遼寧省青年創新創業板發展研究

朱婧

摘要：在遼寧省政府的大力推動下，經團中央審核認定，正式將中國青年創新創業板區域中心落戶遼寧沈陽金融商貿開發區。中國青年創新創業板的建立，能夠更切實的服務雙創，壯大創業企業發展，更有效地解決民營經濟，尤其是中小微企業融資難的問題，為青創企業搭建穩定融資渠道。現主要分析了遼寧省青年創新創業板發展存在的問題，并提出了加強系統組織引導;設立專項發展基金;構建良好發展環境等發展對策。

關鍵詞：遼寧省;青年創新創業板;發展環境

中圖分類號：D432.6? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）07-0004-03

一、重要意義

2016年10月15日，中國青年創新創業金融綜合服務平臺（又稱“中國青年創新創業板”）正式上線。由共青團中央與中國證券業協會聯合發起，依托機構間私募產品報價與服務系統建立的，秉承著開放、競爭、多元、包容的原則，提供項目宣傳、信息展示、創業融資、孵化培育、信用評級等服務的綜合金融服務平臺。

青年創新創業板的發展能夠充分調動多層次資本市場的力量來服務國家的雙創戰略，為遼寧省廣大青年創業者搭建一個高效率的融資平臺和普惠性的創業孵化培育平臺。第一，“雙創板”的建設可以提升區域內雙創工作的效能，宣傳掛牌企業優勢，釋放創新創業活力，為企業提供綜合性金融服務。第二，“雙創板”的建設能夠提升孵化培育的水平，圍繞著投融資功能，開放和挖掘各類資源，開展常態化的線上線下青年創新創業教育和服務，為青創企業發展提供保障。第三，“雙創板”的建設可以完善運行機制體制，拓展項目來源渠道，擴大現有創投基金規模，為青創企業搭建穩定融資渠道。

二、背景及現狀

2018年12月15日，中國青年創新創業板區域中心落戶遼寧沈陽金融商貿開發區。落戶至今，雙創政策體系初步形成，融資環境不斷優化，支撐體系取得顯著效果，開創了遼寧省推進大眾創業、萬眾創新的新局面。2017年6月，第二批雙創示范基地名單公布，其中就包含遼寧省大連高新技術產業園區、鞍山高新技術產業開發區。該區域中心將覆蓋東北三省，鏈接數千家全國金融機構、四十多億創投基金，為種子期、初創期和成長期的企業提供信息展示、私募融資、孵化培育、政策指導等全方位服務。該中心積極整合遼沈發展要素及優勢資源，面向全國展示，三年將累計實現三百家以上企業掛牌。“雙創板”區域中心的設立，將有效發揮遼寧省創新創業人才資源優勢，進一步為優化創新創業環境提供良好平臺和有效載體。

目前，雙創平臺已成為集掛牌展示、股權融資、孵化培育等功能，具備一定影響力的全國性市場，是全國性的青年創業融資市場。

三、存在的問題

（一）缺乏系統指導

首先，缺乏專門指導機構。雙創板尚未形成完善的組織引導體系，高層次創業創新人才相對缺乏，加之許多企業認識不足，很難著眼于創新投入和長遠發展戰略，這對雙創板的未來發展產生消極影響。其次，缺乏相關培訓課程。沈陽作為東北老工業基地，市場化氣氛不夠濃厚，許多人對參與經辦企業及進入市場的熱情不高，創新創業意識不濃，無論是公共服務機構人員還是市場服務機構人員都沒有受過創新創業專業化的指導培訓，缺乏統一的操作規范。最后，缺乏專業團隊引導。自中國青年創新創業板在沈陽市渾南區落戶以來，省內企業和人員對于創新創業板的了解甚少，創業初期對政策法規不了解、市場判斷不準等問題沒有專業人員指導，相關問題得不到專業化的解決，促使遼寧省在創新創業方面的發展趨于落后的狀況。

（二）缺乏發展資金

首先，財政資金需求高。雙創板正處于不斷向前摸索的階段，用于創新創業板發展的專項資金管理尚未形成有效的管理體系，對專項資金的內部控制要求還尚未達到期望程度，除此之外，用于創新創業項目及企業方面投入的補貼資金量小、覆蓋面窄，補貼的數量小等原因都直接影響了雙創企業的申報。其次，缺乏銀行信貸支持。由于貸款需求過多，從而導致貸款審批時間過長，貸款過程中花費的時間和經濟成本對貸款的積極性產生直接影響。對于發展資金問題，各大銀行雖然已經針對創業出臺了相應的貸款品種，但以目前的信貸狀況來看，還難以滿足現在創業者和企業的需求。最后，缺少社會資本投入。伴隨著雙創的快速發展，單憑財政撥款和銀行貸款不足以滿足雙創項目及企業的融資需求、技術和人員需求等，且由于對雙創板的掌握不夠，所以社會各界投資者和投資機構都不敢輕易參與，導致雙創板缺少社會活力和良好的氛圍。

（三）缺乏發展環境

首先，缺乏創新創業實踐基地。創業項目初始階段普遍存在規模偏小、用地難、融資難、風險能力弱等問題，缺乏創新創業項目實踐場所。其次，缺乏優惠發展政策。創新創業需要足夠的支持，但也不能盲目，不僅要做到有效支持，確保現有的政策落到實處，還要防止大把撒錢的行為。最后，配套服務不夠完善。目前制約東北自身產業發展的體制機制問題依然存在，創新創業的氛圍不夠濃厚，各項措施落實不到位，沒有有效結合市場資源，政府自身改革亦待全面深化，配套設施和公共服務設施仍需進一步加強，資金多元化投入、科技成果轉化、人才激勵機制、金融服務體系等方面措施和機制體制有待完善。

四、發展對策

（一）加強系統組織引導

1.建立專門指導機構。首先，積極引進國際知名指導機構，建立起完整的指導服務體系。強化創業實踐并深入推進人才培養模式改革，提供政策咨詢、資金或項目申報、創業咨詢、法律法規、企業管理、市場營銷等咨詢，著力打造創新創業板的線上與線下指導服務平臺。其次，充分整合社會的有效信息。以需求為導向，以創新創業為抓手，提供以政策咨詢服務、信息服務、融資服務、市場拓展為特色的綜合“一站式”指導機構，保障當地創新創業資源可持續性發展。最后，采用“引進來”和“走出去”的方法，為全國青年創新創業項目及企業提供一個專業化的指導服務，為雙創板的發展提供合理的規劃部署。

2.增設專項培訓課程。第一，要規范培訓質量和內容。組織創業專家、優秀創業青年設計出一套系統、全面的專項教育培訓課程，通過形式多元的課程設置，實現教學模式和教學內容的雙創新，創新傳統的教學思維，確保培訓內容的質量。第二，要鼓勵社會各類資源開放共享。鼓勵社會力量提供多樣化教育服務，推進教育信息化，發展在線教育和遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面，構建靈活開放的終身教育培訓體系。組織科技創新培訓和交流等活動，從而幫助企業金融與科技相結合、人才需求等對接服務工作。第三，加大培訓扶持力度。政府要加大力度投入到青年創新創業板的建設中來，鼓勵社會各界力量參與課程培訓，并給予相應的培訓補貼。同時，培訓課程要與項目推薦、人才服務、融資擔保等相結合，拓展培訓的服務內容和實際效果。

3.組織專家指導團隊。第一，完善人才引進機制，加強雙創專家指導團隊建設。借助雙創專項發展基金，重點支持高層次團隊的創業項目。鼓勵發展科技重點領域和關鍵技術崗位，多渠道、高層次的引進業務能力強、專業水平高的專家指導團隊，對創新創業相關問題進行專業化的指導，從而吸引更多想要創業的人才和團隊加入其中。第二，要發揮企業和市場的作用。在新興重點產業領域，聚集一批高水平的雙創型專業管理團隊，為雙創提供必要的人才后備保障。通過建立專家指導團隊，整合優化創新創業教學資源，切實發揮專家指導團隊的教育指導和引導幫扶作用，進一步對接社會優質資源，為創新創業板的發展提供后備保障，為雙創工作注入內在推動力。

（二）設立專項發展基金

1.政府提供專項撥款。首先，政府要建立“創新創業板發展基金”作為創新創業項目和企業的后備金，初期創業的風險補償金，加大對創新創業項目方面的財政經費投入，推進雙創主體加大研發，為雙創項目提供支持。其次，設立雙創投資發展基金，發揮財政資金的引導和聚集放大的作用。引導民間投資等社會資本投入。進一步完善雙創投資鼓勵政策，激發雙創投資的內在潛力和創新活力，為雙創企業打造更優的市場環境和制度環境，激發市場主體活力。最后，擴大專項撥款的出資規模，加快落實財稅支持政策。使專項撥款充分發揮其引領的作用，爭取盡快形成一批規模大、見效快的發展基金。

2.擴大銀行信貸支持。第一，推出雙創企業相關融資業務，在信貸額度、利率、期限、貸款程序等方面，給予初創項目和企業更加便捷優惠的服務，為客戶搭建多元化結構化的融資渠道，建立國家貸款風險補償基金，設立地方財政補償機制，建立雙創貸款業務的補貼制度，降低雙創貸款的風險，鼓勵銀行業金融機構采取多種方式加大對創業投資企業的信貸支持的力度。第二，將小額擔保貸款轉換為雙創擔保貸款，針對省內有創業需求、且具備一定創業條件但缺乏創業資金的對象，提高其金融服務可獲得性，貸款額度針對不同需求由五萬到十萬不等。積極引導市級各銀行機構創新信貸產品，督促銀行業機構用好用活小額擔保貸款政策，最大限度地滿足雙創板對資金的需求，鼓勵金融機構參照貸款基礎利率，結合自身風險分擔情況，合理確定信貸利率水平。

3.鼓勵社會資本注入。 第一，通過貸款貼息、股權投資等方式，金融機構和社會資本加大力度投入創新創業領域，實現資本、技術、管理、人才等創新要素與創業企業有效結合打造出雙創升級板，為創新創業者和初創企業提供全面支持。第二，鼓勵各類投資者、創服中心、資產管理機構等資源豐富的相關機構參與雙創投資，鼓勵和引導社會資源向具有市場發展潛力、與區域優勢產業有效銜接、具有產業集聚效應的方向投入。第三，加快建立具公益性的雙創投資同盟等各種平臺，培養和壯大公益性投資同盟，推動與創業企業以及創業投資企業的信息溝通與合作，整合各種有效資源支持雙創整體發展，構建良好的投資環境。

（三）構建良好發展環境

1.建立創新創業基地。首先，通過政府引導市場運作，政策支持等措施建立創新創業示范基地，為雙創板提供信息咨詢、項目推薦、經營管理和綜合培訓等規范化、專業化服務，引導廣大創業者和企業走合法高效的創業道路，為遼寧省經濟發展提供后續動力，對提升遼寧省經濟發展水平和促進經濟快速發展具有重要意義。其次，聯系自身雙創平臺的特色，建設各種類型的雙創示范基地，不斷加強特色化服務能力，引導社會資本和社會資源積極投入雙創，為雙創企業提供良好的展示平臺。最后，以市場為導向，采用現代企業運營模式和科技管理技術，充分利用社會資源，強化與各企業部門的技術聯合，提供良好的工作空間、社交空間、網絡空間和資源空間，幫助雙創項目實施解決生產經營場地和基本辦公條件，為孵化實體提供咨詢、會展信息等服務，落實有關創業優惠政策。

2.提供優惠發展政策。首先，要加大財政資金支持力度，深化對知識產權保障。突破限制雙創的制度瓶頸，有效發揮社會資本、產品創新和資本市場對于雙創融資的重要作用。其次，加強各種政策統籌兼顧。保證現有的扶持政策能夠充分貫徹落實，營造出有利于雙創的政策環境，讓不同的有雙創需求的對象都能夠在不同發展階段獲得對應的金融政策支持。政府扶持雙創建設，給予雙創板平臺一定額度的補貼，為孵化對象開展免費創業指導培訓，對取得一定經濟效益的給予適當的項目獎勵。最后，協調好政府各部門之間聯動，確保政策切實落地，在創新、規劃等方面探究新型的管理模式，實現評估、審批等環節相對從簡。加強完善自下而上的傳導機制體制，加強對科學家和科技人員進一步引導，助力更多的科技型人才邁向雙創領域，使之成為雙創的引導性力量。

3.完善配套服務機制。首先，通過機制創新和制度創新為創業者提供有效支持，重點抓好協調、落實、服務工作，保證各項措施落實到位，在融資服務、法律保護等領域給以更優惠的政策支持，吸引創業。雙創服務平臺將資本市場與青年創業有機結合，提供持續完善的配套增值服務，通過搭建平臺等手段，集聚新興產業和創新型初創企業，為雙創提供內在動力。其次，創新創業擺到更加突出位置，加大審核力度，積極定制配套的實施方案，進一步健全體制機制完善配套服務機制，優化雙創的發展環境，營造濃郁的雙創氛圍，積極推進大眾創新、萬眾創業。努力打造創新創業服務平臺，為創業者提供最新的政策和信息，真正的將創新創業板的發展潛力帶動起來。最后，提高釋放創新創業的活力，全面深化對外開放和政府自身改革，進一步加強配套服務設施和公共基礎設施，完善考核激勵機制、科技成果轉化、人才激勵機制、金融服務體系等方面的措施和體制機制。

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[責任編輯：王功巧]

收稿日期： 2020-05-12

作者簡介： 朱 婧（1999- ），女，遼寧營口人，本科學生，研究方向：金融學。