WTO面臨的難題及改革對策

摘要：世界貿(mào)易組織自成立以來在世界經(jīng)濟中起了重要的作用，促進(jìn)了國際貿(mào)易自由化發(fā)展，但是近年來多哈回合談判始終無法成功的現(xiàn)狀以及面臨的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定沖擊等難題讓一些人認(rèn)為WTO的前景堪憂。基于此點，本文通過對WTO的現(xiàn)狀及面臨的難題進(jìn)行分析，對WTO的未來發(fā)展走向進(jìn)行了預(yù)測，并認(rèn)為及時有效的改革，是其以嶄新的面貌更好發(fā)展的必由之路。

關(guān)鍵詞：WTO;多哈回合;區(qū)域貿(mào)易協(xié)定

中圖分類號：F750? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）07-0019-02

The future development trend of WTO

——Start with the situation and the problems it faces

Cui Xiangcheng

（Heilongjiang University， Harbin 150080）

Abstract： Since its establishment， the WTO has played an important role in the world economy and promoted the development of international trade liberalization. However， the failure of doha round negotiations in recent years and the impact of regional trade agreements have made some people think that the future of the WTO is not promising.Based on this point， this paper analyzes the current situation and problems of WTO， forecasts the future development trend of WTO， and believes that timely and effective reform is the only way for WTO to develop better with a new look.

Key words： The WTO;Doha round;Regional trade agreements

近年來，隨著世貿(mào)組織暴露的問題越來越多，改革勢在必行，對此各方學(xué)者也紛紛提出自己的建議和提案，WTO改革什么、怎么改革都涉及到成員國各方根本利益，因此不是一蹴而就的問題。本文力求分析WTO改革的形勢，歸納WTO改革的焦點問題，包括決策機制、接納程序、調(diào)控能力等，并擬提出WTO改革的對策建議。

一、世界貿(mào)易組織的現(xiàn)狀

（一）多哈回合談判迄今無法成功完成

世界貿(mào)易組織組織成立以來，對進(jìn)一步削減和取消關(guān)稅及其他貿(mào)易壁壘，解決國際貿(mào)易中的歧視性待遇問題，促進(jìn)世界經(jīng)濟與貿(mào)易發(fā)展等，發(fā)揮了其他國際機構(gòu)難以取代的作用。但多哈回合談判自2001年啟動之后就不斷陷人僵局，一直沒有達(dá)成協(xié)議，因此造成一部分人對WTO持有悲觀和消極態(tài)度。不過我們也要看到，多哈回合巴厘會議達(dá)成了《貿(mào)易便利化協(xié) 》等一些諸邊協(xié)定，其中32個《加入議定書》更是改寫了WTO協(xié)定的某些內(nèi)容，除此以外2015年世貿(mào)組織第10次部長級會議、2017年世貿(mào)組織第11次部長級會議，以及在2020年即將在哈薩克斯坦召開的世貿(mào)組織第12次部長級會議仍然對多哈議程持有積極態(tài)度，這讓人們對世貿(mào)組織自身和順利完成多哈回合談判增添了信心。

（二）始終提供自由和非歧視的多邊貿(mào)易體制

即便WTO在多邊規(guī)則制定和市場準(zhǔn)入談判上步履維艱，但作為提供自由和非歧視貿(mào)易體制的唯一多邊機構(gòu)，WTO仍然是不可或缺的核心國際機構(gòu)，WTO在全球金融危機出現(xiàn)時能夠起到關(guān)鍵的制度穩(wěn)定作用，從而確保國際經(jīng)濟運行的秩序和可預(yù)見性。由此來看，多邊談判的僵局對國際經(jīng)濟運行的影響僅是局部和暫時的，而國際經(jīng)濟的大局主要還需要WTO體制的支撐和維護(hù)，WTO的制度性影響和核心作用是全局和長期的。

二、世界貿(mào)易組織面臨的難題

（一）發(fā)達(dá)國家的主導(dǎo)作用危害發(fā)展中國家的利益

WTO雖然號稱“經(jīng)濟的聯(lián)合國”，但不容否認(rèn)的是，在當(dāng)今貿(mào)易自由化進(jìn)程中起主導(dǎo)作用的畢竟是少數(shù)發(fā)達(dá)國家，全球貿(mào)易自由化、投資自由化進(jìn)程也是在發(fā)達(dá)國家占支配地位的國際環(huán)境中進(jìn)行的。它們通過WTO來制定符合本國利益的多種貿(mào)易、投資及經(jīng)濟運行規(guī)則，這決定了WTO仍然存在著很大的局限與問題，在WTO多邊貿(mào)易體制發(fā)展中必然交織著各種矛盾和沖突。每個國家加入WTO就是為了使自己能夠獲得更多的利益，然而這些規(guī)則的不公平性使得發(fā)展中國家的利益受到的傷害。

（二）區(qū)域經(jīng)濟集團化正侵蝕著多邊貿(mào)易體制

多邊貿(mào)易體制一直力圖將區(qū)域集團問題納入多邊框架，以消除和制約其消極影響。但從近年來的情況看，以雙邊或區(qū)域形式簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定在WTO新回合貿(mào)易談判尚無法啟動的情況下迅速發(fā)展。歐盟的貿(mào)易與經(jīng)濟一體化程度最高，其次還有北美自由貿(mào)易協(xié)定、亞太經(jīng)合組織等。國際貿(mào)易呈現(xiàn)全球性的多邊貿(mào)易體制與區(qū)域性貿(mào)易體制并存的格局。這些優(yōu)惠性貿(mào)易協(xié)定的運作結(jié)果會使得未來多邊貿(mào)易談判更難達(dá)成。

（三）“協(xié)商一致”的決策機制存在問題

“協(xié)商一致”的決策機制似乎非常民主，任何一個發(fā)展中小國也擁有一票否決權(quán)，其實真正能用上一票否決權(quán)的是貿(mào)易大國。如美國就是利用一票否決權(quán)最多的國家，不僅如此，美國經(jīng)常以退出談判相威脅，逼其他國家認(rèn)同美國的標(biāo)準(zhǔn)。正是“協(xié)商一致”原則，每一輪貿(mào)易談判久拖不決。

（四）仍然存在很多監(jiān)控的“真空地帶”

WTO例外和免責(zé)條款過多，使國際貿(mào)易中的很多時期、很多場合、很多領(lǐng)域， 世界貿(mào)易組織無力或無權(quán)監(jiān)控，如世界貿(mào)易組織的運行原則在邊境貿(mào)易中就可以不遵守執(zhí)行;關(guān)稅聯(lián)盟和自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中的優(yōu)惠條款，其他成員方就無權(quán)享有等。諸多的“真空地帶”，使世界貿(mào)易組織的調(diào)控能力大大降低，使數(shù)十個協(xié)議功能的發(fā)揮大打折扣。

三、世界貿(mào)易組織的改革趨勢

（一）更加維護(hù)發(fā)展中國家成員的利益

多哈回合充分表明發(fā)展中成員的發(fā)展問題已經(jīng)引起WT0全體成員高度重視，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。自WTO成立以來，發(fā)展中國家成員的經(jīng)濟雖有所發(fā)展，但在世界貿(mào)易中的地位并沒有太大的改善。發(fā)展中國家貿(mào)易條件指數(shù)有所好轉(zhuǎn)但仍低于發(fā)達(dá)國家成員。這表明，WTO在實現(xiàn)確保發(fā)展中國家成員，尤其是最不發(fā)達(dá)國家成員在國際貿(mào)易增長中獲得與其經(jīng)濟發(fā)展相應(yīng)的份額方面，還必須做出更大的努力。

（二）降低門檻簡化接納程序

WTO目前也只有164個成員，也不能囊括和代表全世界國家。雖然在全球范圍內(nèi)讓所有國家都能充分、平等參與WTO協(xié)商談判、制定規(guī)則等活動經(jīng)常被認(rèn)為是一種不可能實現(xiàn)的烏托邦式的夢想，但是只要WTO降低門檻簡化接納程序，WTO有希望成為一個真正意義上的世界貿(mào)易組織，并且要確保在WTO成員增加時，沒有國家被邊緣化。

（三）區(qū)域貿(mào)易安排與多邊貿(mào)易體制的“溶解”

一般認(rèn)為，關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)，在其成員之間的貿(mào)易中消除壁壘，是朝著普遍的貿(mào)易自由化邁出的一步，因而只要其特惠安排無損于非成員的貿(mào)易，就應(yīng)允許。隨著WTO多邊貿(mào)易體制向貿(mào)易自由化步伐的加快，很可能把許多區(qū)域集團帶歧視性的特惠制“融化”或使之在不同程度上多邊化了。雙軌并行的局面只是歷史性過渡形式，多邊貿(mào)易體制最終會取代區(qū)域經(jīng)濟一體化。

（四）決策機制的進(jìn)一步改進(jìn)

將協(xié)商一致作為主要決策方式、適當(dāng)增加多數(shù)表決決策事項的建議是改進(jìn)決策機制的重要思路，但這要求絕大多數(shù)成員能夠就修改世界貿(mào)易組織協(xié)定達(dá)成一致，這在短期內(nèi)可能難以實現(xiàn)。改進(jìn)綠屋會議是近期內(nèi)比較可行的措施。一方面需要擴大其參與程度，讓更多的發(fā)展中國家參與其中，另一方面需要增強其透明度，使其議程設(shè)置、 討論過程和會議結(jié)果及時讓全體成員和世界民眾知曉。

（五）不斷加強調(diào)控能力

以世貿(mào)組織為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制將進(jìn)一步加強，其管轄的 WTO管轄的范圍將從貨物、 服務(wù)、 知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域向新的領(lǐng)域延伸;烏拉圭回合談判達(dá)成的框架協(xié)議與協(xié)定將更加細(xì)化和具體，其約束力向深層次滲透;其協(xié)議與協(xié)定中的規(guī)則從際范圍向世貿(mào)組織成員的國內(nèi)或地區(qū)內(nèi)體制延伸這樣也會使得WTO在整體上的作用得到加強。

為了解決WTO現(xiàn)存的諸多問題，適應(yīng)世界經(jīng)濟一體化飛速發(fā)展的形勢需要，進(jìn)一步推進(jìn)國際貿(mào)易的健康發(fā)展，WTO的未來發(fā)展走向必將是進(jìn)一步的改革和完善機制和體制以及基本原則和運行規(guī)則，并且要充分考慮各成員方的利益均衡，保護(hù)發(fā)展中國家成員的經(jīng)濟利益。從人類文明進(jìn)步史來看，WTO 的多邊貿(mào)易體制是目前人類最主要的公共產(chǎn)品之一，值得珍惜和維護(hù)，因此，我們應(yīng)該對任重而道遠(yuǎn)的WTO持有積極和樂觀的態(tài)度。

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[責(zé)任編輯：方 曉]

收稿日期： 2020-01-12

基金項目： 國家社會科學(xué)基金項目（16AJL013）

作者簡介： 崔向程（1999- ），男，黑龍江黑河人，本科學(xué)生，研究方向：國際經(jīng)濟與貿(mào)易。