以鄉(xiāng)村社區(qū)群落模式推進(jìn)新時期農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

王明田

2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過60%，總體上實現(xiàn)了由“鄉(xiāng)土中國”向“城鄉(xiāng)中國”的轉(zhuǎn)型。但細(xì)分到城市、鄉(xiāng)村兩個部分來看，仍然存在許多突出的矛盾和問題。一方面，城市中“半城鎮(zhèn)化”問題突出，仍有兩億以上的農(nóng)民工家庭無法真正在城市安家落戶；另一方面，新一輪農(nóng)村改革剛剛起步，集體資產(chǎn)確權(quán)、農(nóng)村公共投資機(jī)制、農(nóng)村住房制度、社會保障體系等制約著鄉(xiāng)村現(xiàn)代化步伐。

新世紀(jì)以來，國家著力推進(jìn)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，通過政策扶持和資金投入，鄉(xiāng)村地區(qū)面貌得到較大改觀。黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，建設(shè)模式大致可以分為三種：第一種以成都三圣鄉(xiāng)“五朵金花”為代表，通過“產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、多村聯(lián)動”實現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級，村莊以就地改造為主；第二種以河南新鄉(xiāng)為代表，通過“合村并居、產(chǎn)城融合”建設(shè)“新型農(nóng)村社區(qū)”，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變；第三種以浙江安吉為代表，通過“特色挖掘、內(nèi)生發(fā)展”建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，激發(fā)村莊持久永續(xù)的發(fā)展活力。

經(jīng)過十五年持續(xù)投入，鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施得到極大改善，部分地區(qū)村容村貌也得到較大改觀。但在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，農(nóng)村人口進(jìn)城仍是主流，空心村問題依然愈演愈烈，大量村莊只剩下老人和兒童。黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，以“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”破解二元化藩籬，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。近期，新《土地管理法》放開了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，新公布的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》鼓勵工商資本到鄉(xiāng)村發(fā)展，鼓勵城市居民到鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老。我們可以預(yù)期，新時期的農(nóng)村社區(qū)不僅是現(xiàn)代化的農(nóng)民家園，更是城鄉(xiāng)共同投資的熱土、城鄉(xiāng)共同分享的樂土。

為協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，需要改變以村莊個體為單元的鄉(xiāng)土中國模式，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的城鄉(xiāng)中國模式。具體而言，即在縣級國土空間規(guī)劃指導(dǎo)下，以“公共服務(wù)均等、城鄉(xiāng)融合發(fā)展”為目標(biāo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，設(shè)定最低門檻（如5000人）將一個或幾個行政村統(tǒng)籌劃定為鄉(xiāng)村社區(qū)群落。在一個鄉(xiāng)村社區(qū)群落中，區(qū)別中心社區(qū)和外圍社區(qū)，制定差異化的財政投資、土地管理、住房保障、社會服務(wù)等政策體系，鼓勵人口由外圍社區(qū)向中心社區(qū)的遷移和集聚。在中心社區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌政府、集體、企業(yè)及個人資金和項目，配套完善的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提供多樣化的鄉(xiāng)村住宅產(chǎn)品，滿足不同來源、不同收入水平城鄉(xiāng)居民的生活和消費(fèi)需求。在外圍社區(qū)，減少或停止政府投入，凍結(jié)新增宅基地和農(nóng)村住宅翻建，通過政策引導(dǎo)、金融扶持和資金獎勵等，鼓勵宅基地跨村流轉(zhuǎn)和農(nóng)宅異地翻建，實現(xiàn)人口向中心社區(qū)的自主集中。我們相信，只要保持戰(zhàn)略定力和政策穩(wěn)定，再經(jīng)過15年的持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村社區(qū)群落模式一定能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。