淺析我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度

劉丹陽(yáng) 尚福 華宮民

摘要：近些年，中國(guó)一些水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的出現(xiàn)，暴露出中國(guó)在水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度方面尚存不足。目前相關(guān)的法律制度，不能很好地保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全，主要表現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不健全、追溯制度不完善、召回制度不全面等。相較于國(guó)內(nèi)，國(guó)外在水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度方面有比較完善的法律體系、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系、先進(jìn)的追溯技術(shù)和有效的召回救濟(jì)途徑。對(duì)完善中國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度有借鑒意義和啟示作用。

關(guān)鍵詞：水產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)管

1 水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的概念及其特征

1.1 水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的概念

“監(jiān)管”來(lái)源于英文“Regulation”，是指某主體基于一定準(zhǔn)則對(duì)該社會(huì)實(shí)施監(jiān)督和管理，使社會(huì)良好的運(yùn)行。廣義上，水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，指社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和個(gè)人，基于法律和社會(huì)規(guī)范對(duì)水產(chǎn)品安全性進(jìn)行干預(yù)和控制，維護(hù)水產(chǎn)品市場(chǎng)秩序的活動(dòng)。狹義上，水產(chǎn)品安全監(jiān)管是指政府代表國(guó)家作為監(jiān)管主體主動(dòng)對(duì)水產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行的監(jiān)督與管理，以促進(jìn)水產(chǎn)品市場(chǎng)健康發(fā)展。本文所指的水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管是指狹義監(jiān)管。

1.2 水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的特征

水產(chǎn)品具有不同于其它農(nóng)產(chǎn)品的特征，決定了水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度也獨(dú)具特征。

1.2.1 水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度具有全面性。水產(chǎn)品多樣化的存在形式和產(chǎn)生原因決定其質(zhì)量安全監(jiān)管制度必須具有全面性。水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度是從“養(yǎng)殖—餐桌”各個(gè)階段進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于不同的水產(chǎn)品，針對(duì)其特點(diǎn)從其誘發(fā)質(zhì)量問(wèn)題的各種可能性進(jìn)行規(guī)定和監(jiān)管。

1.2.2 水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度具有先進(jìn)性。水產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的隱藏性決定了水產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)才能發(fā)現(xiàn)其質(zhì)量問(wèn)題。先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)技術(shù)可以更好地發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)中流通水產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題，為監(jiān)管機(jī)構(gòu)高效地實(shí)施監(jiān)管手段奠定了基礎(chǔ)。

1.2.3 水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度具有嚴(yán)格性。水產(chǎn)品作為農(nóng)產(chǎn)品，其質(zhì)量安全關(guān)系到消費(fèi)者的切身利益。其重要性決定了其嚴(yán)格性，水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的嚴(yán)格性，能夠起到很好的懲罰作用和震懾作用，嚴(yán)格的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度是其質(zhì)量安全的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

2 我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的現(xiàn)狀及不足

2.1 我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法規(guī)的現(xiàn)狀

目前，在全國(guó)范圍內(nèi)，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律，現(xiàn)階段，主要有《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等等法律對(duì)與水產(chǎn)品有關(guān)的質(zhì)量安全監(jiān)管做了概要性的規(guī)定。

地方范圍內(nèi)，有些地方針對(duì)水產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題制定了相關(guān)的條例，例如《廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管條例》、《遼寧省水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方法》、《山西省水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方法》《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管辦法》等。這些地方性規(guī)章，本身具有一定的地域局限性，不能從宏觀(guān)上解決全域的水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。

除此之外，還有對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)實(shí)操作具有指導(dǎo)作用的法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。專(zhuān)項(xiàng)方面的《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)定》，苗種方面的《水產(chǎn)苗種監(jiān)管辦法》，飼料方面的《飼料和飼料添加劑監(jiān)管條例》、《動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生監(jiān)管辦法》，有關(guān)漁藥的《中華人民共和國(guó)獸藥監(jiān)管條例》等。這些法規(guī)之間具有一定的銜接性，但在實(shí)際應(yīng)用中不免出現(xiàn)一定的滯后性，有待于進(jìn)一步的修改和完善。

2.2 我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的不足

2.2.1 水產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不健全。目前中國(guó)在水產(chǎn)品領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度尚不健全，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。對(duì)水產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)的自由流通造成了一定的阻礙，對(duì)市場(chǎng)的融合與發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。第二，市場(chǎng)準(zhǔn)入檢測(cè)體系不夠完善。目前，多數(shù)地區(qū)無(wú)法獨(dú)立地舉行質(zhì)量檢測(cè)，或者對(duì)水產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)是常規(guī)的，樣品異地送檢運(yùn)輸過(guò)程中可能出現(xiàn)的變量也會(huì)嚴(yán)重影響檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。第三，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度監(jiān)管不力。在水產(chǎn)品養(yǎng)殖階段、生產(chǎn)加工階段、銷(xiāo)售階段政府相關(guān)部門(mén)對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管松懈和不力，會(huì)導(dǎo)致水產(chǎn)品質(zhì)量安全無(wú)法有效監(jiān)管。第四，市場(chǎng)準(zhǔn)入許可后的監(jiān)督檢查不夠全面有力。

2.2.2 水產(chǎn)品的質(zhì)量追溯制度不健全。水產(chǎn)品可追溯體系是針對(duì)水產(chǎn)品整個(gè)體系進(jìn)行信息追溯的質(zhì)量保障體系，包括水產(chǎn)品養(yǎng)殖過(guò)程、生產(chǎn)加工過(guò)程、銷(xiāo)售過(guò)程的可追溯制度。中國(guó)在此制度建設(shè)方面還存在法律體系不完善、相關(guān)企業(yè)積極性不高、追溯技術(shù)落后、消費(fèi)者支付意愿低等問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)可追溯體系的建設(shè)和實(shí)施產(chǎn)生了消極的影響。

2.2.3 水產(chǎn)品的召回制度不健全。召回制度是產(chǎn)品的救濟(jì)制度，中國(guó)的召回制度還處于發(fā)展階段。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，尚存在許多不足。一是相關(guān)法律位過(guò)低，缺乏系統(tǒng)性。二是召回制度認(rèn)識(shí)不充分，目前，相關(guān)企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)召回制度的認(rèn)識(shí)還不夠充分。三是，召回成本高，違法成本低。四是召回懲罰力度不夠，后續(xù)管理不善。目前，有些省出臺(tái)了水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的規(guī)章，例如《廣東水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管條例》、《遼寧省水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》等，但是其中都沒(méi)有對(duì)水產(chǎn)品的召回制度做單獨(dú)規(guī)定，因此，針對(duì)水產(chǎn)品的召回，一般只能參照普通食品召回的條文規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)管不精準(zhǔn)、效果不佳。

3 國(guó)外水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的啟示

總結(jié)美國(guó)、歐盟、日本在水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，有些值得中國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒，相關(guān)部門(mén)應(yīng)有序推進(jìn)和完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的法規(guī)及制度。

3.1 完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)

水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的前提是必須有完善的法律法規(guī)體系。美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)非常重視水產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的立法，通過(guò)法律法規(guī)的完善，來(lái)規(guī)制參與者的具體行為，做到有法可依，并通過(guò)完善法律法規(guī)體系來(lái)指導(dǎo)具體實(shí)踐。這些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的立法中，規(guī)定了水產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面內(nèi)容，力求實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)都能夠有法可依。

3.2 全面建立和推進(jìn)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

市場(chǎng)準(zhǔn)入制度主要是通過(guò)設(shè)定較為嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，控制水產(chǎn)品養(yǎng)殖、生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻，對(duì)漁業(yè)養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)者、漁業(yè)銷(xiāo)售者進(jìn)行有效的規(guī)范，提高相關(guān)企業(yè)的規(guī)模與水平。從各國(guó)的監(jiān)管制度來(lái)看，健全的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度必須有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)的技術(shù)，只有二者統(tǒng)一，才能更好地保證市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的運(yùn)行，才能確保水產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定安全。

3.3 完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追溯制度

完善的水產(chǎn)品追溯制度不僅能保護(hù)消費(fèi)者身體健康，還能更好地保障水產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定和國(guó)際市場(chǎng)的和諧。國(guó)際立法規(guī)定，在市場(chǎng)上流通的所有水產(chǎn)品必須具備可追溯性，建立并實(shí)施全面統(tǒng)一的水產(chǎn)品追溯系統(tǒng)勢(shì)在必行。在追溯系統(tǒng)的建設(shè)方面，各發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都建有統(tǒng)一的水產(chǎn)品追溯體系，都利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)等新技術(shù)，持續(xù)更新追溯體系。通過(guò)追溯體系，能快速鎖定問(wèn)題水產(chǎn)品的根源。要想中國(guó)水產(chǎn)品行業(yè)能更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相關(guān)部門(mén)必須不斷更新完善追溯制度。

3.4 健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全召回制度

作為一種積極有效的預(yù)防制度，水產(chǎn)品召回制度可以給予消費(fèi)者大規(guī)模大范圍的保護(hù)。對(duì)市場(chǎng)流通的有害水產(chǎn)品尚未對(duì)消費(fèi)者造成損害之前實(shí)施召回或發(fā)現(xiàn)損害之后及時(shí)召回的行為，能有效地避免或減少其對(duì)人體健康的損害，同時(shí)降低消費(fèi)者的訴訟成本和訴訟時(shí)間。實(shí)踐證明，西方發(fā)達(dá)國(guó)家健全的水產(chǎn)品召回制度體系，對(duì)預(yù)防有害水產(chǎn)品危害性的發(fā)生和擴(kuò)散起到了非常重要的作用。基于此，中國(guó)要盡快建立完善的水產(chǎn)品質(zhì)量安全召回制度。

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（責(zé)任編輯：柴方營(yíng)）