政府投融資平臺公司轉型發展分析

方世忠

摘要：伴隨著社會經濟的不斷發展和進步，有大量資金在經濟建設中進行投入，僅僅依靠地方政府和一些稅收等財政支持已經無法對地方經濟建設進行滿足。一些融資平臺的出現也為政府拓寬了融資途徑，當下采用較為寬松的貨幣政策可以放出較多信貸為經濟建設提供相應的資金，城鎮化建設也可以推動地方政府融資平臺的發展。但是伴隨著地方政府財政預算出現赤子，這也降低了融資的監督效果，政府債務透明度相對較低，無法保證經濟發展的規范化。

關鍵詞：政府 ?融資 ?轉型

政府對于融資平臺的轉型是非常重要的，當下很多問題也逐漸顯露出來，像是違規擔保，監督管理機制不夠完善等等，政府融資平臺在轉型的過程中一定要朝著市場方向發展，提升市場發展的規范程度，為可持續發展奠定基礎。在過去很長一段時間內，城鎮化投資融資制度不夠完善，同時政府為了進一步對當前的體系進行完善，成立了相應的融資實體，在當前的時代背景下實施融資平臺的轉型有著非常重要的意義。

一、政府參與投資融資平臺轉型發展的意義

首先，我國的政府在進行投資和融資的方向主要是基于傳統建設體系完成的，其中還是存在著一定的問題和弊端，但是當前的建設體系內部產生原因也就是傳統經濟體制背景中一些不利因素造成的。同時基于現階段的實際發展趨勢來進行分析，經營管理和營銷發展過程中存在的一些問題在不斷的放大，這也讓經濟層面上的風險不斷擴大，際融資情況的在不斷降低。其中主要原因有以下幾點，第一，地方政府融資平臺上企業內部工作人員在治理手段中存在一些問題，這也急需解決和改善。一些地方性的投資融資平臺大部分都是基于政府出資建立的組織，因此政府也是組織的主要領導者。政府對財務，人力資源和投資決定都有著相應的權利。但是這種組織無法和其他股份制公司相比，一些股份制公司具有董事會和監理機構，同時還會因為其他公司性質的不同不會受到財政部門的監督和管理。因此政府的融資平臺不會受到監督，也沒有相應的管控，這也成為了其債務問題頻發的導火索。第二，在債務問題中，一些內容占據的比例相對較高，同時也沒有足夠的層次感和透明度。很多債務也沒有在財政預算管理中進行歸納，致使融資業務不透明，造成債務問題的混亂[1-2]。

其次，基于當前背景下發展形勢來進行分析，我國城鎮化比例在持續增高，這時這種比例也表示城鎮人口會持續增多，因此這種人口的發展形勢也會在一定程度上對城市的基礎建設進行帶動。從而導致投資增多，但是地方政府只是依靠國家的財政收入來解決當前的問題，因此一定要利用一些有效的投資手段來對目前的實際問題進行解決，只有這樣才能降低城市在擴張方面的資金需要。同時新型城鎮化發展和以往傳統城市建設不同的地方在于，新型城鎮化發展重視的主要是產業和土地結構上的優化和升級。因此在傳統融資平臺中，需要朝著新型的發展模式進行轉變，不斷迎合時代的發展需求。

二、政府融資平臺中存在的弊端

政府融資平臺結構不是非常健全，融資結構大部分都是基于政府來進行建設和構建的，缺乏現代企業內部的董事會和監事會等等管理層。政府內部直接或是間接朝著管理融資平臺人員進行財物的基礎設施建設決策管理，在日常使用的過程中容易具有一定的政府行政特征，公司并沒有形成實際意義上的投資融資主體。在某種名義上屬于公司但在實際上只是被政府利用的投資工具，地方一些融資平臺在一方面被地方政府控制降低了其獨立程度，其次又因為法律法規的不夠規范導致監督管理職能沒有起到相應的作用[3]。

基于銀監會數據表示，在2014年政府的融資平臺數量已經過萬，但是在2017年，融資平臺數量呈現翻倍增長的趨勢。同時這份數據也僅僅是列入到銀監會統計的數據，還有很多小型的鄉鎮融資平臺沒有列入統計中。其次國家發改委進行統計的過程中，只是針對發行城鎮的投資平臺數量來計算，這也縮短了統計范圍。因為地方的一些融資平臺承擔了較多的公益性項目，所以這種現象大多缺少足夠的流動資金，在其資產中有很大一部分屬于公益性資產。也就是無法催生經濟效益，同時也無法將其變現，所以相關融資平臺需要依靠借新還舊來對自身的流動資金進行補充。

三、政府融資平臺轉型發展的策略

（一）實行分類平臺轉型發展

國家未來的經濟發展動力主要集中在新型城鎮化內容上，因此當下也要求相關融資平臺在一段時期內發揮出其最大的經濟價值和影響力。眼下我國經濟建設正在朝著新常態不斷發展，基于較為全面的技術改革來為我國的市場經濟發展注入一定的活力。在經濟市場中發生的任何一種改變都會對政府參與融資平臺的轉型發展產生不同程度上的影響，因此就需要從觀念上對當前的實際情況進行增強，跟上時代的發展腳步，并結合實際公司的情況對公司的工作內容和工作能力為基礎來開展。想要實現分類型就需要對現有的制度進行改善，將政府投資融資平臺中一些融資平臺轉變為普通性質的企業和公司，還可以將平臺轉變為地方公共管理性質的經營結構，將余下的平臺轉變為非投資融資性質的平臺。還要把握住時代的發展內容，的具有一定的前瞻性眼光，不能僅僅依靠實際情況來進行規劃，還要將未來的發展趨勢進行引入。

（二）做好風險管控合理整理資源

想要對現階段的數據資源進行有序的整理，并對其進行充分調動，對債務方面的困難進行解決，就需要對平臺中的一些工作內容進行重新構建，同時還要對體制上一些規范化內容進行處理的過程中要保持一定的科學性和合理性。在一定程度上對一些社會企業資本活動進行引入可以推動企業混合所有制的發展，還應該結合實際城市化發展形勢，實現有效轉型和發展。債務方面的風險問題具有一定的重要性，因此需要在平臺發展的過程中抓住機遇，并對當前的債務實施合理有效的控制，在當前時期內部不但是發展較快的時期同時也是風險較快的時期，因此相關人員需要對其變化和發展今進行相應的重視，降低區域性質以及系統性質的風險投資。基于自身的經營管理實際能力來對市場不斷上升的需求進行迎合，通過相應的改革創新來尋找相對適合的發展道路。首先需要對公司的管理體制進行健全，不斷對基礎結構框架進行優化，做好公司整體發展布局長遠規劃，具有前瞻性的發展眼光和公司的發展實力相協調。使用先進的技術手段對融資渠道進行擴展，對資金來源進行激活，最后還要進一步增強人才資源的建設[4]。

融資平臺轉型發展屬于一種長期且緩慢的過程，這種改變也不是一朝一夕可以完成的，我國相關法律的頒布也為融資平臺指引了正確的方向。政府需要跟上時代發展的腳步，對債權管理政策認真研究并妥善實行。通過一些政策資金的支持和幫扶使其得到轉型和發展，各個金融企業也需要基于地方管理政策來對一些業務進行審慎開展，對債務風險進行控制。其次央行，財政部門也需要提升其監督管理的強度，為新規的落實奠定基礎。為了對市場不斷變化進行滿足，也應該對相關工作人員的工作能力進行增強，所以對改革和創新也成為了其中比較重要的發展趨勢。構建相對完善的管理和培訓制度，對工作人員進行相應的培訓，增強其工作效率和工作質量，并在此基礎上加強人才建設，推進政府融資平臺轉型發展的成功。當下我國政府投資融資改革迫切需要進行新常態狀態下政府參與的轉型和發展，從而對相應的融資手段進行規范，增強監督管理方面的措施，促進融資投資改革的可持續發展[5]。

四、結語

綜上所述，近幾年來我國經濟發展方式在不斷的變革，經濟結構也產生了相應的變化，這些都對各級政府的投資融資平臺提出了較高的要求。投資融資平臺經過很長時間的發展滯后，因此一定要對其進行創新和變革，促進人才素質提升，對金融手段進行補充，強化管理體制等等。采取有效的管理手段可以在一定程度上促進我國的城市化建設步伐，推動經濟平穩發展。

參考文獻：

[1]張志勇. 經濟新常態下地方政府投融資平臺轉型發展問題及對策分析[J]. 商業經濟研究， 2017（9）：165-168.

[2]耿軍會， 胡恒松. 政府投融資平臺公司轉型發展研究綜述[J]. 區域經濟評論， 2017（3）：155-159.

[3]張超群.基于PPP模式下政府投融資體制改革和平臺公司轉型的分析[J].財會學習，2018（16）：204.

[4]耿軍會，胡恒松.政府投融資平臺公司轉型發展研究綜述[J].區域經濟評論，2017（03）：155-159.

[5]趙星.地方政府投融資平臺公司的風險分析與發展對策[J].企業改革與管理，2016（20）：117+128.

作者單位：衢州市交通投資集團有限公司