宣城市中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系研究

吳興梅

摘要：安徽省宣城市憑借其獨特的優(yōu)勢大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)，本文擬結(jié)合宣城市中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體，構(gòu)建該產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，提出該產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系運行對策，以期對宣城市中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供積極參考。

關(guān)鍵詞：宣城市 中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè) 創(chuàng)新生態(tài)體系

新時代下人民群眾對健康的需求不斷提升，健康觀念也在發(fā)生著變化，健康產(chǎn)業(yè)逐漸成為新興產(chǎn)業(yè)并迸發(fā)出強大經(jīng)濟活力。2015年黨的十八屆五中全會首次提出推進健康中國建設(shè);2016年“十三五”規(guī)劃建議出臺，“健康中國”正式拉開帷幕;2017年黨的十九大報告提出大健康觀，指出堅持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略。安徽省《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》將大健康產(chǎn)業(yè)列為我省十三五期間五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好契機，宣城市積極把握機會依托良好的自然生態(tài)資源、交通區(qū)位優(yōu)勢和配套產(chǎn)業(yè)支持，大力發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療、健康養(yǎng)老、中醫(yī)藥養(yǎng)生等健康服務(wù)業(yè)。

一、宣城市中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)概況

（一）中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

宣城市得益于其得天獨厚的自然優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，自古以來就是安徽省甚至是全國的中醫(yī)藥生產(chǎn)大市。在傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化的影響和中醫(yī)藥技術(shù)的傳承中，宣城市不僅大量種植宣木瓜、寧前胡、黃精、太子參、白果、地錦草等中藥材，更是積極動員大力發(fā)展中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，宣城市現(xiàn)查明野生動植物藥材282科1261種，中藥材種植面積達14萬畝，規(guī)模種植基地48家，中藥材類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12家，省級中醫(yī)藥健康旅游基地3個，市級中醫(yī)藥健康旅游基地6個，具有中醫(yī)藥特色的省級特色小鎮(zhèn)2個。全市衛(wèi)生機構(gòu)129個，規(guī)范化的中醫(yī)館65個，全市90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，省級中醫(yī)藥重點專科（專病）25個，實際中醫(yī)藥重點專科（專病）30個。2018年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較上一年增長21%，中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)在其中貢獻了巨大力量。

（二）中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新主體構(gòu)成

1.創(chuàng)新生態(tài)體系概念。創(chuàng)新生態(tài)體系概念最早是由美國競爭力委員會在《創(chuàng)新美國：在挑戰(zhàn)和變革的世界中實現(xiàn)繁榮》的報告中提出。之后國內(nèi)外學(xué)者主要從國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)展開研究。比較一致的看法是在一定的空間和時間范圍內(nèi)由產(chǎn)業(yè)集群及相關(guān)環(huán)境相互作用所組成的一個體系，體系內(nèi)不同個體通過資金、物質(zhì)、信息流動構(gòu)成一個能夠自我組織和自我調(diào)節(jié)的系統(tǒng)。

2.中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新主體。（1）政府機構(gòu)。宣城市在2019年1月30日正式掛牌成立市衛(wèi)生健康委員會（宣城市中醫(yī)藥管理局）。新的政府管理機構(gòu)成立將以聚焦群眾需求，持續(xù)改革創(chuàng)新為主要機能，大力建設(shè)“健康宣城”。政府機構(gòu)在市場經(jīng)濟中主要發(fā)揮引導(dǎo)、監(jiān)管、調(diào)控等職能。宣城市衛(wèi)生健康委員會（中醫(yī)藥管理局）的成立，必然會促進該市中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)各主體之間加強互動關(guān)聯(lián)，規(guī)范運行。（2）企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈中，企業(yè)是科研成果和用戶需求變現(xiàn)的核心環(huán)節(jié)。企業(yè)的創(chuàng)新包括生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、銷售方式創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新等，通過各部門各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新實現(xiàn)企業(yè)整體創(chuàng)新。同時結(jié)合企業(yè)在市場經(jīng)濟中的主體地位，創(chuàng)新的企業(yè)反過來會帶動促進科技的進步和需求的提升，從利益趨同走向協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）科研機構(gòu)。科研機構(gòu)主要包括以科學(xué)技術(shù)研究、成果開發(fā)和轉(zhuǎn)化研究為主要內(nèi)容的企事業(yè)單位及高等院校。創(chuàng)新發(fā)展，首要的就是技術(shù)創(chuàng)新，其主要來源于科研機構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，科研機構(gòu)將最新技術(shù)、專利等研究成果提供給企業(yè)，由企業(yè)機構(gòu)實現(xiàn)產(chǎn)出變現(xiàn)。（4）金融機構(gòu)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開金融支持，金融機構(gòu)通過提供咨詢服務(wù)、資金信貸、融投資等方式為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。金融機構(gòu)憑借其雄厚的資金優(yōu)勢，不僅可以通過信貸給予企業(yè)資金支持，而且可以采用債券發(fā)放的方式幫助企業(yè)獲得資金，同時由于金融機構(gòu)對經(jīng)濟的敏感性，還可以在信息咨詢方面為企業(yè)提供幫助。（5）中介服務(wù)機構(gòu)。產(chǎn)業(yè)中，各個要素不是孤立的個體，要素之間相互不斷產(chǎn)生關(guān)系，形成了來往嚴(yán)密的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。中介服務(wù)機構(gòu)就是鏈接產(chǎn)業(yè)環(huán)境中各要素之間紐帶和橋梁。中介服務(wù)機構(gòu)主要有：行業(yè)協(xié)會、企業(yè)協(xié)會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心、信息咨詢服務(wù)企業(yè)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)企業(yè)等。中介結(jié)構(gòu)聚集了大量的產(chǎn)業(yè)信息，例如投資信息、技術(shù)信息、管理信息、服務(wù)信息等，能夠為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)運營提供便捷高效的服務(wù)。

二、宣城市中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系構(gòu)建與運行

（一）創(chuàng)新生態(tài)體系構(gòu)建

中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系主要由外圍層、中間層、核心層三部分構(gòu)成。

1.外圍層。是指該行業(yè)的宏觀環(huán)境，主要包括政治法律、經(jīng)濟、社會、科技環(huán)境等。在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展創(chuàng)新的社會環(huán)境中，人民健康意識不斷提高，健康需求也越來越多，政府部門在健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中提出了諸多創(chuàng)新舉措;同時由于我國自古以來對中醫(yī)藥的研究和傳承，以及宣城市中醫(yī)藥種植得天獨厚的地理優(yōu)勢，宣城市中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展具備了良好的外部宏觀環(huán)境，即創(chuàng)新環(huán)境。

2.中間層。是指中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)外部微觀環(huán)境，主要由行業(yè)核心主體企業(yè)之外的其他參與要構(gòu)成，例如政府、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)、科研機構(gòu)等。這些要素相互之間產(chǎn)生千絲萬縷的聯(lián)系，相互作用，相互促進，共通過構(gòu)成了該產(chǎn)業(yè)的微觀環(huán)境。例如，中介機構(gòu)可以將政府、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)和企業(yè)鏈接起來，提供信息資源共享服務(wù);金融機構(gòu)可以為企業(yè)提供資金，可以在政府部門的引導(dǎo)下對核心企業(yè)進行投資。

3.核心層。是指中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系的構(gòu)成主體——企業(yè)。在創(chuàng)新環(huán)境中，創(chuàng)新機構(gòu)提出的各項創(chuàng)新政策措施，最終都是為了產(chǎn)業(yè)核心主體的應(yīng)用。中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中核心企業(yè)需要與產(chǎn)業(yè)客戶、競爭企業(yè)、合作企業(yè)、供應(yīng)商等進行博弈和利潤的分配。由創(chuàng)新機構(gòu)提出的各項創(chuàng)新政策和措施作用于核心主體——企業(yè)，由企業(yè)通過技術(shù)方式轉(zhuǎn)換成產(chǎn)品或服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)能的攢創(chuàng)新和擴大。

（二）宣城市中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系運行

1.增加創(chuàng)新投入。創(chuàng)新投入主要來源包括政府財政投入、金融機構(gòu)資金投入、企業(yè)自籌資金等。宣城市政府機構(gòu)應(yīng)將中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)的財政投入向創(chuàng)新項目傾斜，提高政府創(chuàng)新投入比例;出臺相應(yīng)的政策、措施，激勵金融機構(gòu)和企業(yè)增加創(chuàng)新投入比例;形成以政府創(chuàng)新投入為主導(dǎo)的，多元化創(chuàng)新投入機制;同時密切關(guān)注國家和安徽省產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立、專項資金的支持范圍等，不斷充實和完善中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)的投資基金。

2.提高主體創(chuàng)新能力。產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展很大程度取決于主體的創(chuàng)新能力，廣開思路，多渠道、多手段，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。在中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系中，宣城市政府主體可以積極開展各項創(chuàng)新培育機制，幫助其他主體提升創(chuàng)新能力;出臺創(chuàng)新激勵機制，以激勵作為引導(dǎo)，構(gòu)建支持創(chuàng)新的政策體系;加快促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全面創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系中，其他主體，例如金融機構(gòu)、科研機構(gòu)、核心企業(yè)、中介組織等，也應(yīng)在政府相關(guān)政策引導(dǎo)下，不斷進行技術(shù)培育研究，并爭取建設(shè)一批國家級、省級創(chuàng)新平臺，如技術(shù)研究中心、實驗室等，從而促進產(chǎn)業(yè)全方位、多渠道的創(chuàng)新升級。

3.打造一體化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺。大數(shù)據(jù)背景下，數(shù)據(jù)資源的共享可以節(jié)約大量時間和成本。宣城市中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)體系中涉及多個創(chuàng)新主體，主體之間的信息資源共享需要一個一體化的網(wǎng)絡(luò)平臺。政府主體應(yīng)加快該平臺建設(shè)和完善，實現(xiàn)多主體共進平臺，鼓勵各個平臺角色向社會開放共享資源，提供社會化公共服務(wù)。在政府部門間、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)、企業(yè)、用戶之間搭建溝通橋梁，促進政策、技術(shù)、信息公開化、透明化、集成化。

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基金項目：2018年安徽省高校人文社科重點項目：宣城市中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系構(gòu)建研究（SK2018A0670）;安徽省教育廳2018年度高校優(yōu)秀拔尖人才培育項目（gxgnfx2018066）。

作者單位：安徽三聯(lián)學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院