國土空間規劃視角下縣域特色風貌與魅力營造研究

崔思達 阿拉太

摘要：為順應新時代國土空間規劃的要求，風貌的塑造與管控應從原有的以城鎮為主要對象的規劃，發展為“大尺度、多要素、全覆蓋”的涵蓋整體國土空間范疇的規劃。本文以廣西壯族自治區河池市巴馬瑤族自治縣（以下簡稱“巴馬縣”）為例，探究國土空間規劃新視角下縣城特色風貌的營造方法，即從現狀特征和問題出發，突破原有的城鎮建成區尺度范圍，對縣城全域風貌資源進行系統梳理，先提出整體風貌格局，再從全域范圍內自然風貌與城鎮建成區風貌兩個層面共同管控和塑造，以應對在國土空間治理的發展思路下對風貌營造規劃的新需求。

關鍵詞：國土空間規劃；特色風貌管控；自然空間風貌；城鎮空間風貌；巴馬瑤族自治縣

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.06.009 中圖分類號：F292

文章編號：1009-1483（2020）06-0058-09 文獻標識碼：A

Research on County Characteristic Landscape and Enchantment Creation from the Perspective of Territorial Spatial Planning： Taking Bama Yao Autonomous County in Guangxi Province as an Example

CUI Sida， A Latai

[Abstract] In order to meet the requirements of territorial spacial planning in the new era， the shaping and control of the landscape should be transferred from the original planning of urban space scale to the planning of the whole territorial space， which means the planning should become "large scale， multiple elements， full coverage". This paper takes Bama County of Guangxi as an example to explore the methods of building the characteristic landscape of the county from a new perspective of territorial spacial planning. Starting from the characteristics and problems of the current situation， this paper breaks through the original scale range of built-up area and enters into the category of territorial space. It firstly proposes the overall landscape pattern， and then controls and creates the natural landscape and the urban built-up area from the perspective of the whole region， in order to reflect the development of territorial space governance under the development of the whole territorial space style of a new planning needs.

[Keywords] territorial spatial planning； characteristic landscape control； natural space landscape； urban space landscape； Bama Yao Autonomous County

1研究背景

1.1宏觀政策

隨著近年來新型城鎮化的順利推進，小城鎮已經成為我國新型城鎮化建設的主要戰略平臺。2013年首次舉行的中央城鎮化工作會議對推進城鎮化進程提出了六項主要任務。其中第五條主要任務指出，城市的生命力體現在建設水平上，要提高城鎮建設水平，要實事求是確定城市定位，要保護和弘揚優秀傳統文化，延續歷史文脈，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁的同時，生活條件得以改善。

國土空間規劃相關政策的出臺，旨在強化對專項規劃的指導約束作用，確定空間發展策略，提升國土空間開發保護質量和效率，延續歷史文脈、加強風貌管控、突出地域特色，對城市特色風貌的塑造和文化延續提出了新的要求，強調縣城在空間建設中應利用自然本底資源，明確和強化空間特色和文化底蘊，塑造縣城特色風貌[1]。

1.2國土空間規劃對特色風貌塑造的要求

景觀風貌保護應與旅游發展統一考慮，結合各省歷史文化特色，明確省級以上歷史文化保護與傳承的重點地區。對具有較大風險隱患的歷史文化保護區域，嚴格空間管控要求；對具有較高利用價值的歷史文化保護區域，在嚴格保護的前提下，提出空間利用方向和具體措施；對國家歷史文化名城、名鎮、名村進行名錄化管理，明確范圍邊界。對生態空間、農業空間內具有自然景觀、人文景觀、鄉村景觀旅游價值的區域，制定差異化空間引導方向和復合化的空間利用措施，打造更多高品質空間。

在進一步的國土空間規劃綱領性文件中，雖表述中未直接提到“風貌”二字，但在歷史文化與自然景觀資源保護和利用章節和指導性要求中“利用國土空間規劃的手段，結合全域旅游，加強人文和景觀的整體保護和塑造，營造高品質的魅力國土空間”的表述，都是國土空間規劃對特色風貌和魅力營造提出的要求[2]。城市風貌特色塑造，要確定城市總體風貌定位與城市特色，妥善處理自然與城市、保護與發展的關系，綜合確定城市和山水林田湖草相協調的空間格局與形態；充分利用自然山水、歷史文化等資源，體現城鄉山水格局特色和豐富的景觀序列；完善城市景觀結構，組織城市公共空間系統，確定風貌、視廊、天際輪廓線等控制要求；劃定城鎮開發強度分區，提出容積率、密度等基準控制指標；劃定城市設計重點控制區，明確下位規劃編制和開發建設的特殊要求[3]。

1.3國土空間規劃視角下特色風貌塑造與以往的主要區別

規劃對象從城市空間轉換至整個國土空間，規劃須形成總體的規劃框架，在總體國土層面構建自然和城鎮和諧共融的風貌藍圖。國土風貌體現在宏觀尺度上的完整性，它應該是一個自然風貌與城鎮風貌和諧共融的有機體，兩者共同和諧而生才能形成未來的美麗圖景。國土風貌規劃的最佳詮釋和終級追求是實現美麗中國，即實現高品質的新型城鎮化和人民對美好生活的向往[4]。

2巴馬縣風貌特征研究

2.1現狀風貌問題

2.1.1土地低端化開發利用

巴馬縣目前普遍存在整地零用、貴地賤用，缺乏統一規劃的情況，用地布局不成形、散亂無序，建設參差不齊，缺乏本地風貌，并且缺乏管控，后續升級困難。同時現有規劃沒有在空間和用地指標上給國際長壽旅游度假區留足用地，大體量好項目可能面臨無地可選、無地可落的局面。

城鎮建設用地分割為零星小塊出讓，主要用于房地產開發。賜福湖周邊幾乎布滿，不乏停滯甚至爛尾項目。主要景區周邊農村建設用地以“民間BOT”“自建房”等形式違規開發為出租房，提前消耗了城鎮建設用地的未來增量空間。

2.1.2特色資源面臨受損風險

巴馬縣城的地域民族特色，尤其是建筑特色正在日益喪失；同時生態環境本底脆弱，石漠化土地47254.6公頃，占全域面積的23.9%。由于經濟發展水平的限制和居民的觀念相對落后，亂排亂放現象仍存且污染排放無法消納，生態環境存在退化風險。以賜福湖為例，生態空間尤其是水域受到較嚴重侵占，城市風貌與山水城市受影響。此外，年輕人認為傳統民俗文化是舊俗和糟粕，少數民族風情也在削弱。

2.1.3局地建設破壞周邊環境

建設條件較好和景觀環境較優越的地區，部分新建建筑體量、高度等只考慮商業價值，未考慮與周邊自然環境的協調關系，破壞了縣城原本優美的天際線，阻擋了景觀視線通廊。

2.1.4現有規劃編制缺少對特色的塑造和控制

以往規劃編制仍停留在側重二維空間布局的階段，多考慮經濟產業和功能的合理性，缺少更有針對性的因地制宜的對資源合理利用和保護的觀念，缺乏構建縣域范圍整體空間特色的觀念，不重視與自然環境和諧共生的問題，制定縣城發展策略時缺乏考慮創造具有可識別性的特色空間。

如控制性詳細規劃對開發的控制往往是針對容積率、建筑后退紅線等，在經濟利益的博弈下造成了局部地塊的開發條件至上而忽視了對于縣城整體空間特色的控制。使得整體的特色形象缺失，特色景觀只存在于個體建筑或場所中。

2.2特色風貌提取

2.2.1豐富的自然和人文資源

巴馬典型的巖溶地貌造就了“山水相連、山水靈動、山水共融”的風光特色，是未經人工雕琢的一方凈土?！鞍倌Ф础北蛔u為天下第一洞，水晶宮是世界級的自然巖溶景觀，百鳥巖和天坑石林群是國家4A級景區，盤陽河和賜福湖縱橫縣域之中，是巴馬的主要景觀骨架。

其中，自然類資源有137個，占資源總數的48%；人文類資源有145個，占資源總數的52%，自然類資源和人文類資源相對均衡，資源稟賦較好。從主類來看，地文景觀類資源有91個，水域風光類資源有26個，生物景觀類資源有19個，天象與氣候景觀類資源有1個，遺址遺跡類資源有24個，建筑與設施類資源有69個， 旅游商品類資源有20個，人文活動類資源有32個。可見巴馬的自然、人文資源并重，豐富的資源條件可作為特色風貌塑造的堅實基礎。

2.2.2極佳的生態環境

“上天遺落人間的一塊凈土”是國際自然醫學會會長對巴馬的贊譽。巴馬之所以能夠擁有極佳的生態環境，是由于縱貫巴馬南北的盤陽河處于石山和丘陵的地質斷裂帶上，形成了高于地球平均地磁2～4倍的較強地磁場。由于森林覆蓋率高和高地磁的共同作用，空氣中的負氧離子濃度高達2000～50000個/cm3，可以有效放松神經，有助眠奇效；地磁將巴馬的水作用成為PH值7.5左右的小分子團弱堿性水，對人體健康非常有益；同時，土壤中眾多微量元素的含量高于全國平均水平10倍以上，尤其是硒、錳、鋅等元素。生態環境是自然風貌的本底，巴馬擁有豐厚的本底條件，同時也意味著生態空間的保護和可持續利用在風貌規劃中至關重要。

2.2.3獨特的長壽現象

巴馬縣于1991年被國際自然醫學會正式確認為世界第五個長壽之鄉，是世界五大長壽之鄉中百歲老人分布率最高的地區，因此巴馬成為了世界矚目、全球公認的長壽圣地。1964年人口普查中巴馬百歲以上老人有28人，1982年增至50人，1990年69人，截至2016年11月，全縣百歲以上老人已超100位，通過數據可以看出巴馬的長壽人口在持續增加，也是世界唯一長壽人口持續增長的地區。長壽作為巴馬享譽全球的標簽，也應成為巴馬縣特色風貌塑造的主題和工作任務的重點。

2.2.4多樣的民族風情

巴馬縣境內12個民族是巴馬豐富多元的歷史和文化的創造者，形成獨特的多民族共融的民族風情。壯族擅長歌唱，三月三的歌節他們會以歌會友以歌傳情；瑤族擅長跳舞，他們身著盛裝配合傳統銅鼓翩翩起舞，可謂是巴馬民族風情的主要體現。風貌規劃中應尋求民俗文化發揚和傳承的載體，防止傳統文化特色文化在現代化進程中逐漸遺失。

3巴馬縣特色風貌塑造規劃實踐

3.1特色風貌塑造的規劃框架

國土空間規劃視角下的特色風貌塑造，從根本上與原有的風貌規劃在方法論上并不存在很大差異，而最大的不同在于由于規劃對象由“城”變為了“域”，因此更需要整體把握[5-6]。規劃框架擬增設整體風貌定位和整體風貌格局建立兩個部分，從宏觀層面先對整個縣域內的空間風貌進行統領和系統安排，再涉及具體規劃內容，并將自然空間風貌的規劃囊括進來，從而實現域范疇的整體的風貌規劃（見圖1）。

3.2整體風貌定位

通過對現有資源條件的梳理和自身風貌特色的總結，結合城市歷史發展和文化脈絡分析，提煉出屬于巴馬的獨特的城市風貌特征：綠色康養，生態仁壽。

巴馬握有長壽的獨特品牌，整體大環境優越，并擁有旅游發展的重要資源。巴馬縣的城市發展和風貌塑造應以保護資源環境和弘揚長壽這一地方特色為基礎，通過較為系統的規劃和區域的控制，挖掘和強化城鎮特色，并落實到細節上。

在自然空間層面，擴展到國土范疇，體現遼闊的山林河湖自然特質及對自然資源的保護；同時在城鎮空間層面，涵蓋了縣城、旅游區和鄉村，進一步體現與山水共融的空間形態，并向下延伸進行精細化的管理和環境塑造[7]。

3.3整體風貌格局確立

根據巴馬縣自然山水格局和地貌特點，塑造“九分”自然與“一分”城鎮的空間藍圖。在此基礎上，自然資源層面，根據這些風貌特征劃分了具體的空間單元，包括平原林田風貌單元、山地林地風貌單元、喀斯特丘陵風貌單元、河湖風貌單元四個自然風貌類型單元，形成自然空間；城鎮空間則根據巴馬的具體特征，劃分為城鎮風貌單元、鄉村風貌單元和特色旅游區風貌單元[8-9]（見圖2）。

巴馬縣境內地形多樣，結構復雜，山嶺綿亙，巖溶廣布，屬典型的喀斯特地貌。西北部甲篆鄉的塔云山海拔1216米，為全縣最高點。初步形成了“山中有城、城中有山；城在林中、林在城中；河水相伴、綠帶環抱”的生態城市格局。

巴馬縣境河流均屬珠江水系。境內集雨面積在40平方公里以上的河流有12條，主要較大河流為盤陽河、靈岐河，均為紅水河干流。另有注入西江支流右江的百東河。水是巴馬的命脈，建議實施最嚴格的水體保護戰略。

巴馬縣內地貌類型以北部和西南部的典型的喀斯特地貌類型為主，兼具大量丘陵地貌和中低山地貌?？偟奶攸c是：西北部高，東南部低，中部平緩，略呈傾斜狀。西部、北部高峰聳立，山體相間。以盤陽河為界北邊以喀斯特地貌為主，南邊以土山丘陵地貌為主。

巴馬縣的主要建成區包括縣城、旅游區和鄉村，集中建設區位于縣域中部地勢較平坦開闊地區，擁有較好的建設基礎和發展前景，結合現狀自然資源，分布有特色旅游區，沿主要河流和適宜耕種的土地零散分布有眾多村落。

3.4自然風貌層面

3.4.1縣域通風廊道建立

通風廊道也稱“綠色廊道”，實際上是由大型空曠地帶連成的，包括主要道路、休憩用地、美化市容地帶、非建設用地等，作用在于提升空氣流通能力、改善局地氣候和人體舒適度、緩解城市熱島等作用，同時具有生態效益和景觀效益，縣域范圍內通風廊道的確立是對自然風貌管控的一大體現。

構建縣域六條通風廊道，分別為盤陽河主風廊、深巴—鳳凰主風廊、河百高速主風廊、燕洞—玉鳳主風廊、賀巴高速主風廊、那桃—百林主風廊，依山沿水順風，促進整個縣域空氣流通。

地處通風廊道的地區需加強大氣污染防治與治理，嚴格保護水系、綠地等開敞空間，加強建筑高度、建筑布局控制引導，避免過高過密的建筑布局形式，形成整個縣域范圍清潔空氣可流通的空間大環境（見圖3）。

3.4.2縣域生態綠化建設

巴馬縣現狀生態環境較為單一，缺乏季相變化。宜結合本土植被進行植物造景，形成具備地方特色的植物群落。將觀花、觀葉、觀果、觀形植物相結合，進行全面綠化，重點美化，形成多層次、多色彩、生態的綠地景觀系統，讓縣域內自然環境真正實現春夏秋冬四季紅花綠樹的壯觀景色，打造彩色植物園，提升生態環境品質，形成不同風貌單元塑造中的獨特效果和價值。

針對巴馬縣內外部交通網絡，以風景化、產品化、生態化標準進行規劃建設，打造巴馬縣的綠道和自駕車道體系，各種游覽道路充分利用道旁原有林木，搭配適量低維護成本的野生耐陰灌木和草本植物。在盤陽河、龍洪河、靈岐河和賜福湖河道兩側建設生態綠道，如在盤陽河一側的208省道建設成為環境優美的自駕車綠道。

加大石山區及裸露宜林荒山的封山育林和植樹造林的力度，重點抓好江河、水庫周邊區域、重要景區及水土流失嚴重區域的退耕還林和封山育林。推進生態林區的建設，維護和改善生態環境，保持生態平衡（見圖4）。

3.4.3盤陽河主景觀帶建設

以盤陽河作為主要發展帶，統籌全域發展，加強自然生態環境保護，完善基礎設施和養生度假設施，將其打造成生態保育綠帶、多彩景觀帶、度假旅游帶、鄉村旅游帶、養生度假帶和休閑體驗帶。根據巴馬旅游資源的分布特征、生態環境保護和旅游發展現狀及發展戰略，將賜福湖片區、水晶宮—命河片區、盤陽河片區、龍洪鄉片區作為盤陽河主景觀帶四大重點片區，形成“一帶整合，四區支撐”的整體架構，權衡生態環境保護與旅游產業發展的關系（見圖5）。

嚴格保護巴馬盤陽河流域沿岸的各類自然地形地貌。嚴禁在巴馬盤陽河流域重點保護區域從事破壞地形、地貌、植被和景觀的活動。巴馬盤陽河干流及主要支流兩岸及風景區內規劃的建設項目，從規劃布局、建筑體量和高度，整體風貌等方面，都應避免破壞現狀自然環境景觀，實現協調發展。

將盤陽河沿線公路打造成旅游風景道。構建汽車、電瓶車、自行車、徒步等項目綜合型綠色廊道。積極采用引景、造景相結合的方式，以不同的綠化方式或綠化屏擋與視廊開放相結合等形式，將道路兩側的遠、近景觀引入乘客的視野中，使風景道兩側的景觀富于變化，形成農田景觀、山地景觀、森林景觀、人造景觀、村鎮景觀等多種系列，使得游客的路上行程成為一種旅游過程，打破原有單純趕路的概念。道路的沿線可以種植果樹或者類似于薰衣草的花朵，到了春夏可以形成一條五彩繽紛、花香迷人的花海路?？梢砸劳酗L景道策劃系列主題活動，如環盤陽河馬拉松、自行車比賽等。