少數民族自治縣教育扶貧有效途徑探索

鄭志詠

教育是阻斷貧困代際傳遞的根本之策。補齊貧困地區教育發展短板，讓貧困家庭子女都能接受公平而有質量的教育，是夯實脫貧攻堅根基的重要任務。河池市環江毛南族自治縣（以下簡稱環江）地處桂西北山區，是全國唯一的毛南族自治縣，也是國家扶貧開發工作重點縣（2020年5月“摘帽”）。一直以來，環江縣委、縣政府高度重視教育事業，堅持教育優先發展，脫貧攻堅戰打響以來，環江更是把教育扶貧作為脫貧攻堅的基礎工程和重大民生工程來抓，全力聚焦教育保障工作，通過實施六大工程推進教育脫貧攻堅，探索出了一條教育扶貧的有效途徑。

一、實施學校標準化建設工程，讓校園成為一道亮麗的風景線

環江在推進學前教育改革實驗區建設、縣域義務教育均衡發展、擴大高中階段教育規模的過程中，大力實施學校標準化建設工程，促使全縣中小學、幼兒園的辦學條件得到極大改善，校容校貌煥然一新。

一是學前教育提質發展。2014年以來，全縣籌措資金1.32億元，新建城區幼兒園5所、鄉鎮中心幼兒園5所、村級幼兒園5所，改擴建和完善村級幼兒園12所，實現了鄉鎮公辦中心幼兒園全覆蓋、人口大村幼兒園全覆蓋，普惠性學前教育資源大幅增加。2019年，全縣學前教育三年毛入園率達97.2%，普惠性幼兒園占比達85.99%。

二是義務教育均衡發展。近年來，環江共籌措資金7.71億元，全力推進義務教育均衡發展，共新建（遷建）義務教育學校8所，其中易地扶貧搬遷安置區中學1所、小學2所，縣城區遷建中學1所、新建小學2所，鄉鎮新建小學2所，同時大力推進農村薄弱學校建設，全面改善農村學校辦學條件，實現城鄉辦學條件基本均衡。2016年以來，全縣共安排2 283名易地搬遷戶子女、1 905名進城務工人員子女到縣城學校就讀，讓建檔立卡貧困戶子女及進城務工人員子女享受到與城區孩子同等優質的教育資源。2018年，環江順利通過義務教育均衡發展國家評估認定。

三是普通高中擴大發展。五年來，環江共投入資金2.25億元，加快推進普及高中階段教育，不斷擴大高中辦學規模。征地62 000平方米建設環江高級中學（以下簡稱環江高中）鳳凰校區并于2018年秋季學期投入使用。積極推進普通高中基礎能力建設，新建校舍建筑面積8.21萬平方米、運動場面積30 000平方米，新增學位2 600個。2019年上級下達我縣普通高中招生任務為2 000人，實際完成招生2 216人，高中毛入學率達93.4%，高中階段教育基本滿足全縣初中畢業生升學需求。

四是校園文化各具特色。全縣中小學校持續開展校園“三化”（校園文化、美化、信息化）創建活動，以校園綠化美化促進學校環境優化，以校園文化促進學校內涵發展，以校園信息化促進學校教育現代化，基本形成“一校一文化、一校一特色”格局。

環江的教育扶貧工作獲得中央、自治區、河池市等各級主流媒體關注，縣委書記黃榮彪在接受媒體采訪時自豪地表示：“環江最好的建筑是學校，最美的環境是校園。”

二、實施義務教育“輟學清零”工程，確保教育脫貧一個都不掉隊

為了有效阻斷貧困代際傳遞，環江實施義務教育“輟學清零”工程，狠抓控輟保學工作，確保教育脫貧路上一個學生都不掉隊。

一是建立控輟保學長效機制。制定全縣義務教育保障戰役實施方案，層層落實“雙線四包”責任，開展專項和綜合交叉行動，不定期對鄉鎮人民政府、義務教育學校開展督查，及時反饋控輟保學督查意見和問題，集中力量對薄弱環節加以整改。

二是開展“大勸返”行動。通過印發宣傳資料、懸掛橫幅標語、舉行專題家長會等方式加大有關法律法規的宣傳力度。摸清全縣學生輟學底數和動向，制定“一生一案”勸返措施，分別開展春季“大勸返行動”“夏季清零行動”和“秋季鞏固行動”，以鄉鎮為單位，成立工作隊勸返輟學學生。

三是用行動關愛特殊群體。建立幫扶干部與貧困戶學生結對幫扶機制，2019年累計資助縣域內義務教育階段家庭貧困學生92 310人次，資助資金2 851.11萬元。開展送教上門服務，對全縣400多名殘疾兒童少年有針對性地實施送教上門服務。通過普職融通保學，在確保初三學生接受完整九年義務教育的基礎上，2019年全縣向中職學校輸送新生1 063人，有效解決了“貧困生”“學困生”“問題生”過早流向社會的問題。

四是嚴格落實問責機制。2019年以來，全縣組織政法部門到鄉鎮及學校召開控輟保學教育訓誡現場會6場（次），對控輟保學不力的13名相關責任人進行誡勉談話。

五是通過司法督促復學。由縣法院、司法局、公安局、教育局組隊到村屯入戶開展司法督促復學工作，對經3次以上勸返和責令整改仍不履行職責的學生家長或監護人依法進行責任追究。2019年全縣關于控輟保學的立案共38起，調解仲裁38起，依法控輟取得良好效果。

2019年初，環江義務教育階段共有輟學學生382名，截至年底共勸返學生363名，除19名非貧困學生還在繼續勸返外，“建檔立卡”戶學生實現“零輟學”，全縣九年義務教育鞏固率達98.74%。2019年11月，中央電視臺新聞聯播報道了環江控輟保學的經驗。

三、實施教育扶貧惠民工程，黨和政府的資助政策惠及毛南山鄉

環江大力實施教育扶貧惠民工程，不斷完善教育資助體系，確保家庭貧困學生教育資助全覆蓋，讓黨和政府的資助政策陽光普照毛南山鄉。

近年來，環江全面落實各學段學生資助政策，確保全縣沒有一個學生因家庭貧困而輟學。以2019年各學段學生資助情況為例：全縣學前教育免除保教費409.41萬元，受益幼兒4 339人;發放義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助2 313.112 5萬元，受益學生42 980人;免除普通高中學費473.58萬元，受益學生9 746人次;免除普通高中學雜費230.16萬元，受益學生2 818人;發放普通高中國家助學金604.678萬元，受益學生4 111人次;免除中等職業教育學費83.625萬元，受益學生1 115人次;發放中職國家助學金62.31萬元，受益學生786人次;發放大學新生路費40.6萬元，受益學生634人;發放農村義務教育階段學生營養改善計劃膳食補助經費2 526萬元，受益學生約3.3萬人。

同時，環江不斷加大各類資助項目執行力度，擴大教育資助覆蓋面。例如：縣域內接受中等、高等職業學歷教育、普通高校本科學歷教育的農村建檔立卡貧困戶子女和參加技能培訓的青壯年勞動力，均可申請“雨露計劃”;在校家庭經濟困難大學生均可申請助學貸款，并可享受大學生基層就業學費補償。

近年來，環江縣委、縣政府還發動廣大干部職工開展“大學生一日捐”活動，所募集的善款全部用于資助家庭經濟特別困難學生。全縣每年組織舉行“慈善晚會”，所募集的善款全部用于資助家庭貧困學生和高考成績特別優秀學生。

環江還充分發揮社會力量參與捐資助學，“緣江”愛心促進會積極幫助環江發展教育，近年來每年籌措資金200—300萬元，用于獎勵高考和中考成績優秀的學生及科任教師，激勵他們奮斗拼搏、再接再厲，努力創造美好未來。

四、實施教師隊伍提質增量工程，保障教育可持續發展

教育大計，教師為本。打造一支高水平教師隊伍是保障教育可持續發展的關鍵。近年來，環江大力實施教師隊伍提質增量工程，全面提升教師隊伍整體素質。

一是多渠道補充教師。每年通過公開招聘、特崗計劃、定向培養、走教支教等途徑補充教師，2015—2019年全縣共招聘特崗教師350人，公開招錄教師217人，分配小學全科教師73人，安排走教支教264人。2020年計劃公開招聘教師374人，特崗教師70人，進一步解決教師隊伍數量不足、結構不優等問題。

二是切實提高教師待遇。堅持優先落實教育投入，依法保障教師工資并及時足額發放，全縣教師工資水平逐年提高。按時足額發放艱苦邊遠地區工作津貼、鄉鎮工作補貼、連片特困地區鄉村教師生活補助。全體教職工參與年度績效考評，每年安排200萬元資金作為教學質量獎，安排200多萬元資金給無崗位聘任的高級職稱教師發放相應補助，全縣教師與公務員同等享受餐補。目前，我們正努力落實中小學教師崗位考核津貼和班主任津貼，讓教師與公務員同等享受績效獎，增強教師的幸福感與獲得感。

三是加強教師培養培訓。嚴格按照學校公用經費總額的5%用于教師培訓，每年安排125萬元作為教師培訓經費。建立健全教師培訓機制，2019年安排教師參與“國培”“區培”等各級培訓達4 849人次。加強學科教師轉崗培訓，提高緊缺學科教師教學水平。加強教師互動交流，促進教師隊伍由優質學校向薄弱學校、城區學校向農村學校流動，年內教師交流人數比例達12%。

四是實施教師安居工程。2012年以來，全縣共計投入資金5 500萬元，新建教師保障性住房1 033套、教師周轉宿舍372套，解決了近2 000名教師住房問題。計劃未來兩年再新建教師住房約350套，基本解決鄉村教師住房困難問題，讓教師能夠安居樂業。

五、實施“三位一體”融合工程，助推教育質量全面提高

教育質量是學校的生命線。多年來，環江堅持走“科研興教”之路，積極探索“自主學習+合作探究+信息技術應用深度融合”三位一體教學模式，促進教育質量全面提高。

一是搭建網絡研修平臺，為教師科研提供學習資源。2016年，環江投資640萬元建設“環江教育云”公共資源平臺，其中包括優質教育資源公共服務平臺（資源中心、備課中心、同步導學、仿真實驗系統、智能組卷系統）、OA協同綜合辦公系統、“班班通”授課系統和課堂教學錄播系統，該平臺于2016年10月底上線，并于當年10月28日通過全縣項目應用培訓后開始投入運行。2019年，全縣中小學校配置多媒體教學設備488套、教師電腦550臺、教學點多媒體設備30套，教育信息化水平進一步提升。

二是探索三位一體深度融合教學模式，切實提高課堂教學效益。大力推行“自主學習+合作探究+信息技術應用深度融合”三位一體教學模式，引導教師按照三位一體教學模式開展課堂教學，力爭讓每一個教師都能熟練應用信息技術。各學校積極圍繞三位一體教學模式申報縣級、市級課題并開展深入研究，縣教研室主持的課題“‘自主學習+合作探究+信息技術應用深度融合（三位一體）課堂教學模式實踐研究”被列為河池市“十三五”教育科學規劃重點A類課題。2020年6月8日，由深圳福田區支教教師鐘雄主持的“自主學習+合作探究+信息技術應用深度融合”三位一體教學模式“小學數學名師工作室”正式掛牌成立，成為環江首個名師工作室。

三是積極開展教研活動，助推教育質量全面提高。每年參與“兩區兩縣”（環江、羅城、金城江、宜州）教學研討活動，加強與周邊縣區的交流。定期開展全縣中小學教師課堂教學技能比賽，積極組織送教下鄉活動，提高教師課堂教學水平。環江高中作為少數民族地區學校，生源基礎較為薄弱，但學校屢創佳績，2016—2019年，先后有4人考入清華大學、6人考入北京大學、200人考取“985”院校、615人考取“211”院校，近四年來每年一本上線人數接近300人，本科上線率保持在88%以上。2016年、2018年，該校在全區高考質量分析會上做了經驗介紹。

六、實施對口幫扶共建工程，不斷拓寬教育發展新路子

抱團取暖，借力發展。我縣積極推進縣域內學區制管理改革，加強與北京、深圳、南寧等地名校的協作共建，不斷拓寬教育改革發展新路子。

一是加強縣域內學區制管理。2017年，我縣制定了《環江毛南族自治縣義務教育學區制管理改革實施方案》，將縣域內所有義務教育學校劃分為6個學區，全部納入學區制管理，加強學區內優質學校教師與薄弱學校教師對口交流，定期開展學區教學研修、教育質量評價等活動，不斷提高薄弱學校的教學質量和辦學水平。

二是加強與優質名校合作共建。2015年8月起，中央民族大學附屬中學（以下簡稱中央民大附中）對口幫扶環江高中，縣財政每年撥付50萬元用于雙方開展學習、培訓、交流和講學活動。在中央民大附中幫助下，環江高中加入了全國民族高中教育聯盟“共美教育聯盟”。2015年9月至今，環江高中先后9次共安排103名骨干教師到中央民大附中跟班學習。另外，全縣其他中小學校積極主動與南寧、柳州、河池等地名校開展“手拉手”結隊幫扶活動，通過合作共建、跟崗學習培訓等，促進教師轉變教育觀念，提高教育教學水平。

三是加強粵桂教育對口幫扶。2017年，廣東深圳福田區開始對口幫扶環江，雙方簽訂了“對口幫扶框架協議”。三年來，福田區援建環江學校項目10個，其中新建學校5所，援建項目資金達7 000多萬元，并派出35名教師到環江多所中小學校支教。2019年起，環江多所中小學校與深圳福田區中小學校結成了“結對學校”，開展學校對口協作，促進兩地優質教育資源共享。通過結對幫扶，環江各中小學校引進了廣東學校先進的教學模式，嘗試開展網絡遠程教學和智慧課堂教學，有效改變了當地傳統的課堂教學模式，提高了課堂教學質量。

2020年5月，環江實現全縣脫貧，退出貧困縣序列，這是一個歷史性的里程碑。站在新的起點上，我們將不驕不躁，一如既往堅持教育優先發展，通過更為扎實的舉措推進環江教育再上新臺階，為實現“扶貧先扶智”、阻斷貧困代際傳遞，建設更加美好的環江而繼續奮斗。（本文作者系河池市環江毛南族自治縣黨委教育工委書記、教育局局長）

（責編 歐金昌）