泰來縣漁業供給側結構性改革調研報告

鞏麗娟

漁業供給側結構性改革是貫徹“十九大”深化供給側結構性改革，實施鄉村振興戰略，提高供給體系質量和效率的重要內容。為貫徹“十九大”精神，落實農業部《全國漁業發展第十三個五年規劃（2016-2020年）》，按照“不忘初心、牢記使命”主題教育活動要求，開展了泰來縣漁業供給側結構性改革專題調研，現將調研情況報告如下：

1 泰來縣漁業供給側結構性改革基本情況

近年來，黑龍江省泰來縣委縣政府積極適應發展形勢變化，堅持農業立縣戰略，全力推進漁業供給側結構性改革，以市場為導向、以效益為中心、以綠色為引領、以科技為支撐，加速漁業發展，取得了階段性成果。2019年，全縣漁業總產值2.04億元、同比增長2%;全縣漁業總產量達到1.54萬t。呈現出穩中有進、穩中向好的良好發展態勢。

1.1 全面貫徹落實中央、省委精神，扎實推進漁業供給側結構性改革

一是強化政策引領。為貫徹中央一號文件和省委一號文件，結合泰來縣實際，進行統一部署，全局謀化。二是加強組織領導。成立了漁業供給側結構性改革領導小組，加強對漁業供給側結構性改革工作的領導和統籌協調。

1.2 明確目標任務，措施得力

一是目標任務明確。2020年全縣養魚總面積達到25萬畝，完成綠色、有機、無公害和水產品地理標志認定等“三品一標”工作，安全水產品供給能力明顯提高。二是明確了主攻方向。結構調整上突出三大調整、兩大支撐，調優產品結構、調好生產方式、調順產業體系，在“優”、“綠”、“名”上下功夫。改革創新實現“三個激活”，激活市場深化主要水產品價格形成機制;激活要素做好“陽光”文章，發揮獨特地理優勢;激活主體深化漁業經營體系改革，發展適度規模經營。

1.3 漁業結構調整基礎較好，優勢產品突出，品牌戰略逐步推進

一是稻漁綜合種養結構調整有較好的基礎。自上世紀90年代大興鎮開展稻田養魚開始，近些年引進現代漁業生產理念和技術，逐步形成了稻田養魚、稻田養蟹、稻田養鰍的綜合種養生產模式。二是漁業產業結構調整初具雛形。泰來縣漁業結構較長時間二三產業發展較弱，2018年中央1號文件以《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。中國鄉村的“強、美、富”的發展藍圖為我們指明了發展方向和發展途徑。新時代的農業產業需要突破傳統農林牧漁等第一產業的傳統發展格局，加快向注重農產品精深加工的第二產業，和推動鄉村旅游等服務業為主導的第三產業延伸，最終構建起一二三產業相融合的現代農業體系。在“互聯網+”、休閑觀光旅游等新產業、新業態的驅動下，形成了一定規模的休閑漁業、電子商務等漁業融合二三產業的漁業新業態，為泰來縣深化漁業結構調整打下了基礎。三是優勢產品突出，品牌戰略逐步推進。泰來縣得益于自然水域面積大和優越的地理優勢等條件，是一個只要放了魚苗就能自然成長的地方。長期以來，全縣上下共同努力，辛勤耕耘，生產出了河蟹、鱖魚、大白魚等一批優質、優勢水產品。品牌戰略逐步推進，“嫩江壹號”大閘蟹在省內外享有盛名，并逐步走向全國，為泰來縣漁業一二三產融合發展，深化漁業供給側結構性改革奠定了較好的基礎。

1.4 重視漁民技術培訓，專業化、產業化程度顯著提高

一是加大了漁民技術培訓力度。近幾年，漁業部門把漁民培養工作作為培育新型漁民的重要工作來抓，著力提高漁民的專業技能、專業服務水平和生產經營理念，2019年培訓人數就達200余人，成效顯著。二是著力創建健康養殖示范場。在健康養殖示范場創建工程的引導下，全縣已有部級健康養殖示范場9家，省級健康養殖示范場9家，農民合作社9家，家庭漁場109家，專業大戶21戶。三是一二三產融合發展型漁業逐漸增多。在漁業供給側結構性改革大環境引導下，泰來縣漁業龍頭企業、農民合作社等組織也在發生著轉變，一些實業較強、理念較新的企業從傳統單一型企業轉變為一二三產融合發展型企業，如月洋農業發展有限公司、嫩江大自然漁場等;一些基層組織強的領頭人和綜合能力較強的農民合作社也從單一的種養型向一三產融合發展型轉變，如南山湖河蟹養殖農民合作社等。

2 泰來縣漁業供給側結構性改革存在的主要問題

2.1 漁業基礎地位需進一步提高

泰來縣漁業歷史悠久，水域資源廣袤，水生物產豐富，魚類品種繁多。全縣自然水域總面積達到31.6萬畝，其中可利用養魚面積為15.4萬畝。但行業發展不平衡，由于全縣漁業在GDP中占比小，造成了對漁業在國民經濟中的地位重視不夠，研究不深。漁業生產基礎設施的整體水平仍然不高，水利、交通條件較弱，儲藏、加工和流通設施建設與發展需求矛盾日顯突出，漁業抵御自然風險、市場風險、安全風險的能力還比較弱。

2.2 漁業產業結構仍需調優

漁業一二三產業融合發展還不夠深，二產較弱，三產不強，水產品精深加工發展還沒有開展，鄉村休閑旅游、冬捕節產業檔次不高，科普漁業、體驗漁業、農村電子商務等新產業新業態規模較小。種養業發展不均衡，大水面生態水產品供給能力還不足。拳頭產品品種比較單一，僅有嫩江大自然漁場的“嫩江壹號”大閘蟹和月洋公司的蟹稻米這兩個注冊品牌，泰來縣“三品一標”水產品認證不少，但相當部分已到認證期，認證延續工作量較大，且認證產品還未完全覆蓋。

2.3 漁業經營主體仍需做強

龍頭企業中，相當部分規模較小、實力較弱，有影響力的比較少，實力較強的綜合型企業還需要加快培育。農民合作社、家庭農場、專業大戶中多數規模不大、實力不強、不善經營，有些地方運行較好的不足三分之一。漁業生產經營隊伍還比較弱，新型職業農民、農村實用人才缺少，特別是缺少“懂技術、善經營、會管理”的“領頭人”，漁業社會化服務組織的水平總體還不能滿足現代漁業發展的需要。

2.4 漁業要素保障仍需加強

科技支撐能力還不夠強，新品種的開發、引進、推廣，病蟲害有效防治還需進一步加強，鄉（鎮）基層沒有專門的水產助理等專業人員，基層的業務管理還需進一步加強。金融資源配置不足，漁業融資難的問題依然存在，漁業經營主體缺少升級改造資金，低水平運營問題突出。

2.5 漁業體制機制仍需理順

漁業生產經營、管理工作涉及多個部門、多個行業，千頭萬緒，職能分散交叉，統籌協調難度較大。政府對生產經營、生產資料流轉、要素保障等公共服務能力仍需進一步加強，規劃統籌、技術和信息咨詢，檢驗、檢疫等服務還需進一步完善。

3 深化泰來縣漁業供給側結構性改革的對策建議

漁業供給側結構性改革是漁業現代化的主戰場和攻堅戰，也是泰來縣解決“三農”問題，實現城市轉型升級的必然需要。通過此次調研，提出如下建議。

3.1 進一步強化漁業基礎性戰略地位

一是要深刻領會中央作出農業供給側結構性改革的時代背景和戰略意圖，充分認識漁業供給側結構性改革是實現農業現代化的必然過程和當前漁業工作的重要任務，按照中央和省市委的要求，進一步強化漁業的戰略地位，把漁業供給側結構性改革放到全局中去謀劃去推進。二是要清醒認識漁業工作的艱巨性、復雜性和系統性，把漁業供給側結構性改革作為“三農”工作的內容之一來抓，落實到政策制定、工作部署、財政投放、人員配備等各個方面，確保改革不斷深化、取得實效。三是要加強宣傳引導，宣傳泰來縣漁業取得的成績，讓社會各級各界充分認識到，泰來縣的漁業發展在全市、全省都是名列前茅的;充分認識到漁業不僅具有生產功能，越來越多的具有生態和生活功能，“三農”不僅是農業、農村、農民自身的發展問題，是整體經濟社會發展的基礎，積極營造全社會支農護農愛農的良好氛圍。

3.2 進一步調優漁業產業結構

一是加強水產品加工產品的調研、研發。引導、支持一批實力較強的龍頭企業、基地、合作社搞水產品加工，使用好泰來縣水產品品牌，開發優勢江橋野生魚、鰲花魚等系列水產品，逐步做大漁業二產。二是加快新產業新業態的發展。要清楚的看到，隨著泰來縣漁業供給側結構性調整的不斷深入，對外交通條件的逐步改善，服務業的市場需求將不斷增加，必將給漁業一三產融合發展帶來機遇，適度提升鄉村休閑旅游、農家院等以農家為載體的服務業檔次，提高服務質量;利用好泰來縣“四種文化”的優勢，著力打造科普漁業、體驗漁業、休閑競技垂釣、冬捕文化節等新業態。三是著力推進泰來縣嫩江大自然漁場建立一、二、三產業融合發展示范基地（感恩莊園）項目建設，提升漁業現代化水平，促進漁業增效、農民增收;加快大水面水產品生態養殖的發展。四是按照漁業供給側結構性改革“提質增效、保障有效供給”的要求，堅持品牌戰略路線，查漏補缺，補齊“三品一標”水產品認證短板，高度重視已有“三品一標”水產品認證延續工作，進一步做強“嫩江壹號”大閘蟹商標，力爭做成全國著名商標。

3.3 進一步做強漁業經營主體

一是支持、鼓勵龍頭企業之間、縣內龍頭企業與縣外有實力的企業之間強強聯合，做大做強企業實體，培育一二三產融合發展型龍頭企業;創造條件，著力引進國內知名水產品加工企業入住泰來縣搞精深加工。二是深入調研農民合作社、家庭農場、專業大戶等農村基層經營主體組織形式、運行模式，總結成功經驗，查找存在的問題，鼓勵、支持農村基層經營主體聯合，向公司化發展，提高農村基層經營主體運行良好率，提高抗風險能力。三是加強“領頭人”的培養，制定計劃，著力培育農村“懂技術、善經營、會管理”實用型“領頭人”，以這些人為基層細胞，組織帶領基層生產經營隊伍，提升隊伍素質。

3.4 進一步加強漁業要素保障

一是增強科技支撐能力，進一步增加縣水產總站專業技術人員，增加設備經費，加強新品種研發引進推廣、病蟲害防治。在人員、經費、培訓上保障鄉（鎮）基層科技體系的良好運行，使之真正成為活躍、有效的基層科技支撐力量。二是開展泰來縣的水面普查工作，弄清水面狀況，視水施策，對引進新品種、綠色生態養殖、提高水面利用率是很有必要的。三是進一步改善漁業基礎設施。進一步改善農村道路，適度提高通行能力，適應農村不斷增加的通行需求。四是深入開展漁業生產經營主體對金融資金需求的調研，研究、用好金融支農政策，適度增加財政投入，引導社會資金向漁業生產經營流入，著力解決漁業生產經營提檔升級的資金問題。

3.5 進一步理順農業體制機制

多行業統籌協調，增強政府公共服務能力。一是做好農水等涉及漁業生產經營部門、行業規劃協調工作，規劃統籌，共同發力，推進漁業供給側結構性改革。二是健全漁業生產經營技術、檢驗檢疫、質量管理、培訓等信息咨詢服務電子平臺，納入大數據平臺同步建設。三是多部門合作，健全市場監管機制，防止不安全水產品流入市場，維護泰來縣水產品的食品安全。

參考文獻：（略）

（責任編輯：柴方營）