法學教育國際化之理念與模式探索

梁敏

摘 ?要：隨著經濟全球化的深入發展、“一帶一路”建設的持續推進，以及中國參與全球治理能力的不斷提升，法學教育國際化成為時代的要求。文章就法學教育國際化問題進行探討，分析法學教育國際化的內涵、意義，探討法學教育國際化中存在的問題，從理念和模式方面提出了法學教育國際化的優化路徑。

關鍵詞：法學教育;國際化;教育改革

中圖分類號：G640 ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2020）22-0023-04

Abstract： With the development of economic globalization and promotion of "the Belt and Road" strategy， as well as the promotion of China's ability to participate in global governance， the internationalization of law education is the requirement of the times. This paper discusses the internationalization of legal education， analyzes the connotation， significance and existing problems of the internationalization of legal education， and puts forward the optimization path of the internationalization of law education from the aspects of concept and mode.

Keywords： law education; internationalization; educational reform

引言

隨著經濟全球化的深入發展、“一帶一路”戰略的持續推進，以及中國參與全球治理能力的提升，法學教育國際化成為時代的要求。如何探索一條優質可行的法學教育國際化路徑，成為我國法學院校和高等教育研究者面臨的重要課題。本文就法學教育國際化問題進行探討，分析法學教育國際化的內涵、意義以及存在的問題，從理念和模式兩方面提出法學教育國際化的優化路徑。

一、法學教育國際化的內涵及意義

隨著全球化的深入發展和高等教育改革的深入推進，法學教育國際化成為學界探索的熱點問題。有學者認為，“所謂法學教育的國際化，是指法學教育的對外開放，表現為法學教育理念、人才培養模式、法學教學內容、方法等與國際社會的接軌， 法學教育國際交流與合作的增強， 是經濟全球化和法律國際化的必然要求”。[1]也有學者認為，法學教育國際化是指“既要學習外國法學教育的經驗，又要總結中國法學教育的得失，讓外國大學學習中國法學教育的經驗，從而增強中國法學教育的民族自信心和國家自豪感”。[2]還有學者認為，法學教育的國際化“是一個在法學教育的辦學理念、培養目標、師資隊伍、學生來源、教學內容、教材文獻、課程體系、教學語言和畢業實踐等各個方面將國際、國內資源融合在一起的智力活動，是一個使各國法學教育的水平逐步提升、進步而向最先進國家看齊的過程， 也是一個法制發展后進國家跟上法制發展先進國家的最佳路徑”[3]。上述關于法學教育國際化的認識， 基本上都抓住了法學教育國際化的內涵。我們認為，法學教育國際化是國家、社會和教育機構為回應全球化趨勢，把國際的、跨文化的或全球層面的內容融入法學教育的理念、制度或實踐的過程。法學教育國際化主要表現為法學教育理念、法學教育主體、人才培養模式、教學內容、教學與評估方式等與國際社會的接軌。法學教育國際化的目的，是培養理解、尊重和認同各國法律文化差異，熟悉相關國家的法律、語言和文化的高端人才。

法學教育國際化具有重要意義，它是時代的必然要求和國家的戰略選擇，也是衡量法學院校辦學水平的重要指標。

首先，法學教育國際化是時代的要求。當前，經濟全球化深入發展，“一帶一路”戰略逐步推進，中國參與全球治理力度不斷加大，這些都對法學教育的改革、創新和發展產生深遠影響，既帶來了新的機遇，也提出了更高的要求。法學教育擔負著培養卓越法治人才，建設法治化國際秩序的時代重任，必須順應國際化的時代需求，在教育理念、教學內容、教學模式、人才培養目標等方面進行改革創新，應對時代的要求和挑戰。其次，法學教育國際化是國家的戰略選擇。在全球化和高等教育改革深入推進的時代背景下，黨和國家日益重視法學教育國際化問題，并做出了一系列重大戰略部署。從中共中央、國務院的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》到《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，再到《中國教育現代化2035》和《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022年）》，從教育部、中央政法委2011年的《關于實施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見》到2018年的《關于堅持德法兼修，實施卓越法治人才教育培養計劃2.0的意見》，從2016年中央全面深化改革領導小組《關于發展涉外法律服務業的意見》到2019年十九屆四中全會提出的“加強涉外法治工作，建立涉外工作法務制度，加強國際法研究和運用，提高涉外工作法治化水平”，均從國家戰略的高度指出了法學教育國際化對于人才培養與提升國家競爭力的重要意義，把法學教育國際化提升到了前所未有的高度，也為我國高等教育的發展指明了方向。再次，法學教育國際化是衡量法學院校辦學水平的重要指標。世界一流大學基本上都具有較高的國際化水平，這也是其保持競爭力的重要手段。THE世界大學排行榜、QS世界大學排行榜、U.S. News世界大學排行榜、軟科世界大學學術排行榜等公認的較為權威的世界頂尖大學排行榜，都把國際化作為評估大學辦學水平的重要指標。在THE排名的指標體系中，國際化程度是一級指標，占比7.5%，國際國內教師比、國際合作研究論文比和國際國內學生比是二級指標，分別占比2.5%。在QS世界大學排名中，國際教師指標占比5%，國際學生指標占比5%。而在2020年QS首推的美國大學排名中，多樣性與國際化的指標占比達到25%，可見高等教育國際化的引領意義。法學院校擔負著培養卓越法治人才的重要使命，培養具有全球視野、熟悉國際規則，能夠參與國際政治經濟等事務，具有國際交流能力和國際競爭能力，能夠推動全球治理規則變革的高層次應用型、復合型、國際型人才，成為國內頂尖法學院校的重要辦學目標，而國際化水平則成為衡量法學院校辦學水平的重要標志。

二、法學教育國際化存在的問題

經過多年努力，我國法學教育國際化取得了矚目成績，形成了較為完整的人才培養體系，為改革開放和法治建設輸送了一大批涉外法治人才，但也存在著一些問題和不足，主要體現在以下方面：

（一）法學教育國際化理念不夠清晰，國家、社會和高校的聯動機制缺失

法學教育國際化是一個全局性的問題，需要清晰的發展理念和明確的宏觀指引，需要國家、社會和高校之間的密切配合和同步推進。然而，法學教育國際化理念不清晰，國家、社會和高校之間的聯動機制缺失，這是當前存在的主要問題。

從國家層面看，雖然法學教育國際化已成為國家戰略，卓越涉外法治人才培養也已成為法學界和法律界的重要使命，但是，法學教育國際化問題仍然沒有得到足夠的重視，我國教育主管部門至今沒有出臺法學教育國際化的頂層設計方案，法學教育國際化的推進缺乏體制和機制保障。“全球布局的國家戰略決定了對涉外法律人才的巨量需求。各類涉外法律人才培養的繁重任務，決定了絕非少數院校參與即可，必須發動盡可能多的法科院校積極參與其中”[4]，然而，由于缺乏制度性的配套保障措施，以及法學教育的國際化對學生、教師的要求很高，成本也很高，中國法學教育的國際化仍顯步履蹣跚。[5]此外，我國尚未確立法學教育國際化的標準，評價體系也不清晰。“建構更為準確的法律院校國際化辦學觀測指標體系，應當與國際慣例標準相接軌，對國際化辦學水平進行更為實質性評估，是頂層設計亟待解決的問題”。[6]

從社會層面看，由于對法學教育國際化認識不足，社會組織和個人對法學教育國際化參與度不夠，高校與社會之間的資源整合不充分。高校與涉外政府部門、涉外司法機關、涉外企業、涉外法律服務機構等社會各界存在職業壁壘，協同培養涉外法治人才的機制缺失。

從高校層面看，由于對培養涉外法治人才的認識不一，在高校之間存在明顯的各自為政、單打獨斗的局面。高校之間法學教育國際化發展失衡，地方高校和中央部屬高校差異顯著，211高校發展領先，中西部高校不及東部高校。此外，相當一部分高校對法學教育國際化存在認識誤區。有的高校認為，法學教育國際化就是去本土化，應當以學習西方為主，引進為主，忽視了法學教育國際化的真正內涵是不同法律文化的交流和思想碰撞，是中西法學教育的優化結合。有的高校認為，跨境教育才是國際化，認為國際化就是提高留學生比例，就是教學英語化;認為師資國際化就是具有國際經歷教師的比例;認為國際化交流就是參加國際會議。還有的高校認為，法學教育國際化并非普惠制的，它僅是部分學生享受的優質教育機會，無法面向所有學生，導致過度重視國際模擬法庭競賽等部分學生參加的活動，從而忽視對學生整體的國際化培養。這些認識導致一些高校的國際化改革過于追求形式，為了國際化而國際化。

（二）高校法學教育國際化的模式不夠完善，國際化水平總體偏低

高校是法學教育國際化的主陣地，在推動法學教育國際化進程中的作用至關重要。然而目前，高校法學教育國際化水平總體偏低，在師生國際化、課程體系國際化、教學和評價方式國際化、合作交流國際化等方面均存在不夠完善之處。

1. 師生國際化水平總體不高

衡量法學教育國際化程度時，需要考量許多指標，其中師資指標能夠最直接顯示當前的國際化水平。當前，我國高校師資國際化程度總體不高。《2019年中國高等教育國際化發展狀況調查報告》顯示，平均每個本科院校擁有18名外籍教師，僅占校均專任教師人數的1.8%。有的高校不僅無法引進優秀的國際師資，具有海外經歷教師的比例也不高。有的高校則過于重視具有國際經歷教師的比例，忽略對教師整體國際視野和國際交流水平的提升。另一方面，學生的國際化程度普遍不高。學生國際化旨在使學生能夠接受多元文化教育，能夠與不同的國家和地區的學生密切溝通，然而調查顯示，高校學生海外交流規模總體偏小，來華留學人數也偏低，生源地結構單一，尚未形成靈活多樣和自主性較強的培養模式。

2. 課程體系未能體現國際化目標

課程體系國際化是法學教育國際化的重要內容，但是目前，我國高校法學教育中的國際化課程總量不高，專業課程占比較小。調查顯示，本科院校開設全外語授課的專業占所有專業的比例為5.2%;課程上，本科院校開設外語類課程占比7.4%，使用全外語授課的其它課程占比僅1.97%。很多高校開發的課程體系僅僅定位于基礎理論和專門知識，對學術前沿和國際視野的培養弱化。不少法學院校存在跨學科課程開設不足、與法律職業教育銜接不暢、實踐教學薄弱等問題。有的院校對于職業倫理教育重視不足，法律職業倫理課程缺失，沒有職業倫理專職教師，法律職業倫理教育存在空白;有的院校實踐課程薄弱，實踐課程在法學教育課程體系所占比例偏低，實踐訓練不夠，職業素養培育欠缺;有的院校法律診所、場景模擬類課程開設不盡人意，模擬法庭競賽被看作實踐教學及法學教育國際發展的符號[7];有的院校校外實習基地建設混亂，缺乏統籌安排和具體指導，難以達到實踐教學的效果。

3. 教學和評價方式未與國際接軌

一些高校的法學教育教學方法單一，仍恪守傳統的灌輸式講授方式，國際先進的案例教學以及啟發引導式教學方法欠缺，慕課等現代教學方式使用不足，無法適應人工智能時代對法學教育的新挑戰。此外，課程評價方式比較單一，課程考核機制也不完善。無論傳統的理論課程還是實踐教學課程，大多數法律院校仍然依靠單純的考試成績對學生的學習效果進行評估，缺乏多元評估方法，影響了法學教育的效果。

4. 合作交流渠道有待進一步拓展

目前，高校推進國際化的方式主要包括引進外國專家、提升教師海外背景、開展師生國際交流、中外合作辦學等。但是，國內外院校交流項目以及合作辦學項目明顯偏少，合作交流的渠道有待進一步拓展和加強。

三、法學教育國際化的路徑

全球化時代，法學教育必須樹立國際意識和全球意識，選擇切實可行的法學教育國際化的模式和路徑，“以具有反映全球化時代精神和國際競爭能力的教育理念、課程設置、教育范式、質量體系來應對全球化，培養出一批又一批具有全球意識、全球視野、全球責任，足以應對經濟全球化、公共事務全球化、環境全球化、法律全球化發展趨勢的高級法律人才。”[8]

（一）明確樹立法學教育國際化理念，建立國家、社會和高校的協同機制

在國家層面，要充分認識法學教育國際化的戰略意義，加強頂層設計，做到系統謀劃，高位推動。要加強體制機制創新，加強法學教育國際化的政策引導、財政支持和質量監控。應當建立健全涉外法治人才培養、使用、管理、保障的全流程體制，做好政策銜接，加大統籌整合力度。可以結合不同類型法律院校的特點，制定相關的支持性政策，由點到面，分層推進法學教育國際化，并為高校涉外法治人才培養工作提供充分的財政支持。應當建構更為準確的法律院校國際化辦學觀測指標體系，對國際化辦學水平進行更為實質性評估，實現教育質量、效率和標準的國際化。

在社會層面，強化法學教育國際化的認識，廣泛引入社會參與機制。要積極探索社會組織和個人參與法學教育國際化的方式，充分整合高校與社會之間的資源。要打通高校與涉外政府部門、司法機關、企業和法律服務機構等實務部門之間存在的職業壁壘，建立涉外法律工作職業共同體，形成涉外法治人才交流和共享渠道，營造重視涉外法治人才培養的外部環境和土壤。要建立有效的互通機制，激勵高校的專家學者到涉外法治實務工作部門掛職，涉外法治實務部門的專家到高校參與實踐教學和人才培養。在法學教育國際化進程中，要探討社會組織和個人的深度參與機制。社會組織和個人不僅可以提供資金與就業上的支持，還可以為學校治理做出貢獻。[9]

在高校層面，要充分認識高校在法學教育國際化中的作用，積極推進國際化戰略。首先要對國際化法律人才有明確認識。一個國際化的法律人才，應該有能力理解世界各地的法律文化與法律思想，同時又能立足本土的文化傳統。與此相關聯，在法學教育國際化進程中，走國際化與本土化相結合的道路，既要學習國際先進的教育理念和辦學經驗，也不能忽視中國的本土特色。其次，要讓法學教育國際化普惠到全體學生，讓所有學生有機會接受國際理念與跨境文化的教育，提升自身視野和競爭力，以應對不斷變化的全球化時代的需求。再次，要不斷創新高校涉外法治人才培養模式，推進涉外法治人才培養目標的實現。比如中國政法大學在“復合型、應用型、創新型、國際型”人才培養目標引領下，探索形成了“跨學科、跨學院、跨學校、跨國境”的“四跨”人才培養模式，得到了國內教育界和其他院校的認可，該模式已經成為行業引領標準《法學專業教學質量立格聯盟標準》的內核。[10]最后，要積極發揮高校社會服務功能，加強涉外法律培訓力度。要采取多種形式，有針對性地對立法執法和司法官員，企業法務人員，律師、仲裁員、調解員、公證員、法律援助工作者、基層法律工作者等法律服務隊伍開展涉外法治培訓，提升其涉外法治意識和法律服務水平。[11]

（二）優化高校法學教育國際化模式，提升國際化總體水平

高校要充分發揮法學教育國際化中的主陣地作用，依托自身特點，從法學教育者國際化、法學教育對象國際化、課程體系國際化、教學方法和手段國際化、交流合作渠道國際化等方面，優化和完善法學教育國際化模式。

1. 提升教育者的國際化水平

教育者國際化主要是指師資國際化。提升師資國際化水平，一方面注重教師的海外經歷，吸引優秀海外人才進入教師隊伍，另一方面，積極創造條件提升現有師資水平，努力培養具有國際化素養的師資。為此，應該加強教師之間的國際交流，通過簽訂合作協議，聘請國外高校優秀教師來我國高校任教。同時，積極選派教師出國境學習、考察、講學，既學習國外先進的法學教育理念和方法，又傳播中國的法律制度和文化。此外，通過舉辦或參加國際學術會議、鼓勵教師參與國際科研合作等形式，加強教師與國際同行之間的交流與合作，拓展教師國際交流的廣度和深度。

2. 提升教育對象的國際化水平

教育對象的國際化主要指學生的國際化。要加強學生之間的國際交流。通過校級合作項目，指導學生參與國際法模擬法庭辯論賽、國際仲裁模擬法庭辯論賽等國際競賽，推動學生到國際組織實習實踐等形式，提升學生國際化水平。同時，加大在地國際化培養水平，通過國際課程、國際交流項目、國際前沿講座、國際學術會議等形式，讓國際化教育惠及全體學生。

3. 開發建設一批高水平國際化課程

要在課程建設中融入國際先進的教育理念和跨文化的知識，培養和拓展學生的全球觀念和國際視野。課程體系的構建還要重視與法律職業教育的銜接，填補法律職業倫理課程缺失的空白，提高實踐教學比例，開設法律診所場景模擬類課程，加強校外實習基地建設。此外，要打破專業壁壘，開設學科交叉融合課程;重視國際法內容的教學，同時設計相關選修課程，引導學生關注國際法律問題，提高外語的學習和使用能力。

4. 推動教育方式和評估方式的國際化

要運用人工智能等現代科技手段，改革教學模式和評估方式。2020年新冠肺炎疫情危機，使“融合了‘互聯網+‘智能+技術的在線教學已經成為中國高等教育和世界高等教育的重要發展方向”[12]。此外，要改變以知識傳授為中心的教學方式，借鑒國際頂尖高校法學教育的成功方法，注重案例教學，注重能力培養。要改變依靠單純的考試成績對學生的學習效果進行評估的方法，采取靈活多元的方式，對學生進行考核評估。

5. 實現合作交流渠道的國際化

要積極開拓國際交流的渠道，既要走出去，又要引進來，通過引進國際師資、舉辦國際會議、參與國際科研合作、開展國內外院校交流、開發中外合作辦學項目等形式，拓展國際合作交流的渠道。此外，信息技術的飛速發展，使國內外高校開展合作的距離瓶頸被打破，國際化與信息化的復合疊加作用，將會使國內外院校的合作模式更具創新性和吸引力。

四、結束語

法學教育國際化，是一個復雜的系統工程。在這項宏大的工程中，國家、社會和高校在不同的層面發揮作用。法學院校應當明確法學教育國際化的理念，構建適合自身特點的法學教育國際化模式，在法學教育國際化的實踐中，實現提高人才培養質量、提升人才國際競爭力的目標和使命。

參考文獻：

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