我國區域利用外資的結構、問題與對策

卿定文,洪嬌

摘 要：2009-2018年湖南利用外資的產業結構、來源結構、地區分布結構、方式結構發生了積極的變化，同時也存在亟待改進的問題：產業結構中第一產業比重小，來源結構中過于倚重港臺資金，地區分布集中于京廣鐵路線，獨資企業占比太重等。為此，堅持不懈地推進統籌兼顧的引資戰略，提升引資引技過程中自主創新的程度，注重疫情防控中引資環境的營造，以促進湖南外資工作持續快速長遠發展。

關鍵詞： 利用外資;外資結構;引資戰略;投資環境

中圖分類號：F832.6 ? 文獻標識碼： A ? ?文章編號：1003-7217（2020）04-0149-07

基金項目： ?國家社會科學基金項目（16BKS024）、湖南省社會科學基金重大項目（16ZD02）

利用外資，是對外開放的重要內容，也是許多國家和地區加速實現工業化與現代化的有效手段之一[1]。2009年以來的十多年，在全球產業轉移和我國推進中部崛起的重大戰略背景下，中部各省紛紛抓住機遇，實施了一系列對外開放的策略，積極拓寬引資渠道，擴大利用外資規模，引進戰略投資者，努力提高利用外資的質量和水平，外商投資呈現出速度加快、地域拓寬、結構優化的良好態勢，對經濟社會發展起到了重要作用。以湖南為案例，利用統計數據，對2009-2018年近十年湖南利用外資的結構與存在的問題進行分析，并提出對策建議，期待對湖南開放發展有所助益。

一、湖南省利用外資的四大結構分析

利用外資的四大結構是產業結構、來源結構、地區分布結構和方式結構。2009-2018年湖南省利用外資的結構狀況為：

（一）利用外資的產業結構

2009-2018年隨著外資的不斷流入，湖南省的三大產業利用外資結構發生了變化。據統計，第三產業越來越受到外商投資者的重視，占外商投資的最大份額;其次是第二產業，而第一產業與之相比顯得量小力微，“重工重商輕農”局面依舊。這種產業布局是受國際經濟環境、生產比較優勢和政策導向綜合作用的結果。目前湖南省利用外資的產業結構特點如下：

首先，第三產業是外商投資的首要產業。在過去很長一段時間里第二產業都是吸引眾多外商關注的主要產業，特別是在工業領域，而對第一產業的投資率非常低，對第三產業的投資率也相對較低。但近十年的統計數據顯示，全省累計利用外商直接投資金額為18173649萬美元，其中第三產業累計利用外資金額為13541436萬美元，占比為74.51%;第二產業累計利用外資金額為3493179萬美元，占比為19.22%;第一產業累計利用外資430336萬美元，僅占2.37%（見圖1）。可見，第三產業已經趕超了第二產業，比第二產業高出了55.29%，一改以往該省服務業發展基礎薄弱且對經濟增長的貢獻率較低的面貌，服務業對GDP增長的貢獻率呈現出加速上升趨勢，逐漸成為經濟增長的重要拉動力。目前，我國已經進入到以擴大和深化服務業開放為重點的新時期，服務業成為了利用外資的主導領域[2]。湖南目前的發展也印證了這一點。

其次，外商對湖南的行業結構的投資發生了重大變化。由表1可以看出，近十年湖南國民經濟的各個領域都有外商投資。第二產業內制造業外商投資所占的比重最大，近十年來平均達到30.98%以上，投資額2009年高達103，288萬美元，最低時的2015年也有72，788萬美元，2016年時有所改觀，2017年的外商投資史上占比最低，僅有1.28%，與

2009年制造業占比36.94%相比下降了近35個百分點，之后在2018年有所增長，但所占比重仍只有5.7%。制造業中外商投資的減少，與各級政府主動去庫存和企業利潤的下降限制了其投資愿望有關，盡管技術改造投資有所增加，但體量有限，難以挽回逐漸低迷的頹勢。要想制造業投資增速回升將面臨兩個難題：一是終端需求羸弱，企業盈利可能回落并制約投資。二是技改和高精尖制造業投資占比的增長需要時間與空間，快速提升難度較大。與此同時，我國擁有高技術人才豐裕、產業配套體系完備、基礎

設施逐步完善等綜合競爭優勢，近年來外商投資戰略性新興產業正在快速增長。所屬第三產業的房地產業呈波瀾不驚、穩步上升的趨勢，從2009年的409077萬美元到2016年85698萬美元，其間的投資狀態如同股市忽高忽低，跌宕起伏，但在2017年暴增到10082760萬美元，比2010年房地產4.25%的占比上升了近90個百分點，2017年外商在房地產業的投資達到了前所未有的高度，這與房地產豐厚的紅利以及成熟的行業系統息息相關。其后習近平總書記在十九大報告中明確指出要“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”[3]，這一意見提出后，房地產市場總體上保持穩定運行，住房市場也越來越理性。而同屬于第三產業的基礎設施部門，如交通運輸、文化教育等部門，利用外資所占比重少之又少。同時第一產業中的農、林、牧、漁業在外商投資中所占的比重較低，這與該省農業大省的形象不符，但是發展勢頭良好，2018年出現大幅拉升。從該省目前的經濟發展情況來看，農業、采掘業等基礎設施還不發達，教育、衛生、社會保障和交通運輸等服務業發展空間大，制造業中高新技術比重不高，這些行業都迫切需要引入資金和高新技術加以改造發展。

（二）利用外資的來源結構

全球外商對湖南省的投資，就投資額和投資來源地來看，無論是外商投資協議金額還是實際金額，其中對湖南省直接投資最多的是亞洲地區，緊隨其后的是北美地區和歐洲地區，另外亞洲地區的直接投資主要以中國港臺為主。

中國香港和中國臺灣地區是湖南利用外資的主要來源地。截至2018年末，中國香港累計對湖南投資實際金額達6 284 945萬美元，占湖南累計實際使用外資總額的比重為65.61%，名列第一;中國臺灣地區577 938萬美元，比重為9.2%，名列第二;維爾京群島388 895萬美元，比重為4.1%，名列第三;日本296 863萬美元，比重為3.1%，名列第四;美國248733萬美元，比重為2.61%，名列第五。德國和新加坡在湖南的投資近年來增長較快，德國243 811萬美元，比重為2.55%，名列第六;新加坡174 366萬美元，比重為1.82%，名列第七;英國76397萬美元，比重為0.81%，名列第八;韓國69070萬美元，比重為0.72%，名列第九;盧森堡60719萬美元，比重為0.63%，名列第十（見圖2）。

從表2可知，過去十年中外商對湖南投資金額最多、增長幅度較快的地區當屬中國香港。從2009

年的316，689萬美元增長到2018年的1，160，109萬美元，翻了近4倍。中國臺灣和維爾京群島在湖南的投資呈穩中有增的趨勢，除了2014年中國臺灣有所減少外，之后都呈現出穩定的投資態勢。意大利、加拿大、泰國、盧森堡等在湘投資總量都很少，意大利在2012年后投資急劇下降，2015年的投資僅為34萬美元，波動起伏大，呈現出極不穩定的態勢。這些國家在湖南的投資之所以不斷變化，時有時無，顯然這些國家并沒有完全擺脫近些年來全球金融危機的影響。美國作為世界最大經濟體，也是對外投資量最大的國家，近十年在湖南的投資情況總體較好，除2009、2010年美國在湘投資總量較小外，之后呈現出逐漸增長的態勢，從投資金額看，十年間的總投資額為248，733萬美元，所占投資比重為2.61%。雖然所占比例并不大，但美國投資所涉及的行業主要集中在高新技術領域，恰好可以彌補港臺地區和亞洲國家投資行業的不足。因此，有必要優化利用外資的來源結構，提升湖南利用外資的層次和規模。

（三）利用外資的地區分布結構

外商在對湖南投資的區域分布中呈現出分散趨勢。改革開放之初，國家投資重點向東部地區傾斜，并且配以相應的優惠政策，東部原有的經濟基礎較好，能夠抓住機遇吸引大量外資，促進了經濟的發展。湖南利用外資的過程與全國類似，外資的地區分布也不均勻，東部地區利用外資的金額以及外商投資企業的數量都遠超湖南中部和西部，呈現出“東重西輕”的地區格局。從表3可以看出，外商投資主要集中在“一點一線”區域，“一點”指長株潭城市群，“一線”指沿京廣鐵路和京珠高速公路，北起岳陽，經長沙、株洲、湘潭、衡陽，南至郴州6市所形成的一條經濟走廊[4]。外商對湖南直接投資的地區分布中，吸收外資金額最多的始終是長沙市，總量呈逐年上升之勢[5]。作為省會城市，長沙不僅是中國第一批歷史文化名城，也是湖南省經濟、政治和金融的中心。株洲和湘潭與長沙相鄰且有良好的工業設施基礎，而岳陽、衡陽和郴州等地市交通便利，也備受外商關注，這些都是吸引外資的有利條件。2018年“一點一線”區域利用外資共1，238，444萬美元，占湖南省總額的76.49%。其中岳陽市坐落于湖南省東北部，因“湖南北大門”之稱而盛名，是湖南省唯一臨江口岸城市，憑其地理優勢1990年時曾位居全省吸收外資的第一位，2008年降至全省第七位，時至2017年仍居全省第七位。另外，常德和永州兩市由于地理位置和資源等因素影響，實際利用外資較少，但總體保持持續穩定增長，在2017年和2018年的實際利用外資均已超過十億美元。

（四）利用外資的方式結構

國際資本的直接投資和間接投資是湖南利用外資的兩個主要方式。直接投資是當前首要投資方式，普遍體現在中外合作企業、中外合資企業、外商獨資企業和外商投資股份制企業當中。國際間接投資主要是對外借款。

近十年來，湖南利用外商直接投資方式中中外合作企業、合資企業和外商獨資企業仍然是主要方式，其中獨資企業所占比例最大，占了絕對份額。從2009-2018年該比例超過60%，最高達81%，雖然這一比例在近兩年中有所下降，但均已超過60%。其次是中外合資企業，2009-2018年投資金額從64699萬美元增長到409846萬美元，增幅達到533%，占比都在14%以上，其中2014年突破了26%，總體呈波瀾不驚的發展態勢。中外合作企業的比重在過去的十年中并沒有太大的波動，在很長一段時期內都在總量的2%左右變化，在2017年高達7%。外商投資股份制近十年來波動較大，2010年總量只有986萬美元，僅占0.19%，在2017年金額達到103513萬美元，相比2009年增幅達989%，所占比重也達到了年度總比重的11%，這種發展趨勢，與近年大力推動的混合所有制改革有關。

二、湖南省利用外資結構中存在的問題

如前所述，2009-2018年，湖南一方面利用外資的結構出現了可喜的變化與發展;但另一方面，產業結構、來源結構、地區結構與方式結構四大結構中也各有其問題。

第一，近十年產業結構方面存在的問題。一是產業結構不太合理。從近十年外商的產業分布來看，投資主要集中在第三產業，特別是房地產業，而投資第一產業比重依然很低，直接投資于第三產業的比重始終占據最大部分，而且呈不斷提高趨勢。第二產業的比重雖然高于第一產業，但始終不到20%的水平，不及第三產業的一半，而且還有下降的趨勢。二是產業內部發展不均衡。通過對三大產業內部結構的分析可以看出：首先，在利用外資比重非常低的第一產業中，農業、林業、畜牧業、漁業利用外資的總體比重不高，近十年間外商投資呈曲折發展的趨勢，只有在2015年比重達到了11%，隨后兩年開始下降，在2011-2016年間，外商投資從17，540萬美元增加到了45，672萬美元，增幅達到160%，但總量還不高，2017年又呈現出下降的趨勢，外商投資僅有16，204萬美元，比重只占0.15%。說明湖南農業利用外資依然乏力，還有很大努力空間[6]。其次，2009-2018年的統計數據表明，制造業在第二產業中的投資過高，2010年制造業占第二產業內部4個門類利用外商直接投資的比重達90.87%，2012年達85.54%，2018年達87.59%，平均占比都在85%以上，但從最近兩年來看，2017年制造業僅占比重為44.47%。同屬第二產業建筑業的投資卻有所增長，占比44.6%，比上一年增長了近39個百分點，而在2018年制造業和建筑業的投資都大幅度減少，尤其是建筑業，只有871萬美元，與前一年相比少投資了近156倍。最后，在第三產業內部的15個門類中，大量的外商投資流入房地產業，其次是租賃和商務服務、交通運輸、信息傳輸、計算機服務和軟件業等利潤較高的行業。2017年的統計數據顯示，房地產吸收外資從2016年的85698萬美元驟增近118倍，達到10082760萬美元，占當年湖南第三產業吸收外商直接投資的97.7%。2017年外商在其他門類的投資額總共91379萬美元，僅占第三產業投資總額的0.88%。三是外商對產業投資形成的不合理結構及其內部的不平衡發展，可能會帶來一系列的影響：可能會加重產業結構的失衡，尤其是外資在第一產業投資沒有得到引導;可能會影響產業結構的效益。

第二，近十年來源結構方面存在的問題。湖南的外資來源地具有與我國外資來源相同的特征，盡管外資來源地廣泛，但主要來自發展中國家和地區，特別是來自中國香港的外資占有較大的比重，而來自發達國家和地區的外資規模相對有限。鄧小平曾提出：“我們歡迎在海外的華僑、華人參與這個具有前景的事業……我們歡迎海外的華僑、華人都回來走走。一是了解我們的國家，二是看看有什么事情可以參與，可以盡力。我相信在國外的華僑、華人是會熱心支持我國的建設事業的。”[7]

華僑、華人的投資對湖南的建設與發展有很大助益。據統計，來源于港澳臺地區的華資對湖南經濟增長的促進作用在所有外資中占比最大，湖南經濟發展所取得的成績離不開海外華資的貢獻。發展中國家與發達國家的外資質量也存在一定差異，發達國家在湖南的投資對湖南經濟增長的貢獻明顯。歐盟、日韓是湖南重要外資來源地，近年歐盟和日韓在湘投資呈現持續增長的良好態勢[8]。2009-2018年間，新加坡和韓國對湖南經濟的投入超過了美國和英國，來自日本、韓國和新加坡的外商直接投資推動了湖南經濟增長，雖然這些國家在湖南的投資具有一定的外向性。來自發展中國家或地區的外商投資也為湖南的經濟增長做出了貢獻，但這種來源結構也存在一些問題：一是外資來源地相對集中可能會引發金融風險。國際金融市場瞬息萬變，外債過于單一的這種貨幣結構必然會加大外匯交易風險。二是外資來源地形成的各種問題不在來源地本身，而在不同外資來源地的投資特點上。歐美日等發達地區技術含量高，其外資的進入對于湖南省的技術進步有正向的溢出效應，但是效應不明顯，而港澳臺地區外資的進入對于湖南省的技術進步有抑制作用[9] 。外商直接投資普遍來源于中國香港、澳門和臺灣地區，看似其存在合理性，但由于投資區域過于集中，主要為技術水平較低的勞動密集型行業等，這不利于產業結構的升級。

第三，近十年地區分布結構方面存在的問題。一是利用外資的空間分布狀況沒改變。外商多年來在湖南的投資呈現出的“東高西低”區域傾斜格局沒有發生大的變化。從外商直接投資的區域來看，外商直接投資增速和波動幅度在不同地區存在較大差異，與長株潭相距越遠波動越大。二是外商投資區域分布的失衡影響了區域經濟的均衡發展，拉大了區域經濟間的差距。外資在不同地區的分布所呈現的“東高西低”的失衡特征，直接影響著各區域固定資產投資差距、對外貿易差異和技術溢出效應差異，這些差距差異或將成為影響各區域經濟發展差異的主要原因。外資吸引政策區域間分布不合理將造成區域間結構化市場不完善，這將加劇區域間經濟發展不平衡[10]。但是這種不平衡的出現是由多種因素綜合發展的結果，自然地理因素、人文環境、經濟環境、政策環境等等都發揮著作用。對比2009-2018年湖南外資的數據和湖南各地經濟發展數量發現，外商直接投資在湖南各地區發揮的作用存在明顯差別。對湖南省東部的岳陽、長沙、株洲、衡陽的經濟增長作用顯著，對湖南省中部的益陽、婁底、邵陽邊際作用較大但不明顯，對處于大湘西的張家界市、湘西自治州、懷化市經濟增長作用甚微;東部和中部地區的經濟增長在一定程度上有助于吸引外商直接投資，而西部地區的經濟增長并不會顯著增加外商直接投資的規模。所以要解決利用外資區域分布的不均衡，必須突破利用外資的區位“瓶頸”，應大力鼓勵和吸引外資到西部地區多投資，尤其是具有先進生產技術的投資項目，提升這些地區的企業生產率。三是各區域內部所轄的縣和縣級市的利用外資分布也不是均衡發展的，存在較大差異，要通過政策創新縮小內部區域之間的引資差距。

第四，近十年方式結構方面存在的問題。一是外資獨資企業占比過重狀態始終存在。從總體來看，外商獨資企業在湖南利用外商直接投資方式中所占比例最大，呈現出明顯的“獨資化趨勢”。從2009-2018年間，外商獨資一直呈逐年增長的態勢，從369462萬美元增長到了1047648萬美元，占比一直在60%以上，2018年超過80%，表明10年來外商獨資企業是外商直接投資湖南的主要方式，湖南投資環境日趨完善和經濟快速增長是獨資企業快速發展的主要原因。但這種過高的比重，會導致一些行業的自主性不足，容易受制于人。二是合資企業成為了外商利用湖南本土資源的途徑，技術引進不明顯。在外商投資者看來，選擇合資企業有利于快速進入國內市場、充分利用規模經濟、獲取當地的經驗和技能以及關鍵原材料、分散經營風險和滿足當地政府的要求等，防范和降低直接投資的風險。但對湖南同類本土企業而言，面臨的競爭和風險則加大了。因此，湖南在積極引導合資企業發展的同時，也要注意促進本土企業的發展，鄧小平曾指出：“我們現在如果條件利用得好，外資數目可能更大一些。問題是怎樣善于使用，怎樣使每個項目都能夠比較快地見效，包括解決好償付能力問題。利用外資是一個很大的政策，我認為應該堅持。至于用的辦法，主要的方式是合營，某些方面采取補償貿易的方式，包括外資設廠的方式，我們都采取。”[11]從最近幾年來看，湖南中外合資和中外合作方式利用外資的金額總體上呈下降趨勢，與全國發展趨勢基本一致，尤其是在引進合資企業時，讓出了市場，但是真正的先進技術引進卻很少，這與我們當初的引資意愿和目標背道而馳。

三、進一步提高湖南利用外資質量的政策建議

第一，堅持不懈地推進統籌兼顧的引資戰略[12]。針對湖南利用外資四大結構中存在的問題，必須堅持統籌兼顧的總體戰略，綜合施策，解決其中的突出問題。為此，一是要注重加大農業投入強度和政策創新力度。通過政策創新引導，吸引外商對湖南農業的投入。湖南作為魚米之鄉，農漁牧業有著優厚的發展基礎、良好的水利設施和自然條件，各級政府要從宏觀上進行政策引導，大力興修農田水利與交通設施，引進國外先進的農林牧漁業生產技術和設施設備，提升農產品的價格，提高外資投資農林牧漁業的回報率，以增強對外商投資的吸引。二是針對來源結構過于集中于香港臺灣澳門，要充分利用“一帶一路”的歷史機遇，加大對“一帶一路”沿線國家的宣傳，堅持引資與走出去并行。湖南應全面對接國家“一帶一路”發展戰略，積極推動實施產能出海、境外投資、跨國并購、服務外包等重點行動，實現與國家“一帶一路”陸海空大通道的互聯互通，打造內陸開放型經濟新高地[13]。尤其是發揮湖南各大城市與國外友好城市的關系，加大與歐美各國的聯系，盡可能引進新的外資。三是針對利用外資主要集中在長沙、湘潭、株洲、郴州、岳陽、衡陽等地的問題，一方面提高這些城市利用外資的規模和質量，引導這些城市利用外資向制約工業結構的關鍵重點企業轉變。另一方面，進一步突出常德、婁底、懷化、邵陽、永州地域特色產業的引資需要，有針對性引進相同領域的戰略投資者，提高利用外資的規模。四是針對外商獨資企業比重過高和合資企業中技術含量不高的問題，要進一步明確產業政策，在一些非關鍵領域和重點行業，大力推進合資方式利用外資，并提出一些技術因素要求，以求得雙贏結果。

第二，提升引資引技過程中自主創新的程度。毫無疑問，改革開放以來湖南的開放型發展為經濟發展注入了強大的活力，在對外開放的過程中，引進資金和技術是主要目的。隨著創新型國家、創新湖南等的建設，湖南科技的自主創新能力也在日益提高。總體而言，湖南在對外開放和發展過程中引資引技取得了巨大成就，這對湖南的自主創新能力的提升也起到了重要作用。在近年國際保護主義抬頭、各主要大國關系錯綜復雜的情況下，應進一步明確將引資引技的重要工作，與國家和湖南的自主創新能力結合起來，與湖南的優勢領域和行業如工程機械、機電行業、生物科技、材料工業技術等結合起來，促推這類企業的持續發展。例如，可針對中車株機、中聯重科、三一重工、特變電等企業，引進外資尤其是核心關鍵技術，進一步做優做大做強這些企業;針對湖南的博云新材、科力遠、科霸等汽車動力企業，引進一些與之適配的上下游企業，提升產業的配套能力;針對當前混合虛擬現實技術、人工智能與航天產業等高科技的發展和地質勘查業的崛起，加大引進力度;針對湖南文化創意產業和媒體藝術的發展，多渠道、多途徑與海外企業開展合作，引進國外新的發展理念與產品設計思路。總之，要通過引資引技，提升湖南自主創新能力，培養本土技術人員，極力推進兩者結合。

第三，注重疫情防控中引資環境的營造。始于2020年1月的新型冠狀病毒在全球的蔓延，以及西方國家的防治方式的不力，將使疫后全球化的發展充滿不確定性，全球治理秩序可能因此發生大的變化，美國前國務卿基辛格和一些著名學府的教授都就此發表了看法意見。對此，我們必須有清醒的認識，提前部署，注重疫情防控中利用外資環境的營造。當前，湖南部分地區重硬環境建設、輕軟環境治理的現象仍不同程度存在，環境衛生意識和公共服務意識跟不上，也不利于項目、人才、資金、技術的流入。因此，引資環境的營造就顯得更加重要而緊迫。為此，一是要創造性地營造政策環境，貫徹執行好湖南省委省政府近年制定的相關對外開放的政策措施。如湖南省人民政府2017年制訂的《湖南省實施開放崛起戰略發展規劃（2017-2021年）》，2018年印發的《促進開放型經濟發展的若干政策措施》，2020年3月出臺的《湖南省對接粵港澳大灣區實施方案（2020-2025年）》等方針政策。二是要創造性執行好“創新引領開放崛起”的重大戰略。2017年湖南省委十一屆三次全會審議通過了《中共湖南省委關于大力實施創新引領開放崛起戰略的若干意見》，明確了實施創新引領開放崛起戰略的重大意義、指導思想、主要目標、重點任務和保障措施。“創新引領開放崛起”戰略是湖南經濟社會發展轉型升級的重大部署，要貫徹執行好這一戰略決策。三是要努力營造良好的營商環境。涉及新型親清政商關系的構建，制度治理環境、法治環境、財稅體系、信用體系、人才環境等的構建是一項系統工程。特別要針對常態化疫情防控中外資可能發生的變化，提出新的應對之策，因時因勢利導，促進湖南外資工作質量提升和長遠發展。

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（責任編輯：鐵 青）

The Structure， Problems and Countermeasures of Regional Utilization of Foreign Capital in China in the Past Decade：A ?Hunan Case

QING ?Dingwen，HOANG Jiao

（School of Marxism， Changsha University of Science & Technology， Changsha，Hunan 410004， China）

Abstract：During the ten years from 2009 to 2018， Hunan's industrial structure， source structure， regional distribution structure and mode structure of foreign capital utilization have undergone positive changes， and there are also pressing problems that need to be solved： the proportion of primary industry in the industrial structure is small， and the source structure relying too heavily on Hong Kong and Taiwan funds， the regional distribution is concentrated on the Beijing-Guangzhou railway line， and the proportion of sole proprietorships is too large. To this end， we will unswervingly promote the overall investment strategy， increase the degree of independent innovation in the process of attracting investment， and pay attention to the creation of an investment environment in epidemic prevention and control to promote the continued rapid and long-term development of Hunan's foreign investment.

Key words：utilization of foreign capital; foreign capital structure; foreign investment strategy; investment environment

作者簡介： 卿定文（1969—），男，湖南新化人，長沙理工大學馬克思主義學院教授，博士生導師，研究方向：政治經濟學、馬克思主義理論。