基于經濟競爭力的跨境電商綜試區新路徑探索

摘要：以跨境電商綜試區廣州、杭州、鄭州、成都為研究對象，構建跨境電商綜試區經濟競爭力指標體系，從國際貿易、制度體系、商務法規、金融、社會責任指標的角度入手，從中挖掘制約跨境電商發展瓶頸問題，提出跨境電商綜試區差異化發展的新路徑，建設安全、自由、便利的國際貿易營商環境，讓跨境電商綜試區在發展中規范、在規范中發展，最終實現跨境電子商務健康、良性的高速發展。

關鍵詞：跨境電商綜試區;經濟競爭力;差異化發展;新路徑

中圖分類號：F713.1? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）07-0014-05

Exploring A New Path Of Cross-Border E-Commerce Comprehensive Pilot Zone Based On Economic Competitiveness

Long? Zhaohui

（Henan Institute of Economics and Trade， Zhengzhou 450046）

Abstract： Taking the cross-border e-commerce comprehensive pilot zone in Guangzhou， Hangzhou， Zhengzhou and Chengdu as the research objects， the economic competitiveness index system of cross-border e-commerce comprehensive pilot zone is constructed， from the perspective of international trade， institutional system， business regulations， financial and social responsibility indicators. Start with， explore the bottlenecks that restrict the development of cross-border e-commerce， propose a new path for the differentiated development of cross-border e-commerce comprehensive pilot zone， and build a safe， free and convenient international trade business environment.

Key words： cross-border e-commerce comprehensive pilot zone; economic competitiveness;differentiated development;new path

我國自2015年以來先后批復成立跨境電商綜試區59個，每個綜試區積極探索，針對保稅進出口、跨境物流、倉儲、通關等環節不斷創新，努力打造各綜試區跨境電商特色服務體系。伴隨跨境電子商務的高速發展，出現了諸多問題，原有的模式已經難以滿足國際市場和世界各地客戶的需求，原有的物流和金融支付方式也存在一定的風險，加之產業信譽問題，跨境電子商務新的路徑探討迫在眉睫，跨境電子商務試驗區的未來，需要在精細化運作與安全交易兩個方面入手，擺脫粗放的規模增長。因此，本文通過分析以廣州為代表的四個綜試區發展現狀，挖掘發展制約因素，提出發展新路徑，培育跨境電商產業鏈，改善政策環境，提供便利交易環境，完善貿易監管，提高支付效率和物流效率等綜合服務能力，實現跨境電商綜試區良性可持續發展。

一、IMD國際競爭力評估體系涵義與應用

（一）IMD國際競爭力評估體系涵義

瑞士洛桑國際管理發展學院（IMD：International Institution for Management Development）于1989年建立了國際競爭力評估系統，涵蓋：經濟運營、政府效率、商業效率、基礎設施和社會系統等多個指標體系。IMD每年對世界主要國家或地區的國際競爭力進行比較和排名。這套排名系統考慮了各種因素，可以避免評價的片面性，減少國際競爭力判斷的主觀性。隨著全球經濟發展與形勢變化，IMD競爭力評價指標體系也不斷進行指標修正。

（二）IMD競爭力評估指標應用—跨境電商綜試區競爭力核心指標

跨境電子商務作為對外貿易新業態新模式正在國際貿易中發揮著積極的推動作用。全國各跨境電商綜合試驗區政府正積極利用跨境電商發展契機，促進本地跨境結算、國際物流、國際金融等的創新能力和制造能力提升。這不僅是國際貿易的進步，同時是經濟形態的革新。

2017中國大陸在IMD排名中位于40，相較2016年上升2名，這些指標中，與跨境貿易相關的經濟運行核心指標主要分布在國際貿易、制度體系、商務法規、金融、社會責任等指標中。據此，本文圍繞這些指標展開分析，探討跨境電子商務綜合試驗區的差異化發展路徑。

二、經濟競爭力指標分析

根據跨境電子商務綜試區廣州、杭州、鄭州、成都2017年經濟數據，進行IMD經濟競爭力指標分析。

（一）國際貿易

國際貿易數據反映了各地區的對外經濟運行結果，是長期對外經濟發展的反饋。各地區對外經濟基礎不同，對外經濟整體數據自然有差距。跨境電子商務作為新業態，是各綜試區發展重點，政策上加強扶持力度，充分展現跨境電子商務經濟活力，努力發揮其經濟數據支持力量。作為國際貿易的組成部分，國際貿易數據包括傳統國際貿易數據和跨境貿易數據。

根據國際貿易的相關數據，在這四個綜試區中，廣州跨境電商交易額、進出口總額、進口總額項目均居四城市之首，表現領先，反映了廣州作為傳統國際貿易標桿城市的實力不可動搖。杭州貿易差額和外國直接投資額位居四城市之首，反映了杭州的出口比率和吸引外商投資的營商環境較其他三城市出色。鄭州跨境電商交易額名列第二位，鄭州國際貿易基礎不強，但是在對外貿易新業態跨境電商發展方面取得一定成績，說明政府采取的促進跨境電商發展措施得力有效。

（二）制度體系

跨境電子商務因國際貿易屬性，其發展與國家制度政策關系緊密，各綜試區在促進跨境電子商務發展的制度建設方面均有所建樹，具體如下圖2。

各綜試區政府積極出臺相關《實施方案》《措施（執行）》《發展規劃》《實施意見》等，促進跨境電子商務制度建設。杭州的電子商務營商環境發展比較成熟，跨境電商龍頭企業集聚效應突出，杭州政府出臺明確法律規定促進跨境電商發展，打造跨境電商標桿城市，創建跨境電子商務大數據中心等政策措施，政府發展戰略明確，發展路徑清晰。

鄭州跨境電商產業基礎薄弱，跨境電商產業鏈條不健全，缺乏配套政策支持。鄭州缺乏具有競爭優勢的跨境電商平臺，缺乏大數據分析能力強大的企業，缺乏先進的金融支付體系。盡管鄭州市政府提出了開展“三個創新”、建設“三個平臺”、建立“七個體系”，扶持100個省級公共海外倉和1000家跨境電子商務企業發展目標。截止2018年底，鄭州本地的跨境電商平臺、跨境電商支付系統影響力微弱。但是鄭州保稅備貨創出全國新模式、“三合一”“秒通關”監管模式創出新速度，依托鄭州航空港和鐵路交通樞紐地位，實現跨境交易額的飛越。但是鄭州與廣州、杭州等先進綜試區有明顯差距。由于鄭州受限于區位及經濟發展水平以及政策不落地等方面的因素影響，在跨境電商人才的引進及城市信息化的提升方面跟國內先進的綜試區還有很大差距，導致鄭州聚集跨境電商優質資源的能力有限。

因此，鄭州應制定領先的跨境電商發展戰略規劃，積極開展制度創新，建立寬松跨境電商營商環境，提高跨境電商綜合服務效率，提供方便快捷的通關服務，大力推進跨境支付、跨境金融創新，探索跨境期貨保稅交割模式，創新自貿通證代幣結算。以跨境物流為抓手， 控制物流成本和降低損耗，開展跨境物流金融創新。積極構建大數據云計算信息體系，實現各相關部門信息共享。推動跨境電子商務綜合服務企業、工業生產企業、網絡運營商、金融服務企業、外貿服務企業、跨境電子商務平臺和高校等各方參與的跨境電子商務生態系統良性發展。

（三）貿易法規

各綜區跨境電商進出口業務統一接受海關總署的監管并遵守我國貿易法規。《電子商務法》于2019年1月1日執行，它為提高跨境電子商務海關、稅收、檢驗檢疫等方面的管理提供法律支持。國家的系列貿易法規有助于跨境電子商務發展，同時規范跨境電商的運營管理，各綜試區政府通過商業立法為跨境電商提供各項政策保障。各綜試區利用政策紅利不僅大力吸引國外投資，而且進行跨境電商企業投資激勵和政府補貼。成都綜試區的激勵和補貼扶持力度高于其他綜試區。

但是各綜試區目前的跨境電商法律體系不健全，導致跨境電子商務交易中衍生許多問題，如交易糾紛、知識產權、商業信用和個人信息安全等方面的問題都需要法律法規予以保障。因此，建立健全相關跨境電商法律法規，是保障企業和消費者的權益的關鍵。

（四）金融服務

人工智能、云計算、物聯網等技術正快速地運用于金融領域，金融科技推動金融創新，金融科技賦能信用監管能力。科技迭代推動金融創新，同時誕生新的金融風險，因此，要加強金融風險防范能力，提高金融服務水平，提升跨境電商綜試區競爭力。

各綜試區采取不同措施建設完善各自金融生態環境，積極開展票據、倉單、預收、應收、保兌、質押、擔保、信用證等跨境電商供應鏈金融業務，構建跨境電商金融服務生態圈。其中，杭州單一窗口平臺真正實現海關、外匯、國稅、商品、物流、金融環節信息處理，為B2B、B2C等各類跨境電商模式客戶提供涵蓋結算、融資、交易、管理等在內的一站式線上金融服務。

“三流合一”數據共享是互聯網金融的核心，建立多方合作聯盟是發展跨境電商金融的先決條件。只有通過數據共享，金融機構才能及時提供結算、融資和電子對賬等綜合服務方案。金融機構對接跨境電商園區和跨境電商平臺，與政府、物流企業、三方支付平臺合作，共享客戶資源，提供支付、融資服務，建設跨境電商金融生態圈。

（五）社會責任

電子商務和傳統貿易的不同點，在于交易媒介的創新和多方利益的參與，這個鏈條上的任何一方利益出現問題，影響的都是整個跨境交易的安全及企業和消費者信譽。而跨境電商又有別于普通的電子商務，涉及境外貿易、信貸政策、匯率、關稅及有可能出現的各類金融風險、企業債務和文化差異，是普通電子商務的“升級版”。交易量不斷擴大的同時，交易倫理、企業精神和社會責任等管理問題也凸顯出來。

跨境電子商務法律和制度的健全也是社會責任的彰顯，尤其是品牌所有權意識和打擊侵權措施，目前地區性法律的頒布十分欠缺，這個問題存在于多個跨境電商綜試區。法律的重要作用是監管，杭州綜試區強化市場監管，加強消費者權益保護，開展“紅盾網劍”專項整治行動，開通網絡消費投訴“紅旗渠”，建設消費者平臺處理方式。投訴處置效率達50%以上。這旨在體現客戶滿意度和管理者信譽的指標。而目前支撐跨境電商發展的法律法規體系和政策亟待健全和規范，法律層面仍存在諸多問題。立法不僅僅是消費者交易、處理貿易糾紛的需要，更是企業遵守職業道德，履行企業職責，樹立良好企業和城市形象的需要。

同時，企業家精神不僅意味著社會責任，還涵括著“創新精神”，正是因為企業家的創新，才有了今天的電子商務，才有了今天的跨境電商。創新不是盲目創新，是發現優勢、利用優勢的過程，這一點上，不同的綜試區有不同舉措。成都地區跨境電子商務明顯落后于廣州、杭州等地區。但成都有產業集合的優勢，產業傳統文化也是支撐之一，作為“中國女鞋之都”，集合優勢對于優化貨源，提高銷售和服務質量、提升消費者信任，有較大推動意義。鄭州，作為農業大省河南省的省會，產業較單一，同時也意味著產業環境單純。鄭州的優勢在于內陸運輸中轉和交通，高鐵如米字形狀，所以在差異化綜試區建設中著力發揮運輸和交通優勢，在提高貿易質量和客戶滿意度的同時，建設中原地區物流中心和貿易中心，將輻射范圍逐步擴大，實現從農業大省到貿易金融大省，以及人才大省的轉變。

綜上所述，結合五項經濟競爭力指標，根據各城市綜試區的表現，最高分為5分，分項依次得分如表5。

由雷達圖可以得出，目前四城市綜試區競爭力方面最有實力的是廣州，杭州也處于領先地位，鄭州優勢不突出，需要采取有效措施，尤其在金融服務方面需要大力創新，制度體系要敢于探索，才有可能與先進綜試區同步發展。

三、結論

我國跨境電子商務綜試區發展路徑應從以下幾方面著手。

（一）金融科技創新，完善金融服務

積極運用大數據、云計算、物聯網等技術，進行金融科技創新，進行數據共享，對接金融機構和跨境電商產業鏈，完善金融服務項目，提高金融服務質量，加強金融風險防控。

（二）監管模式創新，健全監管法規

加強跨境電商信用信息的隱私保護，出臺監管領域立法，創新跨境電子商務通關、倉儲新型監管模式，完善跨境電商進出口監管法規體系。

（三）創新跨境電商質量認證體系

創建多重質量認證系統，包括商家資質審核，商家商品的質量檢查，第三方質檢機構對上架產品進行抽檢，為境外買家提供產品質量的保障。

（四）整合資源，變中國制造為世界制造

中國企業在海外遍布較廣，涉及行業眾多，且建有大量境外經貿合作園區，國內企業應深入了解，開展中資企業間的跨國合作，國內外資源共享，變中國制造為世界制造。例如位于德國的帕希姆機場海外保稅區，是國內企業進入歐盟和美國的樞紐之一，經過區內加工環節，變中國制造為歐洲制造，打通貿易壁壘限制，從而暢通產品進入世界市場的渠道。

各跨境電子商務綜試區在發展路徑建設過程中，應結合本地基礎，采取差異化策略。樹立品牌所有權意識，實施金融科技創新戰略，實現跨境電子商務便利化服務，打造順暢的國內外物流環節、通關環節，承擔社會責任，按章納稅。準確掌握目標國的文化習俗，注重企業自身宣傳與目標國的溝通，此外，開展風險防控教育培訓，發展各跨境電商綜試區的特色之路。

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[責任編輯：方 曉]

收稿日期： 2020-04-07

基金項目： 2017年河南省政府決策研究招標課題（2017B081）;河南省科技廳軟科學計劃項目（192400410353）

作者簡介： 龍朝暉（1968- ），女，湖南安化人，副教授，碩士，研究方向：跨境電子商務。