2020洪水兇猛

王麗娜　宛瑾　徐辰燁　劉梓桐

2020年7月13B，江西鄱陽，中國安能第二工程局對問桂道決口圩堤進占填筑。圖/人民視覺

7月13日，安徽省銅陵市義安區(qū)老洲鄉(xiāng)江心洲撤離的人群中，有居民帶上家禽匆匆離開，到岸邊時，一只雞下了只蛋。彼時，銅陵市義安區(qū)防汛應(yīng)急響應(yīng)由Ⅱ級提升至Ⅰ級，洪水來襲，防汛形勢嚴(yán)峻。

進入6月以來，中國南方接連遭遇暴雨，多地降雨量刷新歷史紀(jì)錄，中央氣象臺更是連續(xù)40天發(fā)布暴雨預(yù)警，成為2007年開展暴雨預(yù)警業(yè)務(wù)以來歷時最長的一次。

截至7月13日早7時，洪澇災(zāi)害已經(jīng)造成了全國27個省區(qū)市3873萬人次受災(zāi)，141人死亡失蹤，倒塌房屋2.9萬間，直接經(jīng)濟損失861.6億元。

目前正值防洪關(guān)鍵時期。“七下八上”（7月下旬至8月上旬）的主汛期還未到，雨帶何時北抬還不確定，南方繼續(xù)降雨將面臨更嚴(yán)峻的防洪形勢。

7月15日，水文氣候?qū)＜医邮堋敦斀?jīng)》記者專訪時表示，到目前為止，今年暴雨從持續(xù)時間、強度和影響范圍來看，略弱于1998年。但他同時提醒，未來面臨的一個變量是雨帶何時北抬，如果北抬不了，長江流域繼續(xù)下雨，南方洪災(zāi)會雪上加霜。

國家減災(zāi)委專家委員會委員、中國水利水電科學(xué)研究院防洪減災(zāi)研究所原所長程曉陶此前接受《財經(jīng)》記者專訪時表示，今年存在發(fā)生流域性大洪水的可能性。“就大江大河的防洪能力看，各大流域和1998年比完全不一樣了。現(xiàn)在各大流域抵御上個世紀(jì)發(fā)生的特大洪水，應(yīng)該說底氣比原來要足一些。”

截至目前，暴雨沒有停止跡象。根據(jù)中央氣象臺的預(yù)報，7月17日至20日，將有新一輪較強降雨過程，影響范圍比較大，還會涉及江淮、黃淮等區(qū)域，帶來暴雨或局部大暴雨。

7月17日，長江水利委員會水文局發(fā)布消息稱，“長江2020年第2號洪水”在長江上游形成。這則信息廣受關(guān)注：受強降雨影響，長江上游干流及三峽區(qū)間來水明顯增加，三峽水庫入庫流量快速上漲，7月17日10時漲至每秒5萬立方米。預(yù)計7月17日20時三峽水庫最大入庫流量在每秒5.5萬立方米左右。

當(dāng)前，長江中下游的洪患之憂，不容樂觀。而那些洪災(zāi)中受損嚴(yán)重的個體，又該如何恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營？

嚴(yán)重洪災(zāi)襲擊南方

7月7日，安徽歙縣遭遇50年一遇的洪水。當(dāng)日凌晨3點左右，黃山藍天救援隊隊長柯仲彪接到當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門的電話，趕去歙縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)救人。洪水上路阻斷了部分道路，有積水深達1米多，他開著沖鋒舟涉水而過，救下困在水中的人。他告訴《財經(jīng)》記者，“在開發(fā)區(qū)，水深的地方漲到了一名保安的下巴處。”

歙縣高考考生陳學(xué)東經(jīng)歷難忘的趕考日。7月7日雨一直下，早上6點，陳學(xué)東早飯都沒吃，乘坐隔壁鄰居的農(nóng)用貨車出發(fā)趕考，途中水深遇阻，好在有好心的老漢劃獨木舟送他過橋，7點多到達考場，“衣服、鞋子都濕了，而更多考生沒能按時到達考場”。最終，歙縣當(dāng)日上午、下午的高考考試取消延期。

南方暴雨不停。進入6月以來，暴雨主要集中在長江中下游，江西省、安徽省受災(zāi)尤為嚴(yán)重。7月13日，家在安徽省銅陵市義安區(qū)老洲鄉(xiāng)江心洲成德村的村民陳菊，乘輪渡撤離。7月12日，銅陵市政府下達通知，地處江心洲的老洲鄉(xiāng)、胥壩鄉(xiāng)居民除參與防汛搶險人員外，只出不進，務(wù)必撤離江心洲。

陳菊回憶，“1998年水位最高時江水才和家門口齊平，今年水位在7月13日快漫到家門口了。”7月13日，長江銅陵段全線超警戒水位，長江壩埂頭水位14.74米，高于1998年水位。

同在長江中下游的江西九江，江洲鎮(zhèn)居民也在7月13日有序撤離，但18歲-65歲之間的勞動力除外，他們需留下參與防汛，此前幾天因當(dāng)?shù)胤姥慈耸謬?yán)重短缺，當(dāng)?shù)卣l(fā)布公告呼吁在外務(wù)工的人員回鄉(xiāng)抗洪。

江洲鎮(zhèn)位于長江與鄱陽湖湖口交叉水域，在1998年特大洪災(zāi)中，因江洲大堤洲頭段潰決，洪水傾瀉而下，全鎮(zhèn)損失慘重，此次防汛形勢依然嚴(yán)峻。受強降雨影響，鄱陽湖水位暴漲，7月12日鄱陽湖星子站水位突破1998年歷史極值。

7月13日，中國氣象局國家氣候中心統(tǒng)計顯示，入汛以來，南方已出現(xiàn)15次大范圍強降雨過程。國家氣候中心氣象災(zāi)害風(fēng)險管理室副研究員翟建青表示，6月以來南方暴雨的特點是影響范圍廣，持續(xù)時間長，極端性強，局地強降水重疊度高。

“從今年暴雨現(xiàn)狀看，氣象是不正常的，南方多年沒有出現(xiàn)這種情況。今年的氣象無疑是一個‘黑天鵝事件或者極端水文氣象事件。”南京信息工程大學(xué)災(zāi)害風(fēng)險管理研究院院長、教授姜彤對《財經(jīng)》記者指出。姜彤長期從事氣候變化影響和風(fēng)險評估研究。

姜彤表示，今年6月以來西太平洋副熱帶高壓（副高）持續(xù)偏強，是南方暴雨的重要原因。6月上旬，降雨主要集中于江南南部、華南北部等地。6月中旬以后，副高明顯北抬，江南北部到黃淮地區(qū)水汽輸送偏強;冷暖氣團在中國江南北部到黃淮地區(qū)交匯，形成持續(xù)性強降水。6月中下旬至今，雨帶一直停留在西南地區(qū)東部到長江中下游地區(qū)，主要是因為與梅雨相關(guān)的天氣系統(tǒng)相對穩(wěn)定。

因此，今年梅雨季入梅早，出梅時間現(xiàn)在還難確定。7月15日，姜彤正緊密追蹤當(dāng)前的天氣局勢，他表示這個階段特別關(guān)鍵，“現(xiàn)在局勢比較危急”，雨帶如果北抬不了，長江流域繼續(xù)下雨，“南方洪災(zāi)會雪上加霜”。歐洲中期天氣預(yù)報中心的預(yù)報顯示，未來幾天到7月20日，長江中下游一帶還有強降雨。“現(xiàn)在各方都盼望的天氣形勢是副熱帶高壓或雨帶北抬。”

2020年7月13日，在安徽蕪湖無為長江大堤抗洪的武警某部和東部戰(zhàn)區(qū)的子弟兵。圖/人民視覺

流域性大洪水威脅未解

雨帶何時北抬，南方降雨是否會和往年7月底到來的臺風(fēng)雨銜接上，這兩點與今年是否會發(fā)生流域性大洪水緊密相關(guān)。

對于2020年可能發(fā)生流域性大洪水的擔(dān)憂，從年初開始彌漫。國家減災(zāi)委專家委員會委員、中國水利水電科學(xué)研究院防洪減災(zāi)研究所原所長程曉陶告訴《財經(jīng)》記者，每年年初時，都有當(dāng)年天氣形勢的預(yù)測分析。“今年一個預(yù)測是強降雨偏多，但是哪里的強降雨偏多，沒有形成共識。有的預(yù)測這里可能發(fā)大水，有的預(yù)測那里可能發(fā)大水，沒有一個明確的意見。但是發(fā)生流域性大洪水的可能性是存在的。”

在3月26日的一次新聞發(fā)布會上，水利部水旱災(zāi)害防御司司長田以堂回應(yīng)稱，據(jù)預(yù)測，今年的氣候年景仍然偏差，極端天氣事件可能多發(fā)，再加上多年不來大水，有可能發(fā)生大洪水，一個流域或者幾個流域同時發(fā)生大洪水。

公眾對于流域性大洪水的記憶最近、最深刻的是1998年的特大洪水。1998年大洪水導(dǎo)致2.23億人受災(zāi)，3004人死亡（其中長江流域1320人），倒塌房屋497萬間，直接經(jīng)濟損失達1666億元。今年7月，江西、安徽那些緊急撤離的居民，也總是提及1998年特大洪水來襲時的場景。

可能會發(fā)生的流域性大洪水會不會類似1998年特大洪水？這是公眾極為關(guān)心的話題。姜彤解釋，比較洪水事件，要從降雨和洪澇災(zāi)害損失兩方面比較。降雨主要從三個要素判斷。第一是降水強度，已經(jīng)有多個氣象站記錄的降水破1998年或接近1998年紀(jì)錄;第二個是降水的影響范圍，1998年降水是流域性降水，上游和中下游都有強降雨。今年是中下游強降水，上游少;第三是持續(xù)時間，1998年降水從6月份持續(xù)到八九月份，梅雨季之后接上臺風(fēng)雨，持續(xù)時間很長。今年南方暴雨到目前為止，還要看能否接上臺風(fēng)雨。如果臺風(fēng)雨接上了，就會跟1998年差不多。

姜彤認(rèn)為，到目前為止，今年暴雨從持續(xù)時間、強度和影響范圍來看，略弱于1998年，今年主要暴雨過程累計持續(xù)39天（1998年42天），主雨帶累計雨量600毫米以上（1998年700毫米以上），影響范圍長江中下游地區(qū)（1998年幾乎是全流域）。從洪澇災(zāi)害損失看，目前洪災(zāi)集中在長江中下游，1998年洪災(zāi)損失嚴(yán)重的有湖南、湖北、江西、安徽、江蘇。而接下來是否發(fā)生流域性大洪水，還存在不確定性。

中國第一大淡水湖、江西省的通江湖泊鄱陽湖，一度面臨暴發(fā)流域性大洪水的危急時刻。7月10日，江西省防汛抗旱指揮部在新聞發(fā)布會上透露，結(jié)合當(dāng)前江西五河及長江雨情和水情，預(yù)計鄱陽湖將發(fā)生流域性大洪水。當(dāng)天，受安徽、景德鎮(zhèn)等上游地區(qū)降雨，水庫泄洪以及本地強降雨影響，江西省鄱陽全縣14座圩堤出現(xiàn)漫堤決口險情，其中包括2座萬畝圩堤，防汛形勢異常嚴(yán)峻。

不過，目前中國大江大河的防洪能力今非昔比。程曉陶指出，新世紀(jì)以來投入運行了一批控制性水利樞紐工程，如三峽、小浪底、臨淮崗、尼爾基等。另外，大江大河干流上干堤的除險加固，都已經(jīng)完成。他認(rèn)為，今年防洪的壓力目前更多體現(xiàn)在中小河流上。“這些年中小河流問題比較突出。主要的洪災(zāi)不是發(fā)生在大江大河，而是發(fā)生在中小河流。”

“中國的洪災(zāi)從整個趨勢看，在洪水災(zāi)害空間格局上發(fā)生了變化。”姜彤進一步解釋。中國的洪災(zāi)主要有四大類：大江大河的干流及其主要支流發(fā)生的流域性洪水、中小河流洪水、山洪、城市內(nèi)澇。從洪水風(fēng)險圖可以發(fā)現(xiàn)，進入21世紀(jì)后，星星點點洪水事件分布數(shù)量很多，但實際上很多影響范圍較小。而上世紀(jì)90年代，風(fēng)險圖上顯示的多是大面積水災(zāi)。因此，防洪的任務(wù)從主要預(yù)防干流性的流域性洪水，變成預(yù)防分散的、區(qū)域性、小范圍的到處防洪。防洪的壓力其實更分散，另外增加預(yù)報預(yù)警的難度。

長江中下游的洪患

南方暴雨來襲，目前洪災(zāi)集中在長江中下游。

姜彤表示，從較長的時間維度看，中國區(qū)域年降水量呈弱增加趨勢，變化趨勢不顯著，其中長江中下游有所增加。中國區(qū)域暴雨日數(shù)呈顯著增加趨勢，其中長江中下游暴雨日數(shù)呈顯著上升趨勢。

2020年7月16日，湖北黃石陽新縣，一架米-26直升機在富河干堤葵賽湖下垸潰口上空投放網(wǎng)兜石塊。米-26是目前世界上仍在服役的最重、最大的直升機。圖/人民視覺

長江中下游地區(qū)洪災(zāi)向來頻繁且嚴(yán)重。2017年2月，水利部副部長魏山忠曾公開發(fā)表文章《新時期長江防洪減災(zāi)方略》。他在文中稱，自公元前185年的漢初到1911年的清末，長江中下游發(fā)生較大洪災(zāi)214次，平均十年一次。民國年間，幾乎年年遭災(zāi)。20世紀(jì)以來，長江發(fā)生了多次大洪水，歷次大洪水都造成了重大的災(zāi)害損失，比如1931年、1954年、1998年和2016年的洪水。

魏山忠在上述文章中表示，經(jīng)過新中國以來60多年的治理，長江防洪能力有了顯著提高，但近年來的防洪實踐表明，長江防洪體系仍存在薄弱環(huán)節(jié)，與其地位仍不相適應(yīng)。三峽工程投運，對長江中下游發(fā)揮著巨大的防洪作用，但中下游防洪仍存在一些主要問題。比如，長江中下游河道安全泄量與長江洪水峰高量大的矛盾仍然突出;中下游支流及湖泊防洪能力偏低，特別是堤防投入少，大部分未達標(biāo);中小河流治理和山洪災(zāi)害防治還處于起步階段;沿江（河）城市和重點區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展過程中占用、填埋河湖水域，加之排澇能力較低，近年來頻陷內(nèi)澇之困等。

中小河流的治理困境，近年來已經(jīng)得到官方重視。程曉陶指出，中國防洪是“分級負(fù)責(zé)分級管理”。七大流域都有流域管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)流域的防洪規(guī)劃，協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、城鄉(xiāng)間的利害沖突關(guān)系。但中小河流沒有流域機構(gòu)，并且治理主要靠地方財政投資。2009年，中央開始啟動中小河流重點防洪河段的治理，“國家拿錢出來做中小河流重點河段治理，但還管不到整個流域。中小河流有好幾萬條，不是短期內(nèi)能夠完成的事。”

另外，中小河流治理同樣涉及到上游、中游、下游，涉及到若干個行政區(qū)時，之間的關(guān)系協(xié)調(diào)機制上還有待健全。現(xiàn)在中小河流還關(guān)系環(huán)境污染、水資源、水生態(tài)、水景觀。程曉陶認(rèn)為，對中小河流現(xiàn)在不能是單一目標(biāo)的治理，它應(yīng)該是一個綜合治理。綜合治理它就不是涉及到一家的事兒了，有城市、有鄉(xiāng)村，還有住建、規(guī)劃、交通、應(yīng)急管理等部門。“它有跨區(qū)域跨行政部門的特點，如何做好綜合治理，這是管理體制現(xiàn)代化中要解決的問題。”

人類將與洪災(zāi)長期共存，人類自身的活動也須規(guī)范。姜彤指出，快速城鎮(zhèn)化、城市向農(nóng)村地區(qū)擴展，破壞了原有水網(wǎng)地區(qū)的蓄水能力。比如，長江流域原來水系發(fā)達，都是水網(wǎng)地區(qū)。城鎮(zhèn)化后，破壞了原有水系的連通性和蓄水能力。

長江中下游的水患之憂，不容樂觀。姜彤的研究顯示，在全球氣候變暖的背景下，長江流域氣候變化的總體趨勢呈現(xiàn)兩個特點，一是洪水頻率和強度會增大;二是干旱的頻率和強度也在增大。

受災(zāi)群眾如何渡過難關(guān)？

7月7日，洪災(zāi)過后，安徽歙縣損失慘重。

當(dāng)?shù)厣虘艚舴迹瑥氖虏枞~、家紡等日用品的批發(fā)和零售。洪水來時，她的3個店鋪和近2000平方米的倉庫全部淹沒在洪水中，只有店鋪上方的招牌顯露在外，初步估算損失上千萬元。

57歲的江敏芳告訴《財經(jīng)》記者，她創(chuàng)業(yè)打拼20多年，早年辛苦時起早貪黑，凌晨兩三點上貨，忙到深夜11點。這些年初具規(guī)模，有子女和員工一起經(jīng)營，稍微輕松下來。洪水一來，“一小時回到解放前”。好在，獲悉她的遭遇后，長期合作的酒商同意換貨，換掉外包裝破損并不影響銷售的酒。從洪水中搶救出來的一些浸泡并不嚴(yán)重的商品，這幾天經(jīng)過消毒后，她特價處理，很多老客戶過來支持。

“進價19元的毛巾，我5塊錢處理，上千條很快賣完，盡量降低損失。”江敏芳表示，目前還主要是靠自救，她期待政府后續(xù)會有合理的扶持政策。洪災(zāi)過后，當(dāng)?shù)劂y行的行長和主要負(fù)責(zé)人，“第一時間趕到我家慰問，詢問災(zāi)情”。

歙縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重，當(dāng)?shù)?90余家企業(yè)和100余戶個體工商戶廠房、設(shè)備，在洪水中被淹毀損。歙縣應(yīng)急管理局局長張衛(wèi)國在接受媒體采訪時稱，據(jù)初步統(tǒng)計，直接的經(jīng)濟損失已經(jīng)超過35億元。而根據(jù)公開數(shù)據(jù)，2019年度歙縣財政收入為12.8億元。這意味著此次洪水造成的損失，是歙縣一年財政收入的兩倍還多。

洪澇災(zāi)害對經(jīng)濟的損害不容小覷。程曉陶分析和比較過近年來洪澇災(zāi)害造成的損失，上世紀(jì)90年代是災(zāi)害重的年份。從相對損失看，洪澇災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失占國民經(jīng)濟GDP總值的比例是1%-4%之間，平均值是2.28%，也就是說洪災(zāi)損失對國家影響很大。1998年以后，中國持續(xù)20多年不斷加大治水投入，這些年效果明顯。災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失在新世紀(jì)前十年明顯降下來，相對損失降到了0.6%。

在安徽銅陵，江心洲居民撤離時，村民徐玲琍惦念著她承包的1200多畝土地，地里種植有果樹、花生、黃豆等。7月13日上午，江心洲開泄洪閘放水，當(dāng)天下午5點，她承包田地的一半左右已經(jīng)被大水淹沒。很多受災(zāi)的災(zāi)民都沒有購買任何保險。

2016年，程曉陶去安徽的受災(zāi)圩區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)40%-90%的土地流轉(zhuǎn)。養(yǎng)殖、種植大戶想實現(xiàn)集約化，必須在基礎(chǔ)設(shè)施上先投入，因此養(yǎng)殖、種植大戶在洪水中承擔(dān)的風(fēng)險增大。“過去說農(nóng)民受災(zāi)以后資產(chǎn)歸零，現(xiàn)在養(yǎng)殖、種植大戶受災(zāi)后是資產(chǎn)歸負(fù)——他們還要承擔(dān)幾十萬元，甚至幾百萬元的債務(wù)。這些人從‘災(zāi)民變成‘債民，靠現(xiàn)在的救災(zāi)體制難以解決。救災(zāi)只能解決基本生活，難以助其恢復(fù)生產(chǎn)。”

政府發(fā)放的自然災(zāi)害救助資金有限。比如2019年6月江西省龍南縣遭遇“6·10”特大洪災(zāi)，災(zāi)后當(dāng)?shù)爻雠_應(yīng)急救助、過渡期生活救助、倒塌和損壞住房恢復(fù)重建補助等政策。其中，針對農(nóng)作物嚴(yán)重絕收或種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)造成重創(chuàng)，損失20萬元以上的種植養(yǎng)殖業(yè)特大受災(zāi)戶，給予的過渡期生活救助標(biāo)準(zhǔn)是每人每天20元，時限為90天，每人1800元，每戶9000元封頂。

對于這些受災(zāi)個體，除了政府的救災(zāi)安置，如何減少損失并幫助其盡快恢復(fù)生產(chǎn)？程曉陶認(rèn)為，傳統(tǒng)的救災(zāi)模式難以解決這些問題，應(yīng)有新的機制應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險。他舉例介紹國外洪泛區(qū)管理體系的理念。

首先，國家把風(fēng)險告知老百姓，你要到這里承包，要知道存在洪水風(fēng)險，要選擇適應(yīng)風(fēng)險的發(fā)展模式;然后，地方政府要有風(fēng)險評估的能力;另外，損失不僅是用工程措施來解決，如果風(fēng)險能控制在可承受的限度之內(nèi)，還可以建立保險制度，通過保險分擔(dān)。

姜彤也認(rèn)為，巨災(zāi)保險是災(zāi)害風(fēng)險管理的有效手段之一。他表示，氣象災(zāi)害屬于影響范圍最廣，發(fā)生頻率最高，造成人員傷亡和損失最嚴(yán)重且連鎖反應(yīng)顯著的自然災(zāi)害，洪災(zāi)尤其如此。但傳統(tǒng)的保險產(chǎn)品，由于核損賠付手續(xù)繁雜，經(jīng)常誘發(fā)法律糾紛，產(chǎn)品的規(guī)避風(fēng)險效率不高，并且政府災(zāi)后財政支持和災(zāi)后重建往往面臨著資金來源不足，款項到位存在滯后的問題。

姜彤建議探索和關(guān)注氣象指數(shù)保險，將國家的救災(zāi)計劃和風(fēng)險管理措施與氣象災(zāi)害風(fēng)險交易市場的發(fā)展有機結(jié)合起來，“促進氣象部門與相關(guān)證券交易機構(gòu)合作探索天氣衍生品和氣象巨災(zāi)證券上市的政策保障等問題，是將災(zāi)后重建責(zé)任逐步推向市場的重要舉措”。

（應(yīng)受訪者要求，文中陳菊、徐玲琍為化名）