美麗鄉村建設中的檔案管理路徑及對策研究

張文亮 王淑微 費軻凡

摘 要 在建設美麗鄉村的進程中，檔案工作助力美麗鄉村建設大有可為。美麗鄉村的建設與檔案建設密不可分，相輔相成。以美麗鄉村建設中檔案管理路徑及對策為研究主題，結合國內外相關研究的基礎理論和實踐現狀，分析我國檔案管理存在的問題，從而引申出對整個美麗鄉村建設中檔案管理的路徑、對策和服務創新的研究，為建設美麗鄉村提供切實可行的方法，促進鄉村各項工作有序進行。

關鍵詞 鄉村檔案 檔案管理 美麗鄉村建設 檔案管理路徑

Abstract In the process of building beautiful countryside， archival work has helped a lot. The construction of beautiful countryside is inseparable from the construction of archives. Taking the archives management path and countermeasures in the construction of beautiful countryside as the research theme， combined with the basic theory and practice status of relevant research at home and abroad， the paper analyzes the problems existing in China's archives management， and studies the path， countermeasures and innovation service of archives management in the whole beautiful countryside construction， in order to provide practical and feasible methods for the construction of beautiful countryside and promote the orderly implementation of various work in the countryside.

Keyword? countryside archives; archives management; beautiful countryside construction; archives management path

自2012年黨的十八大正式提出建設“美麗中國”的重大論點以來，以生態文明為核心的美麗鄉村建設，無論從理論研究層面，還是從實踐推進層面，都受到了各級政府的廣泛重視。2013年，中央一號文件當中第一次提出了要建設“美麗鄉村”的奮斗目標，更是強調要進一步加強鄉村綜合整治工作，其中就包含了鄉村建設過程中檔案管理的相關工作。《全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要》也明確提出了“將檔案工作納入新型城鎮化建設、美麗鄉村建設等工程”。鄉村檔案是鄉村政治、經濟及其他各項事業發展進程的真實記錄，是鄉村文化積淀、實現可持續發展的重要基礎和載體。抓住、抓實、抓好鄉村檔案工作，對美麗鄉村建設和全面小康建設，具有十分重要的作用。

現如今，隨著計算機、網絡、數據庫技術的普及與發展，鄉村檔案管理逐步應用起科學化、規范化的管理模式，人們對鄉村建設檔案信息的利用也呈現多元化的發展趨勢。與之相應的，人們對鄉村建設檔案信息檢索的要求也越來越高。在調查研究中發現，國外關于鄉村建設方面的研究主要集中于鄉村建設模式、空間布局等方面，而關于鄉村檔案建設的研究卻很少。從20世紀30年代開始，西方發達國家對傳統農業進行了全面技術改造，完成了從傳統農業向現代農業的轉變，也形成了“美麗鄉村”建設的三種不同模式和路徑，即以美國為代表的自然資源豐富型的現代農業;以日本為代表的自然資源短缺型的高價現代農業;以荷蘭為代表的自然資源短缺型的效益農業。無論是提高勞動生產率為主的美國農村現代化路徑還是以提高土地生產率的日本現代化路徑，都是對五大要素（地、人、技術、硬件設施、農村管理）的統籌和整合。

在建設美麗鄉村的進程中，我國檔案部門也積極開展各項工作，如浙江省發布的《全面實施鄉村振興戰略高水平推進農業農村現代化行動計劃（2018—2022年）》文件中強調“推進農村基層檔案規范化建設”要作為“全面提升鄉村治理能力”的有關要求，納入本文件中;桂林市檔案局《美麗鄉村建設檔案工作指南》項目中指出：“規范村級檔案工作，提供檔案利用服務，挖掘檔案文化內涵，可以展現出村領導集體的精神面貌，使村民切實感受到檔案與自身生活息息相關，有助于展示鄉村文化、建設成就和鄉村記憶，檔案工作助力美麗鄉村建設大有可為。”其中一些省、市的鄉村檔案管理相關工作已取得了較大成效，如河北省石家莊市鹿泉區，以“村檔鄉代管”的管理模式，一定程度上有效地提高了農村檔案管理水平;河北省衡水市桃城區，創新農村建檔“1+N”模式，將農村檔案管理融入“新文化運動”之中，并依據農村社區特征提出“欲善于村、首善于鄉”和“建管并重、制度先行”等觀點，可為未來農村檔案管理積累可鑒之資。趙文華、丁惠芳分別以石家莊市正定縣西河村和江蘇海陵區城東街道為例，對鄉村檔案管理的意義和存在的問題進行了探究;王新才等學者結合對東莞市農村檔案建設情況的調查，總結了當前東莞市農村檔案管理取得的成績、存在的問題，并對產生這些問題的原因進行了分析，最后提出了幾條改善農村檔案管理工作的建議;田忠鈺、黃翠、尹興英等學者則根據鄉村檔案管理存在的問題入手提出了從制度、經費、軟硬件、宣傳等方面著手的解決策略。但是，由于受固有觀念、基礎條件和人員、體制等因素的制約和影響，許多村級檔案工作在思想意識、設施設備、檔案資源建設、經費落實以及建立檔案工作長效機制等方面還不能適應美麗鄉村建設快速發展的需要。

在研究國內外相關理論和實踐現狀的基礎上，為了使我國鄉村檔案服務的未來能夠更好更快地發展，以美麗鄉村建設中的檔案管理路徑及對策的研究顯得尤為重要。

一、我國美麗鄉村建設中檔案管理存在的問題

檔案工作基礎建設包括檔案室建立、檔案人員配備、檔案庫房設置、裝具、設備購置、經費投入和檔案收集、整理、鑒定、統計、保管等工作。鄉鎮村檔案工作是基層組織工作的重要內容，是見證鄉鎮村經濟和社會發展的重要憑證，是推進鄉鎮、村全面建設的重要載體。盡管我國鄉村檔案工作已取得了一定成績，但面對新形勢下經濟社會可持續發展對新農村建設的要求，部分鄉鎮村在檔案管理規范化建設等方面還存在一些亟待解決的矛盾和問題，有的已影響和制約了鄉、鎮、村對整體檔案工作的推進。

1.鄉村檔案工作基礎建設水平不高。（1）管理人員身份的復雜性。村級檔案管理人員都是身兼多職，業務素質不高。農村合村并鎮之后，精簡了機構和人員，鄉、鎮、村的規模比原來大一倍以上。一些行政村的檔案人員是兼職的，大部分規模較小的村鎮中檔案工作往往由書記、村長或會計兼任。他們分擔著村里生產、民政、治安、教育、文化、衛生等各種工作，每天接受上級和村民的來訪、來信，工作忙得團團轉，沒有精力靜下心來收集、整理檔案。同時農村干部三年一改選，檔案工作人員變動頻繁也同樣存在問題。（2）檔案工作條件差。規模較大、經濟條件好的村有專用檔案室，但不少村在辦公室中放置檔案柜，檔案收集多了就存放不下。一些村的檔案裝具數量不多，還有木質不能加鎖的。檔案保護用品有的僅有窗簾、殺蟲劑，有的無任何設施。計算機少，檔案經費也很緊張。

2.檔案管理水平不高。現有檔案多是原來檔案人員收集、整理的。由于鄉村檔案人員兼職多，沒有精力收集、整理檔案，除了會計、文書檔案外，收集不齊全、不完整是普遍現象。如村民檔案是了解本村情況的基本依據，通過村民檔案可以統計出該村戶數、人數，不同性別、年齡、民族、文化、專業等人員數量，以便在經濟、科技、民政、文化、衛生、計劃生育等工作中利用。但是很多村在幾年前填制過一次村民檔案之后，再也沒有隨時間和情況變動而建立新的村民檔案。現在通過檔案是不能掌握本村的基本情況了。現在的村已不是原來的自然村屯，人數多、變化快、地域廣，村干部也不能完全憑記憶掌握本村基本情況了。有的村委會換屆后原來村干部不依法移交土地臺賬、會計檔案。收集上來的檔案質量不高，如土地承包合同面積不實、方位未標明。承包合同與土地臺賬數據不一致。村務公開的檔案多數沒有歸檔。鄉鎮為村代管財務檔案，移交手續不完備，中途有遺失和損毀問題。檔案整理不及時、不規范的現象也比較普遍。檔案鑒定不全面、不準確，還有的沒有開展鑒定工作。有的檔案缺少簽名、蓋章、日期，無法定憑證效力。多數檔案室僅有一種目錄，檔案管理制度不健全、不嚴格執行的問題也比較普遍。

3.檔案信息開發工作尚未開展，檔案利用效率不高。村級檔案人員沒有精力，也不會編制檔案信息開發資料，更談不上向村民介紹檔案室保管檔案的情況了。檔案利用多是為承包土地而利用臺賬，為發放糧食補貼用會計檔案，為處理村民糾紛查閱相關文書，其他檔案幾乎沒有利用。村干部多數憑記憶辦事。如果不是公安派出所，縣、鄉民政部門、計劃生育部門等專門機構保存戶籍等準確的情況外，依靠村級檔案很多工作則難以開展。現在不少村民為解決土地承包、婚姻等問題，必須到鎮、縣、區檔案館去查檔辦理。

二、美麗鄉村建設中的檔案管理路徑

1.統籌：制度規劃的力量。制度是文化建設的保障體系，是在統一領導下遵循的行動準則。規劃是對文化建設長期的、有預見性的發展計劃。這兩者對文化建設的實施起著強大的推動性作用。然而，在鄉村檔案的建設、管理過程中，由于經濟、政策、文化等多方面因素，很長一段時間沒有這兩種力量的存在，缺乏統一的制度規劃指導。致使鄉村地方檔案館在對檔案進行采集、加工、整理時無章可依，大量寶貴的檔案資料白白浪費。而隨著十六屆五中全會中，“社會主義新農村”建設的再一次強調，農村經濟、政治、文化建設的進一步落實，使得國家檔案管理機構將鄉村檔案工作提上日程，鄉村檔案工作窘迫的狀況也有了一定的改觀。在國家檔案局中央檔案館印發的《全國檔案事業發展“十二五”規劃》中，針對鄉村檔案工作明確提出了要以實現鄉村檔案信息資源共享為建設中心，加強鄉鎮、村落多級檔案建設的規劃，強調改善鄉村檔案的保存和管理條件，推動各類資金向鄉村檔案管理工作傾斜。不僅如此，依托于近年來黨中央對“美麗鄉村”建設的重視與實際建設規劃中的政策傾斜，美麗鄉村建設過程中鄉村檔案管理工作的規劃與管理工作具體辦法的規定也終于步入正軌。2016年印發的《全國檔案事業發展“十三五”規劃》中，明確要求制定鄉村檔案工作的具體制度辦法，將鄉村檔案工作納入到“美麗鄉村建設”工程中，推動鄉村建檔工作的展開。2018年1月，由國家檔案局、民政部、農業部統一印發的《村級檔案管理辦法》開始實施，更是標志著混亂無序的鄉村檔案管理工作生涯結束。制度與規劃的確立代表著鄉村檔案工作新的開始，也是“美麗鄉村”建設中重要的一步。

2.合作：上下聯動的價值發現。鄉村檔案管理的問題由來已久。幾十年來，諸多學者都對鄉村檔案工作意識不足、制度不全、工作標準不一、工作人員素質參差不齊、資金不足等諸多情況有過認識、也進行過相關研究[1-3]，但是顯然學術研究并沒有從實際上推動現實工作的發展，“上不管、下不為”甚至“上有政策、下有對策”的情況已經持續多年。而隨著我國農村經濟建設、政治建設、精神文明建設的不斷加深，村民物質文明生活的不斷豐富、思想意識的不斷提升，鄉村檔案室對農村經濟發展的作用得以顯現，政府建設鄉村檔案的決心也更加堅定。

我國在20世紀80年代開始進行的文化體制改革是從基層、鄉村開始進行的，也得到了黨中央的高度重視和大力配合，由此形成了“自下而上”而又“自上而下”的上下聯動格局[4]。彭真在審議村民委員會組織法草案時曾說過：“舊中國留給我們的，沒有什么民主傳統。我國民主生活的習慣是不夠的。這個問題怎么解決？還是要抓兩頭。上面，全國人大和地方各級人大認真執行憲法賦予的職責，發展社會主義民主，健全社會主義法制。下面，基層實行直接民主，凡是關系到群眾利益的，由群眾自己當家，自己做主，自己決定。上下結合就會加快社會主義民主的進程。把村民委員會辦好，等于辦好八億農民的民主訓練班，使人人養成民主生活的習慣，這是發展社會主義民主的一項很重要的基礎工作。”[5]這就是上下聯動政策的前身，是解決基層政治、文化困境的良好辦法。現在拿來指導我國基層的檔案工作也適用。近些年，各經濟領域率先開啟檔案工作的建設，國家檔案局根據先進案例提出具體規劃，再反哺鄉鎮，讓鄉村檔案工作落到重點、落到實處、落到細處，為我國鄉村檔案工作改革創新提供了新的可能。

3.協調：多元舉措促進。各地檔案系統堅決貫徹落實國家檔案局、省檔案局的戰略部署，大力推進鄉村檔案工作改革，全力抓好檔案事業涉農服務和促進農業農村發展中的工作，使得鄉村檔案館、檔案室在服務農業增長、農村穩定、農民增收中起到重要乃至關鍵性作用。部分省市檔案局開始開展鄉村檔案示范鎮的創建工作，進一步推進了鄉村檔案工作的綜合發展。我國鄉村檔案系統各處開花、多措并舉，在制度規劃統籌、上下聯動合作的基礎上協調統一，構建起美麗鄉村檔案管理的新模式。

三、美麗鄉村建設中檔案管理對策

1.戰略層：加強統籌規劃。我國鄉村建設過程中的檔案管理工作的各個方面均存在一定的問題。其中，最重要的問題在于檔案管理制度不完備。在各村鎮的檔案建設中，很少有專門負責檔案管理的專職人員，并且在檔案的建立過程中也沒有遵循相應的標準規范。檔案從最初的建立到后期的管理工作均應該遵循一系列的程序，在整個資料的收集到建檔、歸檔以及管理保存、查詢方面均涉及大量的規范化工作，很多村鎮的檔案室的存放、歸檔、保密、利用等制度沒有詳細的規定，導致檔案缺失情況嚴重，并且部分村鎮沒有專門的人員負責檔案管理工作，使得檔案較為分散，收集與查詢均存在很大的困難。因此在鄉村的檔案管理過程中要建立一個完備的檔案管理制度，進而規范鄉村檔案的建設工作，使得鄉村檔案可以切實得以有效利用，并使得鄉村檔案真正為農村的發展與建設服務。

2.經費方面：多渠道化。當前鄉村檔案管理的基礎設施存在很大的問題，檔案建設中首先要具有完備的檔案室。檔案室中要配有專門的檔案柜及防潮、防蟲、防火設備，還需要有專職人員管理，對檔案進行分類保管，并在需要時提供查閱。此外在檔案建立過程中，這些設施與人員的配備均需要一定的資金支持，而村民建檔是一戶一檔，一個500戶左右的村要想建檔的話，就至少得準備500個檔案盒，此外還包括裝具、裝訂材料等，完成建檔得投入5000元左右，部分村鎮無法負擔相應的費用。因此資金問題也是制約鄉村檔案建設的一個重要因素。除了撥款外，各村鎮也要積極拓寬經費來源渠道，可通過社會捐贈、企業支持、自收自支等方式擴充資金投入，改善檔案的管理條件，促進鄉村檔案事業的發展。

3.人才培養。現階段鄉村一般進行檔案資料收集時都是臨時抽調人員進行工作，沒有專門精通檔案管理的工作人員。在鄉村的檔案工作建設中，人是最關鍵的要素。從事檔案建設工作的人要有專業的檔案管理知識，并且還要具備良好的服務精神。因此在鄉村的檔案工作中要有穩定的從事檔案管理的人員，人員的頻繁變動不利于鄉村檔案的管理。因此可以通過招聘年輕的檔案管理人員，適應新形式的檔案信息管理，提高檔案的利用價值。同時，政府對各個村鎮的檔案管理人員也要定期進行培訓，以此提升鄉村檔案管理人員的能力與素質。

4.示范帶動。每個村鎮的檔案管理工作均有自己的方式與方法，因此最后的檔案管理質量也參差不齊。若是通過以點帶面的示范帶動作用則可以更好地促進鄉村檔案工作的展開。并且先在一個村鎮開展工作可以避免人力與物力等資源的浪費，可以通過相關的工作經驗摸索，為其他村鎮的檔案工作提供可行性的參考意見，加快檔案工作的速度。在人員方面也可以通過培訓少數檔案管理人員進而以點帶面通過少數人員的技能傳授提升其他村鎮檔案人員的專業技能，節省成本。在示范村鎮的選取方面也要仔細斟酌，示范村鎮的選取要具有代表性，可參考性強，經濟發展程度要適中，這樣相關的經驗與方法才能為大多數村鎮所借鑒。

參考文獻

[1]蔡遇反.關于體制改革中農村檔案工作幾個問題的探討[J].檔案工作，1984（2）：51-52.

[2]金福成.村級檔案管理中的問題及其對策[J].檔案與建設，1996（1）：41-44+40

[3]劉玉成.農業和農村檔案工作中存在的問題與對策[J].檔案天地，2006（2）：42-43.

[4]楊立青.上下聯動的中國文化管理體制創新——基于制度變遷理論的探索[D].武漢：武漢大學，2013.

[5]中國基層政權建設研究會中國農村村民自治制度研究課題組.中國農村村民代表會議制度[M].北京：中國社會出版社，1995：3.