世界自然遺產保護利用視角下的特色小鎮發展路徑探索

劉小妹 蘇航

摘要：世界遺產保護與利用，是近年來世界遺產保護管理工作與學術領域的重要議題。本文首先系統梳理了世界自然遺產保護原則，總結提出遺產綜合展示、特色產業發展、區域聯動發展三個層次的遺產利用方式；并以云南省麗江市玉龍縣石鼓特色小鎮為例，探討世界自然遺產地中特色小鎮的發展路徑。在石鼓特色小鎮規劃實踐中，確立“保護與利用規劃統籌”的規劃主線，重點實行“四個統籌”的規劃策略，包括統籌“長江第一灣”與“石鼓特色小鎮”生態保護，統籌“長江第一灣”與“石鼓特色小鎮”聯動發展，統籌存量與增量空間風貌協調，統籌地域文化保護傳承與發展。在保護自然遺產“原真性、完整性”的前提下，通過對遺產資源三個層次的利用，從而實現石鼓國家級精品旅游休閑特色小鎮創建培育、“三江并流”世界自然遺產地的地理景觀標志“長江第一灣”科學保護與永續利用的雙重目標。

關鍵詞：世界遺產；保護利用；特色小鎮；三江并流；長江第一灣；石鼓鎮

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.06.006 中圖分類號：F292

文章編號：1009-1483（2020）06-0036-09 文獻標識碼：A

Exploration of Development Route for Characteristic Towns from the Perspective of the Conservation and Utilization of World Natural Heritage： Taking the Programming Practice of the Shigu Characteristic Town in Lijiang as an Example

LIU Xiaomei， SU Hang

[Abstract] The conservation and utilization of world heritages has been a subject of significance in the protective administration of world heritages and pertinent academic domains in recent years. In the first place， the principles of world natural heritage conservation were systematically sorted out in this article， and three gradients of methods for heritage exploitation were summarized and put forward， including demonstration and utilization of heritages， development of characteristic industry， and development with regional interaction. Taking Shigu Characteristic Town in Yulong County， Lijiang City， Yunnan Province as an example， the development routes of characteristic towns in the world natural heritage site were explored in this paper. In the programming practice of Shigu Characteristic Town， the cardinal principle of "integration layout of conservation and utilization" was established， and the scheming strategy of "four coordination" was implemented， including the coordination of the ecological conservation of "the First Bend of Yangtze River" and "Shigu Characteristic Town"， coordination of the interactive development of " the First Bend of Yangtze River " and "Shigu Characteristic Town"， coordination of inventory and incremental spacial features， and coordination of the inheritance and development of regional cultural protection. Under the premise of "authenticity and integrity "protection of natural heritage， through the use of three levels of heritage resources， so as to realize the the dual goals of scientific conservation and sustainable exploitation for the cultivation of Shigu national-level boutique tourism and leisure town and the First Bend of Yangtze River which is the landscape mark "Three Parallel Rivers" world geographical of natural heritage sites.

[Keywords] world heritage； conservation and utilization； characteristic town； Three Parallel Rivers； the First Bend of Yangtze River； Shigu Town

引言

世界文化與自然遺產是人類歷史文化、自然科學、藝術美學的精品瑰寶；世界遺產地的科學保護與永續利用，是近年來世界遺產保護管理工作及相關學術領域的重要議題。從國際趨勢看，世界遺產地的保護已經從消極保護和絕對保護，走向積極保護和相對保護[1]；最新版《實施世界遺產公約操作指南（2015年）》新增了“可持續利用”的相關指引[2]。另一方面，近年來遺產地也出現了錯位開發、超載開發等現象，導致遺產地“城市化、商業化、人工化”等諸多問題，遺產地保護與利用的矛盾較為突出。

特色小鎮是近年來我國實施新型城鎮化與鄉村振興的重要結合點，是促進經濟高質量發展的重要平臺。本文以云南麗江長江第一灣石鼓特色小鎮為研究案例（后簡稱“石鼓特色小鎮”），探討世界自然遺產地中特色小鎮的發展路徑，探索如何在統籌協調保護與利用關系的基礎上，實現石鼓特色小鎮培育創建。

1世界遺產的保護原則與利用方式

1.1世界遺產的保護原則

真實性和完整性（Authenticity and Integrity）既是評價遺產價值的重要標準，也是保護遺產的基本原則[3]，《保護世界文化和自然遺產公約（1972）》等國際公約均對其有明確規定。本文重點對自然遺產的保護原則進行探討。

對于自然遺產，“真實性”強調保存自然生態原生環境的真實性，禁止外來植物、生物物種的引入等。“完整性”強調遺產及特征的整體性，遺產的生物物理過程和地貌特征應相對完整；應包括保持遺產美景所必須的關鍵地區；應包括其自然關系中所有或大部分重要的相互聯系、相互依存的因素；必須具有足夠的規模，包含能夠展示長期保護其內部生態系統和生物多樣性的重要過程的必要因素[4]。

真實性與完整性密不可分，真實性是核心，完整性是真實性的必要保障。按照真實性、完整性原則，保護遺產的突出普遍性價值，是遺產保護利用的基礎與前提。

1.2世界遺產的利用方式

針對世界遺產利用，2015年版《實施世界遺產公約操作指南（2015）》在第19條提出了明確要求：“世界遺產存在多種現有和潛在的利用方式，其生態和文化可持續的利用可能提高所在社區的生活質量。世界遺產的可持續使用，應確保其突出普遍性價值（OUV）的保護，完整性與真實性的保護，支持對更大范圍的自然和文化遺產的保護、促進和鼓勵所在社區公眾和所有利益相關方的積極參與，作為遺產可持續保護、保存、管理、展示的必要條件”[2]。

結合遺產保護利用相關研究[5-8]，本文根據遺產地空間層次與保護利用強度，將遺產利用方式總結概括為三個層次：依托遺產本體的綜合展示、依托遺產地緩沖區及外圍地區的特色產業發展、遺產地及輻射區域的聯動發展。

1.2.1依托遺產本體的綜合展示

遺產利用的第一個層次是依托遺產本體的綜合展示，包括遺產觀光、科普教育、遺產研究等，是對遺產的突出普遍性價值的直接利用方式。遺產展示是遺產地管理工作的重要組成部分。《實施世界遺產公約操作指南（2015）》指出：“遺產的有效管理包括對申報遺產保護、保存和展示的短、中、長期措施。[2]”

遺產的綜合展示，在空間上多以遺產核心保護區為主體，兼具遺產緩沖區及外圍區域。在內容上，不僅包括遺產及其環境的遺產要素展示，還應包括遺產地演變過程、發展成因等各個時期的歷史信息展示，以及遺產地相關社會群體的歷史環境展示。在方式上，應突破單一的靜態展陳，采用綜合的、多維度、全景化的展示方式；針對自然遺產，其展示方式主要包括標識標牌系統與全維科普講解體系展示、實景觀測基地展示、經典科考線路展示、遺產主題博物館與相關文化設施展示等。同時，應注重將AR、VR、全息投影等數字技術與遺產展示相結合，增強遺產展示的互動性與體驗性。

1.2.2依托遺產地緩沖區及外圍地區的特色產業發展

遺產利用的第二個層面，是依托遺產資源、在遺產地緩沖區及外圍地區發展特色產業，是對遺產衍生價值直接利用的重要方式。

一方面，遺產地核心保護區內具有嚴格的保護要求，不宜進行規模化設施建設；此外，緩沖區的產業發展引導，是遺產地規劃管理工作的重要組成部分。《實施世界遺產公約操作指南（2015）》指出，“規劃管理采取整體綜合的方式對指導遺產長期發展至關重要，也可確保其突出普遍價值的所有方面得以維持。這一綜合視角不局限于遺產本身，而是包括所有緩沖區和更廣泛的背景環境……對更廣泛的背景環境的管理關乎其發揮支持突出普遍價值的重要作用”[2]。

因此，應依托遺產地緩沖區或外圍地區，充分利用遺產地的品牌價值，吸引產業要素與資金流的規模化聚集，構建特色產業體系，打造遺產地服務基地或旅游特色城鎮，為遺產地提供公共服務、旅游服務、人才與資金支持等。在產業方向上，立足一、二、三產業的聯動發展，根據本地資源條件與產業基礎，因地制宜選擇發展第一產業的旅游農業、林業與畜牧業，第二產業的特色農產品與特色旅游商品加工制作業，第三產業的旅游業、服務業、文化產業等，構建以旅游業為引領、具備完善產業鏈要素的特色產業體系。

1.2.3遺產地及輻射區域的聯動發展

遺產利用的第三個層次，是以遺產地為中心，根據產業發展乘數效應，向緩沖區及更大范圍外圍區域進行擴散、輻射，從而帶動遺產地及區域層面社會、經濟、文化的整體發展；是對遺產資源衍生價值間接利用的重要方式。

乘數效應是指從區域經濟的理論看，推動型產業依靠前向聯系、后向聯系、旁側聯系產生擴散效益，可帶動其他相關產業的發展。遺產地間接衍生價值對區域的產業乘數效應主要通過旅游業的帶動實現。旅游業包含“食、住、行、游、購、娛”六大要素，旅游消費不僅與交通、住宿、餐飲、商業、景區景點等行業直接相關，還與工業、農業、制造業，以及文化、康養、體育等產業關聯，其直接間接影響的細分行業多達100余個，拉動經濟的作用十分明顯[9]。此外，旅游業作為勞動密集型行業，直接創造及相關拉動就業崗位的潛力巨大。世界旅游組織發展的報告指出，旅游直接就業與帶動間接就業的比例為1：5。因此，應統籌構建遺產地外圍區域的城鎮鄉村與遺產地的聯動發展機制，實現遺產資源衍生價值的充分利用。

2石鼓特色小鎮的創建基礎

2.1創建優勢分析

“長江第一灣”“千年石鼓鎮”是石鼓特色小鎮培育創建的兩個核心優勢資源。

“長江第一灣”位于金沙江上游，是“三江并流”世界遺產地的地理景觀標志、“長江經濟帶”國家戰略的文化標志，呈現出“江流到此成逆轉，奔入中原壯大觀”的壯美景象，擁有得天獨厚的地學價值、美學價值與文化價值（見圖1）。

千年石鼓鎮與長江第一灣相伴相生近兩千余年。在區位上，石鼓鎮地處“三江并流”世界自然遺產的緩沖區，是遺產地的東南門戶。在文化上，石鼓鎮擁有茶馬古道文化、納西東巴文化、長江文化與紅色文化等深厚的文化積淀，是具有傳統地域原鄉風景、純真至美原真生活、風景與人文相融的千年納西古鎮（見圖2）。

此外，石鼓鎮還擁有世界級康養度假與戶外運動的優越環境條件，包括1800m的舒適海拔高度、康益的生態環境資源、優越的天然溫泉資源、四季宜游的氣候條件等。且長江第一灣具備較高的知名度與較好的到訪意愿，發展潛力較大。

綜上，通過對石鼓鎮的價值研判，對標國家部委培育創建特色小鎮的標準要求[12-15]，規劃認為：石鼓鎮具備創建國家級特色小鎮的充分條件和突出優勢，創建石鼓特色小鎮是有效推進石鼓鎮與“長江第一灣”科學保護與永續利用的重要舉措（見圖3）。

2.2現狀問題解讀

長期以來，“長江第一灣”與石鼓鎮的獨特價值并未被充分認知與挖掘。

“長江第一灣”目前未形成景區，尚無一處觀景平臺及游覽步道，也沒有任何展示長江文化與“三江并流”世界遺產地的展陳空間。游客來此無法找到觀賞“長江第一灣”的最佳視點，也無從感知“長江第一灣”“三江并流”世界遺產的豐富價值。

石鼓鎮目前僅被定位為一處農貿集鎮。現狀古鎮區面積約0.34km2，風貌上雖具有納西地域特色，但整體缺乏建設管控、局部風貌破壞嚴重；金沙江沿線為硬質岸線，缺乏親水空間，景觀環境品質亟待提升；公共服務與基礎設施嚴重不足（見圖4）。

3石鼓特色小鎮的發展路徑

基于前文的創建基礎條件分析，規劃提出石鼓特色小鎮的總體定位為“萬里長江第一灣·千年納西石鼓鎮”；明確小鎮的性質定位為以“國家地標景觀、千年茶馬古邑、納西文化原鄉”為三大獨特性賣點，以旅游休閑、健康養生、戶外運動為核心功能的國家級精品旅游休閑特色小鎮。

石鼓特色小鎮發展路徑的確立，一方面應嚴格遵循世界遺產原真性、完整性的保護原則，針對“三江并流”世界自然遺產地不同保護空間地域，因地制宜地采用“遺產綜合展示、特色產業發展、區域聯動發展”等綜合利用方式。另一方面，因石鼓鎮具有“長江經濟帶”國家戰略文化標志的重要意義，石鼓特色小鎮發展應貫徹落實新形勢下長江經濟帶“共抓大保護，不搞大開發”的戰略思想。此外，小鎮還應滿足國家部委提出的特色小鎮高質量發展基本思路與創建要求，構建產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的創新創業平臺（見圖5）。

綜合以上三方面考慮，石鼓特色小鎮發展創建以“生態優先、綠色發展”為核心理念，以“保護與利用規劃統籌”為規劃主線，提出“四個統籌”的發展策略：統籌“長江第一灣”與“石鼓特色小鎮”生態保護，統籌“長江第一灣”與“石鼓特色小鎮”聯動發展，統籌存量與增量空間風貌協調，統籌地域文化保護傳承與發展。通過“四個統籌”，在石鼓特色小鎮高質量發展的基礎上，助推對“三江并流”世界遺產的科學保護與永續利用，帶動石鼓鎮、“長江第一灣”及周邊區域生態、文化、社會與經濟的協調發展。

3.1統籌“長江第一灣”與“石鼓特色小鎮”生態保護，構建“聚而合”的小鎮功能空間

在“長江第一灣”層面，根據世界遺產“完整性、真實性”的保護原則，整體保護 “長江第一灣”景觀體系的江灣銀灘、濱江柳林、田園河谷、山林景觀等自然要素，系統保護河流廊道、田園與山林景觀基質，系統保護“長江第一灣”生態系統與生態功能。結合自然遺產緩沖區、風景名勝區三級保護區等各類自然保護地的管控要求，綜合山形地勢、景觀視線、旅游資源等多重因素，優先劃定長江第一灣景區管控范圍、分級保護區劃，提出分級保護管控要求（見圖6）。

在石鼓特色小鎮層面，結合正在編制的玉龍縣國土空間規劃“雙評價”，優先劃定“三區三線”。在城鎮開發邊界內，規劃采用“小規模、組團式、集約化”的布局方式，構建“一廊一帶、兩片五區”的空間結構。將“金沙江油畫走廊、沖江河田園綠帶”作為規劃重點保護的生態廊道，構建石鼓特色小鎮“T”字形生態空間結構。以沖江河為界將小鎮劃分為古鎮、新鎮兩大區域，形成長江景觀游賞區、古鎮文化體驗區、新鎮綜合服務區、文化創意休閑區、運動康養度假區等五大功能分區。

新增用地避讓濱江田園，保護開敞的濱江景觀界面；嚴控建設規模體量，保護完整的臨山景觀界面，保留山水景觀視廊。通過統籌“山水林田鎮村”要素的有機共融，構建“聚而合”的功能空間（見圖7）。

3.2統籌“長江第一灣”與“石鼓特色小鎮”聯動發展，構建特而強的產業體系

3.2.1整體構建“1+2”的產業體系，以“旅游+”引領構建產業集群

特色產業是特色小鎮培育創建的核心。石鼓特色小鎮以旅游休閑為主導產業，以體育戶外、高原康養為特色產業，并以“旅游+”引領構建產業集群，實現高質量創新發展，打造麗江旅游產業新引擎。

（1）以旅游休閑產業作為主導產業

依托“長江第一灣”國家級地理景觀標志，以及千年茶馬古鎮、納西文化原鄉、紅色文化紀念地等優勢旅游資源，重點發展旅游休閑產業。以風景觀光、文化體驗、休閑度假、研學會獎為產業核心，構建完善的旅游吸引物體系；配套發展交通集散、住宿接待、特色餐飲、旅游購物等旅游服務產業，完善旅游要素；并延伸發展文化休閑、旅游商品等旅游衍生產業，延伸旅游產業鏈（見圖8）。

（2）以戶外運動、高原康養作為特色產業

依托適宜的海拔高度、豐富的地形地貌、多樣的生物基因庫、四季適游的氣候條件，發展以戶外探險、時尚運動為核心特色的戶外運動產業。依托舒適的海拔氣候、康益的生態環境、優越的溫泉資源，發展以康復療養、健康養生、旅居頤養為核心特色的高原康養產業。完善醫療保健設施、健康管理機構、養生度假社區等配套產業，并延伸至高原有機農業、醫藥保健商品等相關產業。

（3）以“旅游+”引領構建產業集群

以“旅游+”統籌旅游休閑、戶外運動、高原康養三大發展方向，發揮產業交叉融合優勢，構建產業集群。同時結合區域門戶和服務基地的職能，整合旅游服務基地、體育運動基地、健康養生基地等相關要求，統籌布局交通、換乘、集散、住宿、商貿、醫療、管理等要素功能，放大外部效益（見圖9）。

3.2.2以石鼓特色小鎮作為“長江第一灣”的最佳觀賞展示空間與旅游服務基地

在小鎮濱江碼頭區重點建設“長江第一灣”多級觀景平臺，提供觀賞“長江第一灣”——“三江并流”世界遺產地理標志性景觀的最佳觀景視角；重點打造“三江并流”自然博物館、長江文化景觀公園、長江峰會論壇中心等主題景點與文化展陳體驗空間，作為全方位展現“三江并流”世界遺產的重要載體。

結合“三江并流”世界遺產地服務基地的主要功能，在小鎮新鎮區集中建設小鎮會客廳、當美慢享生活坊（休閑商業街區）、悠山戶外裝備中心、石鼓精品度假酒店群等旅服設施，提供交通集散、餐飲購物、休閑娛樂、住宿接待等綜合性旅游服務功能，打造面向“長江第一灣”景區及“三江并流”遺產地的旅游服務基地。

3.2.3以長江第一灣作為石鼓特色小鎮的核心吸引物與發展引擎

以“長江第一灣，國家地標景觀”為小鎮核心吸引物，推動建設長江云水舞大型實景演藝、長江文化景觀公園、納西原鄉主題民宿等文旅項目，以及極限探索戶外基地、熱氣球飛行基地、石鼓生命健康理養園等戶外運動與高原康養產業項目。

依托“千年茶馬古邑、納西文化原鄉”特色資源，結合現狀古鎮的歷史遺存保護修復與民居院落整治提升，打造茶馬古道風情街、石鼓碣千年文化苑、石鼓納西古樂社等文化街區與主題聚落，展現石鼓鎮豐富的歷史文化價值。通過各類產業重點項目的系統建設，使文化旅游業成為石鼓特色小鎮的核心發展動力（見圖10）。

3.3統籌存量與增量空間風貌協調，構建“小而美”的景觀形態

規劃展現大山水格局，保護石鼓原鄉景觀，延續納西傳統風貌，保持純真至美鄉愁，兼蓄傳統現代風貌的山水小鎮與納西原鄉。結合空間形態特征、建筑風貌特點和功能空間布局，使“古鎮區（存量空間）—碼頭區（存量空間）—新鎮區（增量空間）”呈現出“納西傳統風貌—納西意象風貌—新納西風貌”的風貌序列（見圖11）。

3.4統籌地域文化保護傳承與發展，構建“新而活”的創新機制

遵循整體性保護、原真性保護、活態保護的原則，保護傳承發展石鼓鎮地域文化，特別是豐富的非物質文化遺產，加強文化的創造性轉化與創新性發展。加強非遺名錄體系建設和保護管理工作；培養非遺傳承人，設立非遺專項保護資金。

在政府層面，積極落實雙創扶持政策，強化財稅金融政策支持，支持眾創空間等各類創新孵化載體建設，鼓勵創意研發投入，并給予稅收優惠政策，維護公平市場環境，強化服務型管理，簡化辦事流程，搭建一站式服務平臺。

在企業層面，通過統一運營管理統一標準，保障服務品質；通過運營平臺傾斜雙創產業與旅游新業態，吸引雙創人才；扶持小微旅游企業，吸引居民在地創業，打造共建共享小鎮平臺。

4結語

遺產可持續利用，是實現世界遺產科學保護與永續利用的重要途徑。本文基于世界遺產保護利用的原則與方式研究，在石鼓特色小鎮規劃實踐中，以“保護與利用規劃統籌”為主線，通過“四個統籌”的規劃策略，目標是實現石鼓國家級精品旅游休閑特色小鎮創建培育、“長江第一灣”（“三江并流”世界自然遺產地的地理景觀標志）科學保護與永續利用的雙重目標，對世界自然遺產地中特色小鎮的高質量發展路徑做出了一定探索。

注：

①《云南麗江長江第一灣石鼓特色小鎮發展總體規劃、修建性詳細規劃》于2018年底順利通過了玉龍縣、麗江市的技術審查；石鼓特色小鎮于2019年被列入云南省“四個一百”特色小鎮重點建設項目計劃，成功進入重點特色小鎮的創建行列。

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