新時代中國社會治理共同體構建:理論內涵、現實需求及實踐路徑

陳松 陰蕾

摘 要：黨的十九屆四中全會指出要建設“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體。這是中國共產黨對優化治理結構與提升治理能力進行的有效探索，是新時代中國特色社會主義關于社會治理理論與制度的一次偉大創新。因此，立足于中國實際、探索如何構建新時代中國特色社會治理共同體具有很強的現實意義。在厘清社會治理共同體基本內涵的基礎上，分析新時代構建中國社會治理共同體的現實需求及支撐條件，結合基層社會治理共同體構建的實踐案例分析，提出新時代中國社會治理共同體構建的現實路徑。

關鍵詞：社會治理;社會治理共同體;中國特色

[中圖分類號] D267 [文章編號] 1673-0186（2020）007-0051-012

[文獻標識碼] A ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2020.007.004

一、問題提出

有效的社會治理模式是國家治理體系與治理能力現代化的重要表現，是當前學術界關注和研究的熱點與重點。因為低水平的治理會破壞政治系統的正常運轉，逐漸降低其存活能力;而高水平的治理能夠提高社會運行效率[1]。黨的十八大以來，黨中央高度重視社會治理并進行了大膽探索，提出了一系列創新理念并付諸實踐。現階段我國社會主要矛盾發生轉變，人民群眾開始重視精神追求，更加注重在社會治理過程中能否實現自我價值，尤其是能否真正地融入政府治理體系，真正地參與到社會治理的全過程[2]，充分保障其知情權、參與權、表達權以及增強社會獲得感十分重要。因此，面對當下社會治理凸顯的主體多元化、訴求多樣化、目標公共化、結構網絡化、資源共享化、機制協同化、方式智能化等現代性趨勢，必須強化治理主體間的協同性和治理機制的協調性[3]。

黨的十九屆四中全會提出構建“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體，在推進國家治理能力與治理體系現代化建設方面具有標志性意義。這是在中國共產黨領導下，依據中國現實國情提出的中國社會治理模式，也是中國特色社會主義關于社會治理理論與制度的一次偉大創新。本文從社會治理共同體的內涵研究出發，分析中國社會治理共同體構建的必要性與可行性，并結合基層社會治理的具體案例分析現階段中國社會治理共同體構建的現實路徑。

二、社會治理相關研究文獻綜述

社會治理一直以來都是學術界關注的重點與熱點，黨的十九屆四中全會提出的社會治理共同體是進一步改善社會治理的新思路、新方案，為社會治理研究提供了新視角。

目前，學術界關于社會治理研究主要集中在主客體關系、治理制度、治理發展過程、治理文化等方面，形成了豐富的研究成果。例如，李圖強、張會平對社會治理中的各種關系進行了細致的探究[4];李文總結了中華人民共和國成立70年以來社會治理取得顯著成績的制度優勢[5];張文顯對新時代中國社會治理的理論、制度與實踐進行了較為全面的研究[6]。還有更多學者以某一視角為研究起點，探討某一方面與社會治理的關系及其影響。例如，學者們分別從基層黨建[7]、信任與合作[8]、“聯鎮包村”第一書記[9]、農村老齡化問題[10]、信息技術應用[11]、誠信文化建設[12]、消費者綠色消費行為[13]以及社會主義核心價值觀[14]等方面分析了其與社會治理的關系。侯麟科分析了不同類型基層治理主體在化解基層社會矛盾中的作用[15]，進一步豐富了社會治理理論研究。學界關于社會治理共同體的研究并不多，處于初步探索階段，且多數研究集中于社會治理共同體的理論內涵以及實踐路徑研究，缺乏全面性。

1.社會治理共同體的理論研究。在社會治理共同體理論研究方面，公維友、劉云較早地進行了社會治理共同體建構的路徑探索，但未闡述社會治理共同體的內涵[16]。而郁建興對社會治理共同體的概念以及構建路徑進行了比較系統性的分析[17]。張國磊、馬麗從宏觀、中觀與微觀三層視角對社會治理共同體的內涵、目標與取向進行了全面解讀[2]。王亞婷、孔繁斌將共同體與社會治理進行了深入的融合分析，旨在以共同體理論重構社會治理話語體系[18]。張磊在闡述社會治理共同體意義與內涵的基礎上，深入分析了構建社會治理共同體的可行性[19]。黃建洪、高云天從理論層面分析了社會治理共同體的價值內涵、實踐結構以及需要處理的若干關系[20]。

2.有效構建社會治理共同體的路徑研究。學者們分別從不同視角出發，對社會治理共同體的實踐與應用進行了研究。周進萍提出了治理共同體的發現、參與、合作、創新與共享五大步驟，以實現共建共治共享[21]。周曉梅、任雷以社區基金會為研究對象，對構建社會治理共同體進行了一次有益探索[22]。董慧、李菲菲深入分析了大數據技術在社會治理共同體構建中充當的重要角色，并提出如何利用大數據建設社會治理共同體[23]。英明、田鵬穎從制度保障、思維方式、多元主體、治理工具方面提出了構建社會治理共同體的有效措施[24]。徐頑強從參與渠道、公共價值以及數字技術等方面提出構建社會治理共同體的實現路徑[25]。文豐安從鄉村振興戰略與農業現代化治理的進一步融合的角度，提出以制度為保障，逐步提高鄉村治理與城市融合的質量[26]。

綜上所述，學術界圍繞社會治理的基本理論、目標取向、方法途徑等開展了大量理論研究，形成了較為豐富的理論成果，這為本文的研究奠定了堅實的理論基礎與依據。但現有研究成果數量仍相對較少且不夠系統全面，需要進一步深化拓展。為實現構建“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體這個目標提供學理支持，本文將對此進行更深入的研究。

三、社會治理共同體的基本內涵

社會治理共同體是新時代黨中央高瞻遠矚，立足中國國情適時提出的適應國內外形勢變化的嶄新治理模式。而有效地構建中國特色社會治理共同體需要深刻體會與理解其精神內涵。

（一）社會治理共同體相關概念

由社會管理到社會治理，再到構建社會治理共同體，其內涵不斷豐富與發展。深入、準確地理解社會治理與社會治理共同體的具體內涵具有重要意義。

1.社會治理的概念闡述

早在先秦時期，儒家學派就倡導“為政以德”，體現早期中國社會的“以德治理”的思想，“治理”思想在我國歷史悠久。20世紀80年代西方一些國家出現了管理危機，社會治理受到西方各國學術界的關注，由此形成了系統的“治理”理論。我國學術界于20世紀90年代才意識到“治理”理論研究工作的重要性。事實上，治理一詞有別于傳統意義上的管理，治理可以被認為是國家統治階層為維持社會良性運轉而制定相應政策的統稱，是在生存規則下協調不同微觀主體之間矛盾的一個過程。換言之，治理是一種新型的管理模式。由于治理更加關注協商與民主，因而，社會治理被認為是政府、社會組織、公眾等在互動協商的基礎上共同努力解決社會問題、回應治理需求的過程[17]，社會治理是國家治理的有機組成部分，關系每一個社會成員的切身利益[7]。這是一個自上而下與自下而上的持續協調的互動過程[27]。也是實現全社會資源要素配置最優、社會整體福利最大化以及提升公眾參與感與幸福感的過程。

2.社會治理共同體的內涵釋義

盧梭在其著作《社會契約論》中指出：公眾通過制定契約建立國家;而國家又根據契約來維護公眾的利益，將國家利益與公眾利益相結合，形成了由國家與公眾組成的社會共同體。郁建興將共同體解釋為個體、組織等基于相似的價值認同、目標追求等，自覺形成的相互關聯、相互促進且關系穩定的群體[17]。即共同體是不同微觀主體或組織等組成的利益一致、目標趨同的有機系統，各主體在該系統內協同努力實現該系統的良性運轉。

社會治理共同體意指政府、社會組織、公眾等基于互動協商、權責對等的原則，以解決社會問題、回應治理需求為共同目標，自覺形成的相互關聯、相互促進且關系穩定的群體[17]。社會治理共同體應該是具體的、特殊的，以一定治理空間或載體為承載，比如家庭、組織，更常見的是村和社區[28]。從更加宏觀的視角來看，社會治理共同體相當于一個有機生態圈，由政府機構、社會組織、社會公眾以及其他工具與載體（如現代信息技術）組成，各主體依據各自的生存法則或者規章制度與職責義務協同發力，保障各主體利益最大以及效能充分發揮，實現該生態圈資源要素的最優配置以及良性運轉。

（二）中國社會治理共同體

社會主義國家的社會治理，是在馬克思主義理論的基礎上，在歷史實踐中逐漸形成的[29]。中國是世界上最大的社會主義國家，始終堅持中國特色社會治理模式與路線，這是由中國共產黨領導，政府主導負責，吸納社會組織和公眾等多元治理主體參與，為實現公共利益最大化就社會公共事務治理而相互博弈、協商、合作的互動過程[27]。這是根植于中國、立足中國現實國情制定出的中國社會治理新方案[30]，其本質是堅持中國共產黨的領導，堅持以人民為中心，秉持共商共建共治共享的基本原則，最大程度地保障廣大人民群眾的根本利益，包括物質利益與精神訴求。

基于以上對中國社會治理共同體的理解，本文將從必要性、支撐條件（可行性）以及具體案例中的經驗與不足三個方面切入，在此基礎上提出構建中國社會治理共同體的現實路徑，研究思路如圖1所示：

四、新時代構建中國社會治理共同體的現實需求

中國發展的現實國情以及外部環境的變化亟需社會治理模式轉型。從國內來看：社會發展邁向新的階段，人民群眾的精神訴求不斷提升，更加注重社會的融入感與參與感;從國際環境來看：全球治理體系處于大變革、大調整的震蕩和轉換期，各國內部的治理成為國家間競爭的重要內容，隨著中國國際形象的日益提升，中國向世界提供現代化的社會治理方案具有重要的現實意義。

（一）內部因素驅動社會治理模式轉型

內部因素變化是催生構建中國特色社會治理共同體的重要原因。當前人民群眾參與社會治理的需求更加強烈、主人翁意識不斷增強，需要新的社會治理機制與體系與之配套才能更好地促進社會的良性發展。與此同時，社會發展理念的轉變，也需要構建新型的社會治理共同體模式與之相適應。

1.社會主要矛盾的變化激發了公眾參與社會治理的意愿

個人作為獨立的社會個體與精神個體，自由而平等地存在于社會中，卻又受到社會規則的束縛與資源要素的制約，導致不同個體之間存在一種利益沖突，從整個社會而言便形成了社會矛盾，而社會矛盾需要通過有效的社會治理機制才能化解。從更深層次來看，社會主要矛盾的本質是反映個體需求與社會供給之間的矛盾[31]，個體需求發生改變需要相應的社會供給做出調整以實現匹配與均衡。目前，中國經濟社會發展已經進入新時期，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民由過去主要注重物質利益需求轉向包括精神需求在內的更高需求。而精神需求最關鍵的因素是公眾的社會參與感，這是公眾實現自身社會價值以及精神追求的重要評價指標。公眾參與社會治理的迫切需求，需要構建新的、具有中國特色的、全社會多主體參與的社會治理模式與之適應。

2.新時代發展理念的轉變需要新型治理模式相匹配

基于五大發展理念而言，創新理念可以為高質量發展注入內生動力，而在中國特色社會治理共同體的治理模式下，全社會參與其中，能夠凝聚全國優勢力量進行優質創新，進而推動高質量發展。協調理念能夠解決發展中存在的短板問題，而社會治理共同體的構建能夠彌補中國社會治理過程中存在的短板，從而提升經濟社會發展的整體效能。綠色發展理念需要社會各界有效協作，通過構建社會治理共同體，提升公眾的綠色、生態與責任意識。經過改革開放四十年的發展，開放理念已深入到國家、社會治理的各個層面，也成為社會公眾的共識：開放能夠促進個人以及國家的全面發展。而社會治理共同體本身就包含了開放的內涵，能助力探索更好的開放模式。“人人享有”與共享發展理念的初心是一致的，通過構建人人享有的社會治理共同體，實現發展成果最終由人民共享。因此，新發展理念的有效落實需要有更具活力和創造力的社會治理模式與之匹配。

（二）外部形勢變化需要構建新型社會治理模式

近年來西方國家社會治理危機不斷，全球步入了社會治理體系大變革、大調整的新時期。在這種背景下，中國適時提出新型的社會治理共同體模式，在實現自身治理模式轉型與創新的同時，能為全球社會治理實踐提供中國智慧、中國方案，為全球治理體系現代化貢獻了力量。

1.中國需要肩負起推動全球治理體系變革的重大責任

西方資本主義國家面臨傳統的社會治理體系失靈、社會發展方式失衡等諸多問題，全球治理體系處于重要的變革時期，中國作為轉型時期的大國，需要更加主動地尋求全球治理體系變革帶來的機遇，在保持中國特色的同時順應治理現代化的發展趨勢。正如習近平總書記指出的：“隨著時代發展，現行全球治理體系不適應的地方越來越多，國際社會對變革全球治理體系的呼聲越來越高。”[32]在轉型期發展過程中，中國需要肩負起推動全球治理體系變革的重大責任，不斷發展與創新社會治理模式，以適應新的國際國內環境變化。

2.為國際現代化治理提供中國方案

相較西方發達國家而言，中國特色社會主義制度不斷完善與發展，社會主義國家制度優越性日益顯現，中國國際形象日益提升。傳統資本主義價值體系在自省的同時，越來越多開始向社會主義價值體系尋求借鑒[33]。中國作為世界上最大的社會主義國家，在促進自身發展的同時，積極帶動周邊國家以及其他友好國家的發展。例如，中國“一帶一路”倡議的實施，為沿途國家的發展提供了更多的機遇。在社會治理方面，中國同樣需要構建適應新時代發展的中國特色社會治理模式，為其他國家的社會治理提供中國方案、中國智慧。

總體而言，國內與國際形勢的變化，推動中國社會治理模式的轉型與創新，而社會治理共同體是適應當前國內國際形勢變化的現實需要。

五、新時代中國社會治理共同體構建的支撐條件

社會治理共同體是中國共產黨在長期實踐過程中，根據中國現實國情提出的現代化治理方案。構建中國特色社會治理共同體需要具備強有力的現實基礎與條件。從宏觀與微觀視角來看，中國已經具備了這一基礎與條件：發展水平邁向更高層次，相關理論不斷完善，公眾意識逐步增強，科學技術迅速發展。

（一）物質基礎與理論支撐

從宏觀背景來看，中國發展階段邁向更高層次，人民物質生活得到基本保障，這為社會治理模式創新奠定了一定的物質基礎。此外，國家治理、社會治理理論不斷創新，為構建中國特色社會治理共同體提供了強有力的理論指導。

1.中國發展階段邁向更高層次

社會治理的本質在于如何運用公共權力，協調個體與共同體之間的矛盾或利益關系，促使國家運行機制良性發展。根據經濟社會發展所處階段不同，社會治理模式也會主動調整。在經濟社會發展的初級階段，全社會更加關注物質需求，社會文明程度相對較低，國家統治階層為實現社會整體的良性運轉，需要較為強制性的管理模式以維持社會秩序。而當經濟社會發展到更高層次，物質基礎相對堅實、社會文明程度極大提升，則需要更加民主、開放、平安與和諧的社會環境。2020年是全面建成小康社會的完成之年，全面建成小康社會意味著人民生活水平、物質財富以及社會文明程度極大提升，中國特色社會主義邁向更高發展階段，這為構建中國特色社會治理共同體奠定了堅實的物質基礎。

2.社會治理理論不斷發展

黨的十八大提出：“加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。”[34]黨的十八屆三中全會提出：“加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。”[35]從黨的十八大至十八屆三中全會，實現了由管理到治理的偉大跨越，社會公眾由客體逐漸轉換為主體，實現了從社會管理到社會治理的升級。黨的十八屆五中全會進一步明確指出“要完善黨委領導，政府主導，社會協同，公眾參與，法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局”[36]。黨的十九大報告明確提出：“打造共建共治共享的社會治理格局。提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。”[37]黨的十九大將系統治理具體化為共建共治共享的新要求、新格局，是社會治理理念的再次深化和創新，而且這種新格局是“人人參與、人人享有”。在此基礎上，黨的十九屆四中全會進一步提出“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體，不僅增加了“人人有責”，而且提出“建設社會治理共同體”的目標，將社會治理理論推向了新境界、新高度。從黨的十八大到黨的十九屆四中全會關于社會治理的表述來看，社會治理理論在飛速發展，彰顯了我們黨與時俱進的理論品格。

（二）內生動力與科技支撐

從微觀視角看，社會公眾社會參與意識和能力逐步提升，為中國社會治理共同體構建提供了強大的群眾基礎。互聯網信息技術的快速發展與普及，為中國社會治理共同體構建提供更為便捷與寬廣的渠道。

1.公眾參與社會治理的意識和能力逐步提升

全面建成小康社會為公眾提供了堅實的物質基礎，公眾開始更加關注自身的社會價值，而實現其社會價值最關鍵的是參與社會事務。在社會治理共同體模式下，個體參與社會治理、社會決策，能提升其參與感與獲得感。另外，由于中國教育事業已經取得很大進步，公眾尤其是年青一代普遍接受過良好的教育，其主動參與社會治理的意識、能力得到普遍提高，這為社會治理共同體構建注入了強大的內生動力。

與此同時，黨的十八屆三中全會以來，各級政府都積極引導公眾參與到社會治理中來，公眾參與社會事務的意識和意愿不斷提升。社會團體不斷發展，成為當代中國社會重要組成部分，較單個公眾而言，社會團體更具有組織性和專業性，能夠更全面地參與到社會治理中，也推動著社會治理模式的轉型與創新。

2.以互聯網為代表的現代信息技術拓寬了公眾參與社會治理的途徑與渠道

以互聯網為代表的信息技術為中國社會治理共同體構建提供更大的可行性。體現在兩方面：一是信息技術為公眾參與社會治理提供更多的平臺與渠道，社會公眾與社會團體能夠利用現代信息技術及時表達思想與觀點，參與社會治理。尤其是當下智能終端的使用增強了不同主體獲取有效信息的便利性，拓寬了雙向互動、多向互動的交流渠道，打破了信息傳播的時空障礙，為公眾參與社會治理提供技術途徑，也為共商共治提供交流平臺。二是以網絡為代表的現代信息技術減輕了公眾與政府之間的信息不對稱問題。政府能夠即時、準確地公布信息，而公眾能夠及時獲取信息并進行反饋，信息獲取的便利性得到極大提升。信息透明與公開能夠提升公眾對政府的信任感，這為社會治理共同體構建提供了堅實的公眾基礎。

總體來看，發展階段提升、理論發展、公眾意識增強以及信息技術發展從不同維度為中國社會治理共同體構建提供了可行空間。

六、新時代中國社會治理共同體構建的實踐探索

中國社會治理共同體的構建是一個長期過程，必須堅持共建共享，社會治理能力和水平才能得到進一步提升[7]。目前一些地區已經進行了有益的實踐探索，取得了一些可供借鑒的經驗。本文選取榮獲“2018年全國創新社會治理優秀案例”中的三個典型案例進行分析，總結其中的經驗。

（一）創新社會治理優秀案例介紹

1.案例一：浙江省嘉興市嘉善縣治理模式

面對基層社會治理體系創新的新要求，嘉善縣以新時代“楓橋經驗”為指引，積極構建警民共建共治共享新家園，針對警力有限和百姓治安需求不斷提升的新情況，嘉善縣有效整合社會資源，動員社會主體積極參與到社會公共安全事務的服務與管理中來，在充分運用現代化技術的基礎上，開辟了區域“智安”新局面。具體而言，通過共建的模式，將民眾的力量融入有限的警力中，擴大治安力量，與當地居民共同建設嘉善新“智安”。以共治為渠道，積極拓展群眾參與社會治理的途徑，引進現代科學技術為共治助力，有效提升社會治安能力。以共享為目的，良好的治安環境為經濟的進一步發展提供支撐，為人民安居樂業提供強大的保障，最終的紅利是由人民共享。

嘉善縣在創新社會治理中形成的經驗得到了各級黨委政府的高度認可。警民共建共治共享的社區治理模式成效顯著，群眾安全感、幸福感明顯提升。2018年1—10月聯勤警務站調解成功率達98.5%，案件數量明顯下降且破案效率提高，治安環境優化，服務能力和水平也得到提升，群眾的滿意度不斷攀升，群眾等待辦理時間下降58%，形成了高質量、高效率的警務服務機制[38]。

2.案例二：重慶市南岸區福明社區治理模式

現代社區居民融合度不高，社區治理的參與意愿不強。福明社區探索了新型的社區治理模式：“立足公眾協同，構建共治共建的治理體系;拓展公共空間，搭建互聯互通的交流平臺;培育公共精神，共建睦鄰友好的幸福家園;做優公共服務，創建互惠共享的品質社區。”[39]這種模式形成了互信互助、共建共享的良好社區生活氛圍。同時，積極引入社會組織參與其中，用專業社工助力社會治理共同體構建，形成獨具特色的基層社區治理新型模式。通過這種方式，黨組織凝聚力顯著增強，而且把黨建工作扎根到了居民個體之中;居民參與度得到了顯著提高，社區活動實現了個性化、多樣化定制，滿足了不同居民的多樣化需求，又進一步增強了居民的參與意愿;居民滿意度大幅提升，幸福感、歸屬感不斷增強[39]。

3.案例三：江蘇省江陰市徐霞客鎮治理模式

面對傳統基層管理模式的弊端凸顯，企業群眾辦事難、辦事慢，行政機構效率低下等問題，江蘇省徐霞客鎮開展小城市治理模式改革探索，逐步形成“1+4”基層社會治理模式：黨委發揮全面領導的作用，以基層黨建為引領，從鎮村治理、便民服務、綜合執法和管理服務四個方面展開治理模式創新，為基層治理創新提供新思路。通過“1+4”治理模式改革實踐，徐霞客鎮取得了以下效果：經濟發展更加強勁，農民可支配收入得到了增長;審批服務流程簡化，居民可在網上自主選擇辦理渠道，業務辦理效率得到提升;治理成效明顯，政府由傳統的“管理”轉為“服務”，群眾對政府的滿意度顯著提高[40]。

（二）案例特征分析

以上三個典型案例都是基層社會治理模式的探索，充分體現了共建共治共享治理思路，為中國社會治理共同體構建提供經驗積累。可以從以上三個案例中發現一些共同點。

第一，依托互聯網、物聯網、大數據、人工智能等現代科技，打造連接政府、公眾等不同主體的信息平臺，實現政府、公眾及社會團體的有效溝通與連接，為社會治理共同體建設提供便利條件。例如，浙江省嘉善縣充分運用大數據等現代化手段，將現代科學技術與傳統治安相結合，有效地推動了治理能力的現代化，為社會治理共同體構建提供了一個樣本。當前，國務院鼓勵各級政府推進“一網通辦”的政務服務模式，也鮮明體現了社會治理理念的變革。社會治理共同體將被“網”成一個個有機連接的治理主體。

第二，參與主體多元化，協同治理。“人人有責、人人盡責”的公眾參與模式是社會治理共同體構建的題中應有之義，這就需要充分發揮社會各界的主體作用，明確不同主體的職責與義務，實現民主協商、共建共治共享。重慶市南岸區福明社區探索出的“四公”治理模式，充分調動各主體的積極性，使其主動參與社區治理，既增強了民眾的社會參與感，又提升了決策制定的科學性。

第三，以政府單位為切入點，整合行政機構。現階段我國正處于社會治理轉型時期，公眾參與積極性、參與意識以及參與能力都有待進一步提高和發掘。短時間內從公眾端打開突破口存在一定的困難，而以政府單位為切入點可能會更容易且也會取得更好的效果。江蘇省徐霞客鎮正是本著這樣的思路，對政府行政機構進行了整合，形成了“1+4”的基層社會治理模式，為中國社會治理共同體構建積累了經驗。

但是，由于社會治理共同體構建仍處于初步探索階段，在現階段具體實踐過程中還存在一些不足之處。例如，在創新社會治理共同體過程中，一些地區仍然以政府為主導，公眾意識尚未轉變，參與性并不高;各主體之間職責劃分不明確，容易引發利益沖突而導致社會治理模式不穩定;領域較為單一，尚未實現地區整體的共建、共治、共享等問題。這需要對中國社會治理共同體構建的現實路徑進行深入探討。

七、中國社會治理共同體構建的現實路徑

如何構建“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體，是擺在各級黨委政府及社會公眾面前的重大課題。結合上述分析，本文嘗試提出中國社會治理共同體構建的現實路徑。

（一）堅持中國共產黨的領導，充分發揮基層黨組織的紐帶作用

中國共產黨始終處于領導核心地位，發揮總攬全局、協調各方的作用，是構建中國社會治理共同體的中堅力量。“黨是改革的領導和推動力量。社會治理領域的改革和創新，離不開黨的領導。”[7]黨組織要加強宏觀思考、頂層設計，基層大膽試驗、大膽突破，把改革推向深入[41]。“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，在整個黨的建設中具有十分特殊的重要位置。”[7]因此，在中國社會治理共同體構建實踐中，要充分發揮基層黨組織與群眾密切聯系的優勢。具體而言：第一，要增強基層黨組織的專業性和領導能力，不僅要將黨中央的精神傳達和執行到位，更要協調各方力量投身其中，實現民主協商。第二，要堅持密切聯系群眾，關注群眾關心的事情、保障群眾的切身利益。群眾是中國社會治理共同體構建的主體，也是最大的受益者。比如我們黨自成立以來就致力于農村發展，在城鎮化建設進程中取得偉大成績，積極推動了農村的可持續發展[42]。形成網格化服務體系，利用數字技術設定好連接點與支撐點，做到群眾的事情在群眾中解決，基層的事情在基層中處理，在問題產生初期解決矛盾。

（二）優化政府結構與職能，增強政府公信力

在中國社會治理共同體構建過程中，政府建設是重要一環，要積極優化政府組織結構。第一，由“管理型”政府向“服務型”政府轉變。政府要將管理的思想轉變為服務的理念，簡化人民群眾辦事流程，拓寬人民群眾參與共建共治共享的平臺和渠道。第二，優化政府編制管理，做到人崗相宜，形成高效的工作流程，避免“踢皮球”，從根源上解決人民群眾辦事難、了解信息難的問題。第三，明確政府不同部門之間的職責與義務，對行政機構進行整合，避免由于職能劃分不清、權責交叉導致的低效率以及公眾對政府的低信任，為社會治理共同體構建奠定強有力的信任基礎。

（三）明確各主體功能與職責，發揮合力效應

社會治理共同體的構建需要黨委、政府以及社會各界力量的參與，多元主體參與能夠為民主協商、社會協同注入一種合力。對于黨委和政府而言，要積極主動地引導社會公眾轉變觀念，漸進有序地鼓勵社會公眾參與到政府行為與決策中來。同時，對于干部的教育與培訓活動要與時俱進，提高其治理意識和治理能力。作為社會公眾，要沖破傳統觀念的束縛、樹立責任意識，在社會治理中發揮能動作用。制定社會公眾參與社會治理的規則，明確其責任與義務，通過規則加以約束防止其盲目追求個人利益。對于社會團體等組織而言，在參與社會治理的過程中應當發揮第三方監督與評估的作用，確保社會治理共同體建立的有效性。

（四）充分利用數字技術，豐富參與方式與渠道

一方面，通過互聯網實現不同主體之間的信息共享與協同，減緩社會主體之間由于信息不對稱而產生的分歧與障礙，提高社會治理共同體的運行效率、豐富公眾參與社會治理的渠道和途徑。另一方面，借助互聯網、大數據等技術充分挖掘不同主體的真實意愿，提升決策的科學性，凸顯實現社會治理共同體的作用與優勢。總之，借助信息技術平臺，能夠實現不同主體之間的協商與合作，從總體上提高社會治理的效率與能力。

（五）完善專業人才引進機制，提供內生動力

社會治理涉及政治、科技、法律等多層面、多領域，因此，需要加快完善專業人才引進與培養機制，為中國特色社會治理共同體構建奠定良好的人才基礎。以鄉村社會治理為例：鄉村治理需要充分發揮大學生村官、農業領域相關學者、村干部以及普通農民的協同作用。應當將有鄉村生活生產經驗、富有創新創造精神的各種“能人”納入鄉村治理體系，為優化鄉村治理結構、提高鄉村治理能力獻策出力。另一方面，通過各種政策優惠，改善鄉村生活生產條件等措施，吸引大學生返鄉創業，為鄉村治理注入更多新生力量和內生動力。

（六）建立有效的共享機制，實現人人享有

利益驅動是公眾參與社會治理共同體構建的外在動力，利益激勵能夠提升公眾參與社會治理的積極性。因此，在具體實踐過程中，要保證社會成果由全社會共享，并通過相應的法律法規進行約束，防止集體利益變為個人利益。此外，還可以通過第三方評估機構進行檢驗與評估，對集體成果的分配進行第三方監管，最大程度地保障治理成果和治理紅利由社會公眾共同享有。

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Abstract： The Fourth Plenary Session of the 19th Central Committee of the Communist Party of China （CPC） pointed out the need to build a social governance community in which everyone is responsible and takes their duties and shares in the benefits. This is an effective exploration of the Communist Party of China in optimizing governance structure and enhancing governance capabilities， and is a great innovation of social governance theory and system with socialism with Chinese characteristics in the new era. Therefore， based on Chinese reality， exploring how to build a social governance community with Chinese characteristics in the new era is of great practical significance. This article focuses on the analysis of the theory of building a social governance community with Chinese characteristics， combined with specific practical case analysis， trying to explore the practical path of building a social governance community with Chinese characteristics in the new era.

Key Words： Social governance;Social governance community;Chinese characteristics