論中國農村城鎮化建設中的金融支持政策

王安云

摘要：隨著我國市場經濟的不斷發展，我國農村城鎮化建設也得到了快速的發展，農村城鎮化建設是有效解決“三農”問題的主要途徑之一，其中農村城鎮化建設離不開金融政策的大力支持，然而金融政策支持中國農村城鎮化建設過程中還存在一些問題，這些問題嚴重影響到農村城鎮化建設的速度，因此我們要加強對中國農村城鎮化建設中金融支持政策的研究力度。本文從中國農村城鎮建設金融供給現狀出發，分析了中國農村城鎮化建設金融支持政策中存在的問題，并提出了幾點解決對策，目的在于加快中國農村城鎮化建設水平，縮小城鄉差距，提高農村居民的生活水平。

關鍵詞：中國 農村城鎮化建設 金融 支持政策

一、中國農村城鎮建設金融供給現狀

現階段中國農村城鎮建設進程中金融供給主體由以下兩部分構成：

（一）正規性金融組織

主要是指得到政府部門的許可，接受專業金融監管機構監管的組織，主要包括以下幾個：

第一個金融部門是商業性的金融部門：主要包括國有四大股份制的商業投資銀行、國有四大股份制商業投資銀行、城市商業銀行、在大城市和農村貧困地區中農村的商業投資銀行剛剛開始的營業網點。

第二個是政策性金融在;現階段中國農業發展銀行是我國唯一一個關于農業發展的政策性金融組織，主要的工作職責是按照國家農業發展政策的需要，堅持以國家信用為基礎，展開關于國家規定的農業政策性業務。

第三個是合作金融：在我國現階段只有農村先用合作社是在農村地區開展合作金融的組織，通過社員入股的形式組成，主要是為社員提供向金融服務的組織部門。

（二）非正規性金融組織

主要是指不在法律約束之下，專門監管機構不對其進行監督的金融組織。主要包括以下幾個：

第一個是民間借貸組織：主要是指公民與社會組織、公民與公民之間發生的系那個過借貸行為，現階段我國雖然沒有對民間借貸采用相關的監管方法，然而卻規定了民間借貸的利率。

第二個是民間集資：主要是指通過資金供求雙方直接進行洽談的融資方法，民間集資受到國家的監管比較寬松，對一些在社會中還未公開的，僅僅在親友和單位之間進行集資，一般情況下并不作為非法集資進行處理。

第三個涉及的就是民間金融合會：主要涉及的是指一些民間借貸金融組織的規模較小，由民間金融合會內部的成員共同管理儲蓄的一種公益性活動，是合會成員之間的一種資金互助行為，主要涉及到的是與儲蓄相關的借貸服務。

二、中國農村城鎮化建設金融支持政策的問題

（一）支持中小型企業和城鎮基礎設施建設力度不夠

中國建設農村城鎮化的過程中需要借助中小型企業的力量才能夠盡快完成，然而中小企業是否能獲得長期發展的關鍵在于得到金融方面的支持。經過相關部門的統計調查，中小企業在初期創業階段中的初始資本金中，有70%屬于自有資本，15%為風險投資機構的資金，10%為非金融機構的資金，5%的資金來源于銀行信貸;在中小企業成長過程中，通過自籌獲得的資金比例為35%，從利潤中逐漸形成限額內部留存資金比例為30%，銀行信貸資金的比例為18%，企業之間的商業信用資金比例為12%，因此可以看出在中小企業初創期和成長期期間，主要是通過“內源性資金”來獲取資金，商業信用、銀行貸款方式取得的金融支持較少。與一般企業相比，農業企業獲取銀行貸款的難度較大，因此在中小企業中獲取“外源性資金”較小，這就說明中小企業獲得金融機構的支持不夠，中國農村城建化建設受到了間接的影響。

中國農村城鎮建設的基礎是農村城鎮基礎設施建設，從實際情況來看，建設城鎮基礎設施的資金主要來自農村信用合作社、商業銀行信貸資金、政策性金融機構資金等，由于建設城鎮基礎性設施具備“公共品”的特征，在短期內并不能獲得較大的投資收益，這就與商業銀行在短期內獲取收益的目的不符，因此在農村中建設城鎮基礎設施很難從商業銀行獲得金融資金支持。同時在我國農村建設城鎮基礎性設施中政策性金融機構起的作用卻很少，其中主要原因是由于現階段三大政策性金融機構業務涉及到建設城鎮基礎性設施的銀行只有國家開發銀行，然而國家開發銀行的工作范圍并不包括支持建設城鎮基礎設施，其主要工作職責是支持支柱型產業和國家基礎產業，因此可以看出城鎮基礎性設施建設得到的金融支持的力度不夠。

（二）金融政策支持方法單一化

隨著金融市場機制的不斷完善，我國期貨業、保險業、銀行業和證券業等都得到了快速的發展，然而在金融政策支持我國農村城建化主要還是采用銀行信貸的方法，從建設農村城鎮化的資金來源看，其中占比例較大的是間接融資，直接融資的比例卻很低，很難滿足我國農村城建化建設過程中提出的多樣化金融支持的要求。經過一些實踐經驗表明，城建化水平與國家金融市場的發達程度有著直接的關系，國外發達國家可以利用完善的金融市場結構，將貨幣市場和資本支持配置金融資源的作用發揮到最大化，我國農村城建化建設才能夠有充足的資金支持。然而現階段我國金融業的市場化水平還不高，資本市場還需要進一步的規范，貨幣市場和資本市場之間缺乏有效的聯動機制。

（三）認識金融支持城鎮化存在偏差

金融支持中國農村城鎮建設化存在認識上的偏差體現在以下幾個方面：首先很多金融服務部門將營業網點主要定位在大中城市，對農村、城鎮、小城市的支持力度明顯不足;其次一些金融機構缺乏對新金融服務需求變化的正確性認識，不利于金融支持政策的及時更新;再次金融服務部門存在各自為戰的問題，協調機制不健全，金融資源的凝聚力較低。

三、建議與對策

從上述情況來看，中國農村城建化建設中金融支持政策存在著一些問題，不利于我國農村城建化建設的順利進行，因此我們要采用以下方法來解決其中存在的問題：

（一）完善金融體制，金融機構提升服務水平

一方面在中國農村城鎮化建設過程中要認識到“政策性金融”的重要性作用，國家要及時出臺相關政策來加快國家開發銀行、中國農業發展銀行對等政策性金融機構為建設農村城建化辦理貸款業務的速度，例如可以在金融發展環境良好的地區進行試點，設置開發性金融服務性機構，為建設農村城建化提供必要的資金支持。

另一方面現階段的金融機構，例如股份制商業銀行、國有商業銀行等應該把握建設農村城建化這個發展機遇，尋找出其中的商業機遇。農村合作社要積極與農民保持一個良好的利益關系將各項工作的目標和重點都放在了增加我國的農民收入、促進我國農村集體經濟穩定增長、提高農村社區服務現代化水平等優惠政策方面的基礎上，尤其特別是重點放在支持我國優勢農產品的育種、種植產業結構調整等優惠政策方面。中國農業銀行要根據實際情況及時出臺加快城鎮化建設的優惠政策，在資金方面給予能夠出盡第三產業發展、提高就業率的服務機構大力支持。

同時要發展和創建地方性中小型金融機構，設置專門的中小企業信貸機構，將農村合作金融機構熟悉當地農村經濟發展的優勢發揮到最大化，與中小企業建立起“銀企”的合作伙伴關系。

（二）創新金融支持服務

金融機構要對金融進行不斷的創新，廣泛調查農村金融的實際需求，在市場上及時推出個性化較強的金融服務產品。與保險行業、銀行、證券行業、投資基金等行業要加強合作，這樣才能滿足客戶不斷提出的新要求，同時也要將傳統的金融服務業務做好、做精，根據實際需要拓寬資產管理、股票質押貸款、證券資金結算、財務顧問等金融領域，這樣才能適應建設農村城鎮化對多樣化金融服務的要求。

（三）制定科學合理的金融支持戰略政策

在制定金融支持政策的過程中，要結合當地農村經濟環境的實際情況，具體內規劃內容要包括以下幾個方面：融資方式、融資規則、融資的策略、與推進城鎮化向適應的地方融資發展目標、融資方式和渠道等，地方各級政府部門和企業要切實加強對地方金融機構的監督管理，防范和降低化解地方融資系統性風險的可能性和發生概率。同時金融機構要適當的下放權利，打破傳統信貸管理權限較為集中的局面，簡化審批的程序，提升工作效率。

四、總結

綜上所述，中國農村城鎮化建設離不開金融政策的支持，因此我們要認識到金融支持政策中的不足之處，從我國實際情況出發，不斷完善金融支持政策，這樣才能加快中國農村城鎮化建設的速度，縮短城鄉差距，提升我國農村居民生活水平。

參考文獻：

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作者單位：山東省東營市墾利區勝坨鎮社區服務中心