社會(huì)公益人員、社會(huì)招聘人員等多種人員構(gòu)成，這類人員缺乏專業(yè)管理方面的知識(shí)，對(duì)網(wǎng)格化治理模式及社區(qū)的整體情況熟悉程度普遍較低，難以適應(yīng)網(wǎng)格化精細(xì)化治理。這三類工作人員由于管理主體不同其工資待遇及工作強(qiáng)度也存在差異，導(dǎo)致網(wǎng)格工作的積極性也不同。網(wǎng)格員隊(duì)伍在各方面建設(shè)還需提高。

3.2 信息平臺(tái)多張網(wǎng)，數(shù)據(jù)尚未統(tǒng)一化

信息平臺(tái)是支撐社區(qū)管理的有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，因此，構(gòu)建一個(gè)全面滿足新模式要求的信息管理平臺(tái)是創(chuàng)建城市管理的重要內(nèi)容。城市社區(qū)的網(wǎng)格信息平臺(tái)存在多頭管理的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致信息更新不及時(shí)、信息不對(duì)稱、信息登記口徑不一等問(wèn)題，不便服務(wù)的有效開(kāi)展，甚至一定程度上為社區(qū)治理帶來(lái)不良后果。

3.3 人員素質(zhì)不高，缺乏專崗專責(zé)

網(wǎng)格工作人員是網(wǎng)格化治理模式的不可或缺的要素[5]，社區(qū)工作復(fù)雜、煩瑣，需網(wǎng)格員全方位服務(wù)社區(qū)人員，網(wǎng)格員不僅要掌握必要的專業(yè)知識(shí)，還要了解熟悉社區(qū)管理方法，網(wǎng)格員專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真等工作素質(zhì)直接關(guān)系到社區(qū)網(wǎng)格化的治理的質(zhì)量和效率。保定社區(qū)網(wǎng)格員主要由政府相關(guān)人員、社區(qū)工作人員和兼職人員組成，政府相關(guān)人員和社區(qū)工作人員熟悉社區(qū)網(wǎng)格化業(yè)務(wù)流程、操作方法，這兩類人員在本職之外兼任網(wǎng)格員，造成自身精力與工作量失衡;兼職人員具有流動(dòng)性大、不穩(wěn)定的因素，反復(fù)培訓(xùn)該類人員，導(dǎo)致工作效率低、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。

3.4 資金來(lái)源單一，保障不足

保定網(wǎng)格項(xiàng)目的資金主要來(lái)源于政府，政府劃撥的資金僅能支撐網(wǎng)格項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不足以滿足日后的維護(hù)、升級(jí)，直接關(guān)系項(xiàng)目的持續(xù)性發(fā)展。單一來(lái)源的資金需作用在網(wǎng)格治理中的多方面，不僅要購(gòu)買硬件設(shè)備及軟件平臺(tái)，還要在人力上消耗大量資金以保證網(wǎng)格治理的順利開(kāi)展。

4 社區(qū)網(wǎng)格化治理的優(yōu)化完善

4.1 拓寬資金渠道，加強(qiáng)資金管理

保定網(wǎng)格化項(xiàng)目的資金主要來(lái)源于政府，資金來(lái)源單一有限，只能使項(xiàng)目正常進(jìn)行，缺乏相應(yīng)資金支撐優(yōu)化升級(jí)，應(yīng)采取多種渠道融資，如社區(qū)周圍商家、企業(yè)、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)，以支撐網(wǎng)格項(xiàng)目的維護(hù)、升級(jí)。加強(qiáng)網(wǎng)格項(xiàng)目的宣傳力度，招募社區(qū)志愿者協(xié)助網(wǎng)格員日常工作，可以緩解人員緊缺和資金不足的問(wèn)題。

4.2 完善網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員素質(zhì)

網(wǎng)格化治理的過(guò)程是對(duì)社區(qū)內(nèi)全方位事務(wù)的管理，網(wǎng)格員所服務(wù)的對(duì)象是社區(qū)所有居民，職責(zé)是接收政府下發(fā)的任務(wù)并下發(fā)傳達(dá)至每個(gè)居民，社區(qū)群眾辦理、反映的問(wèn)題也是通過(guò)網(wǎng)格員通過(guò)相應(yīng)平臺(tái)上傳至政府部門，網(wǎng)格員起到聯(lián)系政府與群眾之間橋梁的作用，所以，對(duì)網(wǎng)格員的專業(yè)素質(zhì)等多方面的要求比較高，網(wǎng)格員隊(duì)伍只有更專業(yè)才能使社區(qū)網(wǎng)格化持續(xù)、高效發(fā)展，主要可以從三方面完善網(wǎng)格員隊(duì)伍：第一是引進(jìn)高素質(zhì)人才;第二是構(gòu)建完善的培訓(xùn)機(jī)制和選拔流程;第三是制定有效的考核標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 完善信息平臺(tái)的統(tǒng)一化，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)信息高效傳遞

社區(qū)網(wǎng)格化治理是以地理信息系統(tǒng)為平臺(tái)，依托物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、大數(shù)據(jù)等計(jì)算機(jī)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)資源高效利用和實(shí)時(shí)共享。其管理過(guò)程中呈現(xiàn)自治性和管理多重性以及集中控制的特點(diǎn)。在一個(gè)大的網(wǎng)格下，網(wǎng)格功能指為公眾提供簡(jiǎn)單快捷的訪問(wèn)渠道，提高協(xié)同能力，提高政務(wù)服務(wù)水平，進(jìn)而改進(jìn)服務(wù)響應(yīng)速度，提升整體資源的有效利用率。數(shù)據(jù)共享是指各部門根據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)要求的情況，建立統(tǒng)一的終端用戶信息數(shù)據(jù)庫(kù)，目的為了減少信息的重復(fù)收集和存儲(chǔ)，保證數(shù)據(jù)的統(tǒng)一口徑。服務(wù)端口共享視為將網(wǎng)格員提供“一站式”集成服務(wù)，將各部門的信息、服務(wù)與基層網(wǎng)格員的對(duì)接，以方便后者為社區(qū)中的群體提供精準(zhǔn)、高品質(zhì)的服務(wù)。

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