關于社區網格在基層社會治理中的應用

劉利峰 高愛強 劉雙

【摘? 要】綜合社區網格化管理是城市智慧化、數字化、科技化建設的前提與基礎，建立“縱向到底、橫向到邊”的層級聯動、橫向協同的城市治理新模式，進一步提升城市管理和公共服務水平以及政府和群眾溝通效率，推動智慧城市的建設。論文以保定市為例，重點描述了智慧社區網格化在基層社會中取得的成效，分析了保定市社區網格化治理實施過程中遇到的問題并提出了優化完善的建議。

【Abstract】Comprehensive community grid management is the premise and foundation of urban construction with intellectualized， digitization and technicalization. It establishes a new mode of urban governance with the hierarchical linkage and horizontal coordination of "vertical-to-bottom， horizontal-to-edge"， which can further improve the level of urban management and public services， as well as the efficiency of communication between the government and the masses， and promote the construction of smart cities. Taking Baoding City as an example， this paper focuses on describing the achievements of smart community grid in grassroots society， analyzes the problems encountered in the implementation of community grid governance in Baoding City， and puts forward suggestions for optimization and improvement.

【關鍵詞】網格化;智慧城市;城市管理

【Keywords】grid; smart city; urban management

【中圖分類號】D669.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）06-0182-03

1 引言

隨著智慧城市的快速發展，城市管理模式越來越趨于精細化、智慧化、信息化，城市社區網格化管理就是采用這種城市管理模式，參照一定的規定將社區劃分為多個網格單元，依托地理信息、物聯網、大數據等計算機技術實時了解網格內人、地、事物、組織等各方面信息。黨的十九大報告明確指出，要加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制[1]。打造共建共治共享的社會治理格局和治理體系既要注重頂層設計，又要注重基層探索，更要調動人民群眾參與的積極性，城市社區網格化管理就體現了這一理念[2]。

2 社區網格化管理的成效

2.1 形成高效的管理機制

保定市社區形成了“一網、一庫、一平臺”的高效管理模式，“一網”是指保定市市長熱線“12345”結合呼叫平臺組成的呼叫服務系統，呼叫服務系統通過一號受理、分類分級轉辦、限期辦理、跟蹤監督的方式為群眾提供全天24小時的服務，平臺集成了事件工單管理、知識管理、公告、報表系統等多種功能系統于一體，對于市民通過服務熱線提出的訴求，能明確答復的即時在線答復，或以短信形式回復。“一庫”是指整合人口數據、法人數據、空間地理信息數據、知識庫數據等多方面數據信息的基礎信息庫。“一平臺”是指綜合網格化管理平臺，該平臺整合全市各類社會綜合治理、公共服務資源，實現社會管理、城市管理、綜合治理事務的統一指揮。

2.2 社區實現網格化全面覆蓋

對保定市地區按照“規模適度，方便管理”的原則進行網格單元劃分，初步建立起網格、社區、街道三級聯動的事件處理機制。針對保定市15個街道、189個社區進行樓宇地名地址標繪，完成市區205km2三維場景建模，建設基礎信息管理平臺，平臺包括基礎信息管理平臺、綜合網格化管理系統和網格員移動端應用等模塊，通過基礎地理信息管理平臺和綜合網格化管理系統提供的網格事件管理、網格GIS管理、基礎數據資源管理、數據集中分析、整合等功能實現社區、街道工作人員協同辦公，信息共享，事件上報，時間推送，時間辦理延期審批等智慧化、科學化管理。社區工作人員利用“社區通”手持移動端軟件結合地圖位置服務進行日常工作的總結、問題的上報，實現三維地圖與街道社區工作充分結合。

2.3 網格化建設推動精細化管理

傳統的社區街道基層管理主要通過街道和社區逐漸展開，在實際工作當中存在不少管理盲點跟不足之處。通過運用“精細化、信息化、人性化”的綜合網格化管理平臺后，每個網格對應一個網格責任人[3]，在其管理范圍內發現問題上傳至網格平臺或手持端由相關工作人員處理，初步實現了各區、各部門的訴求渠道整合、服務平臺整合、管理數據整合，打破條塊分割，消除信息孤島，營造線下線上深度融合、服務便民管理高效的生態環境，推動社會治理體系和治理能力建設。

2.4 縮減政府管理成本

網格化治理整合了街道、社區各種數據信息，不僅提高了社區內實體資源的使用率和利用率，還提升了數據資源的使用率，打破數據孤島的局面，實現數據互通共享。同時，大幅度減少人工成本，原來保定韓北街道的基礎資料都是由各個社區工作人員通過紙質版留檔保存，查詢人口、法人等信息時只能查找紙質臺賬，費時費力，社區工作人員上報問題時也只能通過面對面交流或者電話交流，對問題處置過程沒有留痕。現在采用三維地理信息技術結合綜合網格化管理，將保定韓北街道劃分為80個綜合網格，采集社區內人口、法人、基礎網格等各類信息，并錄入三維地理信息平臺中，網格內街道、樓宇、商鋪即在三維地理信息平臺中一覽無余，社區工作人員隨時可以快速查詢所需范圍內的人口、法人、建筑物等信息。

3 城市社區網格化治理問題分析

3.1 網格員隊伍建設問題

保定市網格員隊伍主要由街道社區工作人員、政府相關人員和兼職人員組成[4]。社區工作人員的主要工作是將網格內涉及的社區各項工作及服務落實到每個家庭當中，政府相關人員不僅要負責本職工作還要把工作與網格化相結合落實到實際工作中，這兩類人員熟悉網格化運行模式及社區的方方面面，但這類人員數量少，不能滿足網格化工作量的人員需求。兼職人員由社會公益人員、社會招聘人員等多種人員構成，這類人員缺乏專業管理方面的知識，對網格化治理模式及社區的整體情況熟悉程度普遍較低，難以適應網格化精細化治理。這三類工作人員由于管理主體不同其工資待遇及工作強度也存在差異，導致網格工作的積極性也不同。網格員隊伍在各方面建設還需提高。

3.2 信息平臺多張網，數據尚未統一化

信息平臺是支撐社區管理的有效運行的重要基礎，因此，構建一個全面滿足新模式要求的信息管理平臺是創建城市管理的重要內容。城市社區的網格信息平臺存在多頭管理的現象，從而導致信息更新不及時、信息不對稱、信息登記口徑不一等問題，不便服務的有效開展，甚至一定程度上為社區治理帶來不良后果。

3.3 人員素質不高，缺乏專崗專責

網格工作人員是網格化治理模式的不可或缺的要素[5]，社區工作復雜、煩瑣，需網格員全方位服務社區人員，網格員不僅要掌握必要的專業知識，還要了解熟悉社區管理方法，網格員專業、嚴謹、認真等工作素質直接關系到社區網格化的治理的質量和效率。保定社區網格員主要由政府相關人員、社區工作人員和兼職人員組成，政府相關人員和社區工作人員熟悉社區網格化業務流程、操作方法，這兩類人員在本職之外兼任網格員，造成自身精力與工作量失衡;兼職人員具有流動性大、不穩定的因素，反復培訓該類人員，導致工作效率低、資源浪費等現象。

3.4 資金來源單一，保障不足

保定網格項目的資金主要來源于政府，政府劃撥的資金僅能支撐網格項目的正常運轉，不足以滿足日后的維護、升級，直接關系項目的持續性發展。單一來源的資金需作用在網格治理中的多方面，不僅要購買硬件設備及軟件平臺，還要在人力上消耗大量資金以保證網格治理的順利開展。

4 社區網格化治理的優化完善

4.1 拓寬資金渠道，加強資金管理

保定網格化項目的資金主要來源于政府，資金來源單一有限，只能使項目正常進行，缺乏相應資金支撐優化升級，應采取多種渠道融資，如社區周圍商家、企業、社會組織等機構，以支撐網格項目的維護、升級。加強網格項目的宣傳力度，招募社區志愿者協助網格員日常工作，可以緩解人員緊缺和資金不足的問題。

4.2 完善網格員隊伍建設，提高工作人員素質

網格化治理的過程是對社區內全方位事務的管理，網格員所服務的對象是社區所有居民，職責是接收政府下發的任務并下發傳達至每個居民，社區群眾辦理、反映的問題也是通過網格員通過相應平臺上傳至政府部門，網格員起到聯系政府與群眾之間橋梁的作用，所以，對網格員的專業素質等多方面的要求比較高，網格員隊伍只有更專業才能使社區網格化持續、高效發展，主要可以從三方面完善網格員隊伍：第一是引進高素質人才;第二是構建完善的培訓機制和選拔流程;第三是制定有效的考核標準。

4.3 完善信息平臺的統一化，實現實時信息高效傳遞

社區網格化治理是以地理信息系統為平臺，依托物聯網、地理信息、大數據等計算機技術，實現社區內資源高效利用和實時共享。其管理過程中呈現自治性和管理多重性以及集中控制的特點。在一個大的網格下，網格功能指為公眾提供簡單快捷的訪問渠道，提高協同能力，提高政務服務水平，進而改進服務響應速度，提升整體資源的有效利用率。數據共享是指各部門根據對數據要求的情況，建立統一的終端用戶信息數據庫，目的為了減少信息的重復收集和存儲，保證數據的統一口徑。服務端口共享視為將網格員提供“一站式”集成服務，將各部門的信息、服務與基層網格員的對接，以方便后者為社區中的群體提供精準、高品質的服務。

【參考文獻】

【1】黃浩明.建立自治法治德治的基層社會治理模式[J].行政管理改革，2018（03）：39-44.

【2】李藝.創新社會治理視域下的城市社區網格化管理——以廈門市巡司頂社區為例[D].2014.

【3】黎燕麗.社區公共事件管理網格化的理念及設計研究[D].廣州：廣東工業大學，2016.

【4】梁永峰.齊齊哈爾城市社區治理模式研究[D].2013.

【5】李魏煒.我國城市社區網格化治理問題研究[D].濟南：山東大學，2019.