政策導(dǎo)向下資源型城市的路徑創(chuàng)造研究

楊俊鳳 李業(yè)錦

摘要：資源型城市在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改變，資源型城市發(fā)展進(jìn)入了瓶頸期，同時(shí)資源型城市轉(zhuǎn)型一直是我國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。現(xiàn)以四川省自貢市為例，主要分析了自貢資源型城市路徑創(chuàng)造模式的發(fā)展歷程，以及路徑實(shí)施期的主要成效。對(duì)路徑創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)做出總結(jié)，并提出發(fā)展智能制造，探索結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)能轉(zhuǎn)換新動(dòng)力;全面改革創(chuàng)新，探索構(gòu)建內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制新模式;擴(kuò)大開(kāi)放合作，探索區(qū)域協(xié)同轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑;強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，探索構(gòu)建政策制度轉(zhuǎn)型新機(jī)制等發(fā)展對(duì)策，為其他資源型城市的政府管理提供理論參考，加速資源型城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞：資源型城市;政策導(dǎo)向;路徑創(chuàng)造

中圖分類號(hào)：F290? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2020）07-0100-08

Research on Path Creation of Resource-based Cities under Policy Guidance

——Taking the aviation industry in Zigong City， Sichuan Province as an example

Yang Junfeng，Li Yejin

（College of Resources， Environment and Tourism， Capital Normal University， Beijing， 100048）

Abstract： Resource-based cities have played a positive role in promoting China's economic development under the planned economic system. With the change of China's economic system， the development of resource-based cities have entered a bottleneck period， and the transformation of resource-based cities always have been a hot topic of concern in China. This article takes Zigong City， Sichuan Province as an example， to learn from the "salt capital" of China to learn the "Zigong" aircraft， analyzing how the central government and local government behaviors jointly create a new advanced manufacturing industry and become a new economic growth， provide theoretical reference for government management of other resource-based cities，to accelerate the transformation and upgrade of resource-based cities.

Key words：resource-based city; policy orientation; path creation; Zigong City

一、前言

資源型城市是指依靠當(dāng)?shù)匾环N或多種自然資源的開(kāi)發(fā)與加工而興建或發(fā)展起來(lái)的，且資源型產(chǎn)業(yè)在整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，以資源或其初級(jí)加工產(chǎn)品輸出為主要職能特征的一類城市的總稱。我國(guó)有262個(gè)資源型城市，其中有116個(gè)為地級(jí)資源型城市，據(jù)《中國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型指數(shù)報(bào)告》顯示，我國(guó)近一半地級(jí)資源型城市面臨嚴(yán)重轉(zhuǎn)型問(wèn)題，資源型城市亟待進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段。黨的十九大報(bào)告明確提出“支持資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展”，我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，迫切需要找到一條適合資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑。

20世紀(jì)90年代后期，以路徑依賴?yán)碚摵吐窂絼?chuàng)新理論為核心的演化經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的出現(xiàn)，為資源型城市轉(zhuǎn)型問(wèn)題的解決提供了新的視角。該理論強(qiáng)調(diào)不確定性、內(nèi)生的技術(shù)變動(dòng)或創(chuàng)新、企業(yè)的非利潤(rùn)最大化行為。胡曉輝的文章指出，資源型城市發(fā)展的三種模式包括制度層疊、制度轉(zhuǎn)化和制度替代，強(qiáng)調(diào)制度在資源型城市發(fā)展中的重要作用。顏銀根、安虎森指出，在演化經(jīng)濟(jì)地理看來(lái)，世界無(wú)時(shí)無(wú)刻不在變化，對(duì)于區(qū)域發(fā)展，要使用動(dòng)態(tài)的視角來(lái)看待問(wèn)題，需要演化的政策。李福柱通過(guò)對(duì)演化經(jīng)濟(jì)地理學(xué)進(jìn)行文獻(xiàn)綜述梳理，認(rèn)為制度變化會(huì)改變企業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)組織慣例的演進(jìn)，從而決定企業(yè)行為。

綜觀已有相關(guān)文獻(xiàn)，關(guān)于路徑依賴和路徑創(chuàng)新已具有一定的研究成果。但是，在過(guò)去的路徑依賴和路徑創(chuàng)造的分析框架中，至少存在著兩大不足。一是研究過(guò)多或少將資源型城市衰落與轉(zhuǎn)型中的產(chǎn)業(yè)形成和演化等同于技術(shù)形成、商業(yè)化。事實(shí)上，資源型城市的產(chǎn)業(yè)演替過(guò)程中，除了技術(shù)，制度起著至關(guān)重要的作用，尤其在轉(zhuǎn)型地區(qū)。二是由于受到新區(qū)域主義影響，現(xiàn)有研究多是關(guān)注本地尺度對(duì)地方產(chǎn)業(yè)形成與演化路徑影響，忽視了國(guó)家的幾個(gè)空間層面，特別是中央政府，以及對(duì)地方和中央政策的共同作用產(chǎn)生的路徑創(chuàng)造，缺少多視角的角度進(jìn)行分析。

由于我國(guó)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中資源型產(chǎn)業(yè)的特殊地位，單純地依靠市場(chǎng)導(dǎo)向進(jìn)行資源配置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難以達(dá)到有效的轉(zhuǎn)型目標(biāo)，因此，政府的干預(yù)、推動(dòng)和政策扶持便起到了尤為重要的作用。2017年4月，自貢市被列為全國(guó)首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。現(xiàn)在演化經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的角度下，對(duì)自貢城市的成功轉(zhuǎn)型進(jìn)行理論和實(shí)踐研究，以期在理論上豐富政策對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐上以期對(duì)國(guó)內(nèi)其他資源型城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供可行性發(fā)展思路。

二、發(fā)展歷程

自貢市具有兩千年的鹽業(yè)歷史，從古至今自貢因產(chǎn)井鹽而富商云集，素有“千年鹽都”美稱，一度成為中國(guó)井礦鹽的中心和最大的手工工場(chǎng)，自貢也因鹽業(yè)的鼎盛“富庶甲于蜀中”，被譽(yù)為“川省精華之地”。同時(shí)，自貢也是世界上最早開(kāi)發(fā)利用天然氣的地方，也是四川省最早的省轄市和工業(yè)重鎮(zhèn)。改革開(kāi)放四十年來(lái)，自貢市逐漸發(fā)展機(jī)械制造、鹽及鹽化工、新材料和航空等產(chǎn)業(yè)，突破自貢作為資源型城市依賴鹽業(yè)發(fā)展的局限，并取得了顯著的成效。此外，首屆全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)政策培訓(xùn)會(huì)在四川省自貢市召開(kāi)。總體看來(lái)，改革開(kāi)放以來(lái)，自貢資源型城市路徑創(chuàng)造可以分為三個(gè)階段，包括路徑探索期、路徑嘗試期和路徑實(shí)踐期。

（一）路徑探索期（1978-1999年）

鹽業(yè)技術(shù)改造，經(jīng)濟(jì)先蓬勃發(fā)展后連年虧損，遭遇瓶頸期。自貢鹽業(yè)發(fā)展一直較為波動(dòng)，但大體處于產(chǎn)量增產(chǎn)的狀態(tài)。改革開(kāi)放之后，自貢的工業(yè)生產(chǎn)力得到很大的解放，除對(duì)鹽業(yè)和鹽化工業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造外，又發(fā)展了化纖工業(yè)、機(jī)械制造、新材料等產(chǎn)業(yè)，成為了四川省加工制造能力最強(qiáng)的地區(qū)之一，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量居全省第三位，僅次于成都、重慶。部分產(chǎn)業(yè)在行業(yè)、西南乃至全國(guó)都具有較高的聲譽(yù)和影響力。

從90年代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)全面推進(jìn)開(kāi)始以來(lái)，自貢的經(jīng)濟(jì)遭遇發(fā)展瓶頸，工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)連續(xù)下滑，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)能跟上時(shí)代的步伐，經(jīng)濟(jì)受限于體制機(jī)制、人才交通等劣勢(shì)發(fā)展停滯，一批企業(yè)逐漸走上年年虧損最終破產(chǎn)倒閉的道路。從1995年至1999年經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年負(fù)增長(zhǎng)，鹽業(yè)連續(xù)八年虧損，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量由1988年全省（包括未直轄的重慶市）第三位后退到1999年第八位。90年代是自貢“失去的十年”，正式失去了清末民初（20世紀(jì)初期）建立起來(lái)的“成（成都）、渝（重慶）、井（自貢）”三足鼎立的格局，甚至開(kāi)始與新興城市發(fā)展差距拉大。自貢出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)的原因，主要是由于自貢沒(méi)有注重鹽產(chǎn)業(yè)集群、多品種鹽及鹽化工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不夠、原鹽利用率低，物流經(jīng)濟(jì)建設(shè)遲緩，過(guò)度的鹽業(yè)管制，生產(chǎn)成本高，鹽文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，旅游產(chǎn)品單一、缺少創(chuàng)新，并且一直以自貢鹽業(yè)歷史博物館、海井參觀為主。

1978年以后，自貢的重工業(yè)產(chǎn)值呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，1995年經(jīng)濟(jì)受挫，重工業(yè)產(chǎn)值開(kāi)始下滑，重工業(yè)產(chǎn)值占比下降到66%。自貢因鹽而興，新中國(guó)成立之后，輕工業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)92.5%。產(chǎn)品的附加值低，逐漸限制了自貢的發(fā)展，輕工業(yè)產(chǎn)值比重逐漸下降。

（二）路徑嘗試期（1999-2012年）

開(kāi)始發(fā)展機(jī)械產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模不足以成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。面臨省內(nèi)外井礦鹽工業(yè)的蓬勃發(fā)展和精鹽成本高、效益低的現(xiàn)象，且長(zhǎng)期以來(lái)鹽價(jià)嚴(yán)重背離其價(jià)值，加之稅高價(jià)低和統(tǒng)籌死板的管理體制下，制鹽企業(yè)嚴(yán)重缺乏生機(jī)和活力，缺乏自我創(chuàng)造和自我發(fā)展的能力。1999年，國(guó)家為協(xié)調(diào)東西部之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，提出“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”，給西部地區(qū)帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。2002年，國(guó)家“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略的提出，對(duì)地處西部，又是老工業(yè)基地的自貢，雖然沒(méi)有享受到振興老工業(yè)基地的政策，但卻走上了一條振興老工業(yè)基地之路。國(guó)家政府“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略的提出、地方政府應(yīng)用“振興老工業(yè)基地”等措施對(duì)自貢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的回升作用，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小，離優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求還有差距，且加工工業(yè)特征明顯，產(chǎn)品多處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值低，處于價(jià)值鏈的低端。這種現(xiàn)象一直持續(xù)到2012年。“十一五”期間，地方政府提出“把四川省以重大技術(shù)裝備為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)建設(shè)成為結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重點(diǎn)突出、特色鮮明、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)家重大技術(shù)裝備制造基地”的目標(biāo)，發(fā)展機(jī)械工業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品創(chuàng)造了多項(xiàng)“國(guó)內(nèi)第一”和“國(guó)際領(lǐng)先”，擁有極高的行業(yè)知名度。由此，自貢市工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了快速、持續(xù)、健康發(fā)展的勢(shì)頭，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。但作為老工業(yè)城市，自貢經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在著諸多問(wèn)題， 機(jī)械工業(yè)、鹽化產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但鹽化、新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小， 離優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求還有差距。自貢經(jīng)濟(jì)總量偏小、結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次低， 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)和節(jié)能減排任務(wù)艱巨， 骨干企業(yè)盈利能力和輻射能力不強(qiáng)、歷史包袱沉重等問(wèn)題。而且，自貢市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的資源承載力和環(huán)境容量的約束，成為當(dāng)時(shí)制約自貢工業(yè)發(fā)展的瓶頸。新型產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，重工業(yè)產(chǎn)值占比逐年上漲，到2012年，重工業(yè)產(chǎn)值達(dá)81%。

2010年，國(guó)家發(fā)展改革委東北振興司負(fù)責(zé)人在自貢，就編制全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改革規(guī)劃，研究制定老工業(yè)基地調(diào)整改革的政策措施進(jìn)行專題調(diào)研，并表示將把自貢納入全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改革專項(xiàng)規(guī)劃，為自貢發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。2009年，國(guó)家民航局表示國(guó)家為建設(shè)“航空強(qiáng)國(guó)”，將注重航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并出臺(tái)一系列相關(guān)政策。2012年，自貢市抓住國(guó)家發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的契機(jī)，瞄準(zhǔn)通用航空產(chǎn)業(yè)招商引資。

（三）路徑實(shí)施期（2013年至今）

招商引資，發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)為主的新型產(chǎn)業(yè)。自2013年自貢瞄準(zhǔn)航空產(chǎn)業(yè)園的契機(jī)，進(jìn)行招商引資，已經(jīng)開(kāi)始走“自貢造”飛機(jī)這種新工業(yè)道路，并納入了《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022年）》范圍。近年來(lái)，自貢經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，特別是2017年以來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢(shì)，自貢市作為全省唯一一個(gè)成為全國(guó)首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)的城市，迎來(lái)了新一輪的歷史機(jī)遇。

2013年，四川省出臺(tái)了一系列關(guān)于航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，自貢瞄準(zhǔn)航空產(chǎn)業(yè)園的契機(jī)，進(jìn)行招商引資，成功引進(jìn)川南航空產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。2015年，自貢通航機(jī)場(chǎng)發(fā)展有限公司與捷克JIHLAVAN公司就Skyleader600型兩座輕型飛機(jī)合作生產(chǎn)簽署了正式協(xié)議，并于2016年，自貢市設(shè)立了自貢通用飛機(jī)制造有限公司。且在中央政府與捷克對(duì)外開(kāi)放合作政策的推動(dòng)下，把自貢建成川南通用航空基地，與科胡特進(jìn)行了友好會(huì)談。雙方進(jìn)一步確定將共同合資合作在四川省設(shè)立一個(gè)四川——捷克飛機(jī)研發(fā)中心。至2017年，自貢市航空與燃機(jī)等高端裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值16.5億元，同比增長(zhǎng)12.6%，建成航空燃機(jī)工業(yè)增加值超一百億的特色產(chǎn)業(yè)集群。2018年，首屆全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)政策培訓(xùn)會(huì)在四川省自貢市召開(kāi)，自貢市作為全省唯一一個(gè)成為全國(guó)首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)的城市，不僅為四川省其他資源型城市轉(zhuǎn)型起示范推動(dòng)作用，也為全國(guó)資源型城市的轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗(yàn)和做法。

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)所占比重整體呈下降趨勢(shì)，在20世紀(jì)90年代初波動(dòng)性較強(qiáng)。新中國(guó)成立后第一產(chǎn)業(yè)所占比重一直維持較高水平，1978年后，第二產(chǎn)業(yè)逐漸開(kāi)始維持較高的水平，20世紀(jì)90年代，第二產(chǎn)業(yè)一直處于低谷狀態(tài)，大致處于36%左右。2000年之后，第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。2016年，第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)驟降的情況。2000年前，第三產(chǎn)業(yè)所占比重呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)狀態(tài)，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施后，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)所占比重逐漸下降。2016年，自貢逐漸注重旅游等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)比重大幅上漲。（圖4）

三、路徑實(shí)施期的主要成效

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

一是抓住戰(zhàn)略調(diào)整契機(jī)，建立航空產(chǎn)業(yè)體系。四川省提出全省“一個(gè)基地、兩條產(chǎn)業(yè)帶”空間布局中，將自貢市等列為重點(diǎn)高端裝備產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展重點(diǎn)為航空裝備等五大產(chǎn)業(yè)。且自貢市還有部分高端航空裝備制造產(chǎn)業(yè)列入《四川省高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2015）》的支持重點(diǎn)。地方政府在省政府規(guī)劃的推動(dòng)下，自貢抓住中航工業(yè)集團(tuán)發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的契機(jī)，與中航簽署戰(zhàn)略協(xié)議，建立航空產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展體系，發(fā)展低空飛行領(lǐng)域新市場(chǎng)。

二是吸引關(guān)鍵零部件技術(shù)加入，完善全航空產(chǎn)業(yè)鏈。自貢航空產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)融合的發(fā)展體系，吸引了自貢市貢井工業(yè)集中區(qū)靠加工燃機(jī)葉片起家的海川實(shí)業(yè)公司進(jìn)行加入，海川實(shí)業(yè)公司在長(zhǎng)期與國(guó)際知名航空企業(yè)合作過(guò)程中，已初步掌握國(guó)際先進(jìn)航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃機(jī)關(guān)鍵零部件制造技術(shù)，提升自貢航空制造產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)占有率。因此，以自貢市海川實(shí)業(yè)有限公司、自貢市通航機(jī)場(chǎng)發(fā)展有限公司、四川煜峰有限責(zé)任公司等骨干企業(yè)為龍頭，可初步形成集構(gòu)建“航空與燃機(jī)新材料制造—航空與燃機(jī)零部件制造—飛機(jī)整機(jī)及零部件制造—通航運(yùn)營(yíng)服務(wù)—通航旅游運(yùn)動(dòng)”等“地空一體”的航空全產(chǎn)業(yè)鏈特色產(chǎn)業(yè)集群，形成老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力。

三是形成良好園區(qū)布局，推動(dòng)航空技術(shù)的發(fā)展。自貢航空產(chǎn)業(yè)園形成機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)核心區(qū)、成佳鎮(zhèn)、通航小鎮(zhèn)、通用飛機(jī)研發(fā)制造區(qū)等的“一心兩鎮(zhèn)五片區(qū)”布局，著力打造成為西南航空與燃機(jī)零部件研發(fā)生產(chǎn)基地、西部航空燃燃機(jī)新材料研發(fā)應(yīng)用基地，被確定全國(guó)首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）政府職能轉(zhuǎn)向

一是產(chǎn)業(yè)招商全力推進(jìn)。自貢政府積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一系列重要指示精神，抓牢招商引資“第一要事”變“政策招商”為“產(chǎn)業(yè)鏈招商”，積極融入長(zhǎng)三角、珠三角和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，先后組建四個(gè)駐外招商機(jī)構(gòu)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈配套招商，強(qiáng)化市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，區(qū)縣和部門(mén)主體招商責(zé)任，出臺(tái)招商引資引智和工業(yè)招商獎(jiǎng)勵(lì)政策，凝聚形成了招商合力。圍繞新一代電子信息、航空與燃機(jī)、新能源汽車、軌道交通等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組建專業(yè)招商工作組，包裝推出億元以上項(xiàng)目?jī)砂賯€(gè)，加強(qiáng)與川發(fā)展、中車等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接和深度合作，圍繞機(jī)床、鹽及鹽化工等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，采取股權(quán)投資、租賃、品牌合作等方式，盤(pán)活一批存量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

二是建設(shè)服務(wù)型政府。以深化“放管服”改革為抓手，通過(guò)以“簡(jiǎn)政、減稅、減費(fèi)”為重點(diǎn)，以“數(shù)字政府”建設(shè)為突破口，制定投資行政審批工作文件，完善企業(yè)服務(wù)“綠色通道”。深化相對(duì)集中行政許可改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一枚印章”管審批。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化，實(shí)行一體化網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用。并健全企業(yè)信用聯(lián)合激勵(lì)懲戒機(jī)制，深化誠(chéng)信政府建設(shè)以及降低企業(yè)運(yùn)行成本，爭(zhēng)取擴(kuò)大企業(yè)直購(gòu)電范圍。出臺(tái)投資環(huán)境行為責(zé)任追究等文件，為自貢資源型城市路徑創(chuàng)造奠定基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)自貢市政府的扶持。根據(jù)《自貢市老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)方案》制定了推進(jìn)老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)的配套政策，積極探索老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)先行先試的有效途徑和建設(shè)做法，探索傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、軍民融合發(fā)展等有效途徑。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上政策支持，加大了在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、投資、金融等方面政策的爭(zhēng)取力度，積極融入“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)扶持示范區(qū)的建設(shè)力度，注重政策統(tǒng)籌集成，提升示范區(qū)整體發(fā)展活力。

（三）技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)

一是營(yíng)造良好的創(chuàng)新投入環(huán)境。建立支持科技創(chuàng)新投入新機(jī)制，確保財(cái)政科技投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，建立自貢市創(chuàng)新投資基金，積極引導(dǎo)社會(huì)資本加大科技研發(fā)投入。完善中央、省、市三級(jí)投入機(jī)制，加大對(duì)示范區(qū)科技創(chuàng)新的支持力度，支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高水平創(chuàng)新平臺(tái)和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等建設(shè)。破除體制障礙和政策束縛，搭建新型高效快速的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。緊扣產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，推進(jìn)企業(yè)為主體的多層次創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)。加快研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，加快建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，初步形成了特色鮮明、布局合理、支撐有力的創(chuàng)新平臺(tái)體系，極大提升了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，營(yíng)造良好創(chuàng)新投入環(huán)境。

二是航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)的推進(jìn)。抓住國(guó)家逐步開(kāi)放低空空域，重點(diǎn)發(fā)展航空航天裝備重大機(jī)遇，突破性發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)園，自貢?shū)P鳴通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目于2017年8月完成建設(shè)并申請(qǐng)投入運(yùn)營(yíng)。為積極推進(jìn)“建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”目標(biāo)，中央政府與澤曼簽署了《中華人民共和國(guó)和捷克共和國(guó)關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，雙方一致同意優(yōu)先在通用航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展合作。中央政府在對(duì)外開(kāi)放合作政策的推動(dòng)下，地方政府（四川）到捷克進(jìn)行友好訪問(wèn)并達(dá)成協(xié)議，共同實(shí)施開(kāi)發(fā)、認(rèn)證、生產(chǎn)、銷售通用航空飛機(jī)。自貢市委書(shū)記率市投資促進(jìn)考察團(tuán)遠(yuǎn)赴捷克，就進(jìn)一步深化合作，開(kāi)展全方位協(xié)作，把自貢建成川南通用航空基地，與科胡特進(jìn)行了友好會(huì)談，并進(jìn)一步推動(dòng)了航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)，推動(dòng)D6飛機(jī)在國(guó)內(nèi)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售。最終，捷克D6商務(wù)飛機(jī)研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目于2017年底啟動(dòng)研發(fā)及生產(chǎn)組裝。幾年前，自貢曾與俄羅斯、西班牙談判飛機(jī)零部件組裝項(xiàng)目的合作，由于航空配套產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，均以失敗告終。如今，自貢涌現(xiàn)出海川實(shí)業(yè)、兆強(qiáng)密封等一大批航空高端裝備制造企業(yè)，且自貢已與多個(gè)國(guó)家建立航空產(chǎn)業(yè)合作。

三是推進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快科研事業(yè)單位科技成果處置和收益分配權(quán)改革，加強(qiáng)和完善科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)體系，建立科技創(chuàng)新分類評(píng)價(jià)制度和鼓勵(lì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展績(jī)效評(píng)估體系。支持地方政府加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈對(duì)接，支持有實(shí)力的企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，開(kāi)展行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)創(chuàng)新鏈整合。重點(diǎn)組織實(shí)施“航空發(fā)動(dòng)機(jī)整體閉式葉環(huán)（盤(pán)）制造關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用”等十項(xiàng)國(guó)、省級(jí)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，五十三個(gè)項(xiàng)目納入市級(jí)重點(diǎn)科技支撐計(jì)劃實(shí)施。

因此，自貢市航空產(chǎn)業(yè)園和航空與燃機(jī)產(chǎn)業(yè)成為了全市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展格局的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，從“地下資源”到“空域資源”開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)型，從“做地下的鹽”到“做天上的飛機(jī)”，自貢市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育取得重大突破。

四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和對(duì)策

（一）自貢城市路徑創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)

借鑒這些證據(jù)，自貢航天產(chǎn)業(yè)的興起不能簡(jiǎn)單的理解為自上向下的單向、單標(biāo)量、政府引導(dǎo)的路徑創(chuàng)建過(guò)程。相反，地方和中央政府的相互作用導(dǎo)致新型產(chǎn)業(yè)的形成（圖5）。在路徑出現(xiàn)之前，西北地區(qū)缺乏足夠管理當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)事務(wù)的力量，這是由西部多高原地區(qū)等復(fù)雜地形、交通不發(fā)達(dá)、多重工業(yè)、發(fā)展速度慢造成的。

在自貢航空產(chǎn)業(yè)新路徑的創(chuàng)建過(guò)程中，從國(guó)家層面來(lái)看，中央對(duì)自貢初步的地方調(diào)查為自貢與中航簽署戰(zhàn)略協(xié)議奠定基礎(chǔ)。在自貢發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，并沒(méi)有出現(xiàn)一個(gè)初步發(fā)展動(dòng)力，而是從之前，自貢抓住國(guó)家發(fā)展改革委東北振興司負(fù)責(zé)人在自貢就編制全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改革規(guī)劃，研究制定老工業(yè)基地調(diào)整改革的政策措施進(jìn)行專題調(diào)研中出現(xiàn)。新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是由國(guó)家自上而下的“建設(shè)航空強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”發(fā)展目標(biāo)政策和當(dāng)?shù)刈韵露系慕怄i地方新興力量共同驅(qū)動(dòng)的。

從地方層面來(lái)看，自貢航空產(chǎn)業(yè)比在川南乃至整個(gè)西南更快、更早，且制定《自貢市軍民融合發(fā)展規(guī)劃（2017-2021年）》，這是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣e極響應(yīng)對(duì)外開(kāi)放機(jī)會(huì)，實(shí)施新的治理以及采取相應(yīng)措施加強(qiáng)新路徑發(fā)揮了建設(shè)性的作用。外部政策干預(yù)下的自貢特定政治經(jīng)濟(jì)政策成為產(chǎn)生當(dāng)?shù)貎?nèi)生能力的源泉。因此，將外部政策刺激轉(zhuǎn)化為內(nèi)部變革發(fā)展動(dòng)力方面，當(dāng)?shù)卣鹬陵P(guān)重要的作用，這樣的路徑創(chuàng)造可以被理解為一種本地化的過(guò)程。

自貢資源型城市的華麗轉(zhuǎn)身，從“提鹵制鹽”到“造翼飛天”的調(diào)查，探討了當(dāng)?shù)卣椭醒胝谫Y源型城市如何共同推動(dòng)新的增長(zhǎng)路徑。路徑創(chuàng)造受益于國(guó)家政策行動(dòng)和地方需求反應(yīng)的集體效應(yīng)和綜合效應(yīng)。現(xiàn)觀察到國(guó)家對(duì)自貢造成推動(dòng)的政策，部分包括國(guó)家對(duì)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況的戰(zhàn)略調(diào)整，另外一部分在于目前的國(guó)家議程重點(diǎn)是建設(shè)航空戰(zhàn)略強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。盡管在“千年鹽都”新路徑創(chuàng)造上缺乏適當(dāng)?shù)墓I(yè)資產(chǎn)，但自貢政府的新治理能力建設(shè)和政策激勵(lì)投入等方面的作用不應(yīng)低估。國(guó)家干預(yù)可以被理解為激活和促進(jìn)當(dāng)?shù)卣淖兏铩?/p>

對(duì)資源型城市自貢市的新路徑創(chuàng)造方面的分析可以得出三個(gè)結(jié)論。首先，資源型城市在創(chuàng)造路徑時(shí)承擔(dān)有限的內(nèi)生能力。新興產(chǎn)業(yè)更傾向于通過(guò)外部干預(yù)措施啟動(dòng)。其次，中央政府能夠在資源型城市引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，知識(shí)和技術(shù)方面發(fā)揮扶持作用，主要是通過(guò)政策驅(qū)動(dòng)的對(duì)外投資的方式。自上而下的政策激勵(lì)可以提高資源型城市的恢復(fù)力（彈性）。例如，刺激當(dāng)?shù)卣嵘约旱哪芰σ胭Y金，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。最后，資源型城市在路徑創(chuàng)造時(shí)，地方政府要積極抓住發(fā)展機(jī)遇，例如關(guān)注可待發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。

總體來(lái)說(shuō)，自貢市從“做鹽”到“做飛機(jī)”，千年鹽都尋求新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)模式實(shí)現(xiàn)了資源開(kāi)發(fā)從“地下”到“天空”取得新突破，成為四川航空與燃機(jī)產(chǎn)業(yè)三大集聚區(qū)之一，要求在現(xiàn)有資源型城市的路徑創(chuàng)造方面，需要一個(gè)多標(biāo)量、上下相關(guān)和擁有包容性角度的國(guó)家政策和地方政策，共同來(lái)推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）發(fā)展對(duì)策

第一，發(fā)展智能制造，探索結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)能轉(zhuǎn)換新動(dòng)力。結(jié)合自貢市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，以“互聯(lián)網(wǎng)+制造”為突破口，重點(diǎn)推進(jìn)新材料、航空與燃機(jī)等產(chǎn)業(yè)信息化和工業(yè)化深度融合，提升產(chǎn)品品質(zhì)和企業(yè)生產(chǎn)效率，推動(dòng)企業(yè)向研發(fā)、服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型。實(shí)施智能制造示范工程，推進(jìn)“機(jī)器換人”改造計(jì)劃，建設(shè)一批數(shù)字化車間、智能工廠。深入實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)力度，實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)雙倍增計(jì)劃，推動(dòng)形成轉(zhuǎn)型多點(diǎn)發(fā)力格局。

第二，全面改革創(chuàng)新，探索構(gòu)建內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制新模式。深度融入全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)大局，實(shí)施創(chuàng)新能力提升工程，打造“政產(chǎn)學(xué)研用”技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)一批區(qū)域性、行業(yè)性創(chuàng)新中心，加速成果轉(zhuǎn)化。以體制機(jī)制創(chuàng)新為根本動(dòng)力，重點(diǎn)深化“三去一降一補(bǔ)”、放管服、國(guó)企國(guó)資、投融資、科技體制等改革，最大限度贏得制度紅利。完善創(chuàng)新園區(qū)管理運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)“政區(qū)合一”管理，完善“管委會(huì)+公司”開(kāi)發(fā)模式，通過(guò)政府性債務(wù)剝離、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入、混合所有制改造等方式，推進(jìn)園區(qū)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)平臺(tái)的市場(chǎng)化改造，引導(dǎo)園區(qū)向市場(chǎng)化融資、綜合性投資轉(zhuǎn)變。

第三，擴(kuò)大開(kāi)放合作，探索區(qū)域協(xié)同轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑。積極融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，突破性推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”，加強(qiáng)國(guó)家彩燈文化出口基地建設(shè)，引導(dǎo)支持節(jié)能環(huán)保裝備制造、新材料等優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，與沿線國(guó)家和知名企業(yè)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作，全面提升外向型經(jīng)濟(jì)水平。進(jìn)一步深化區(qū)域合作，重點(diǎn)對(duì)接成都、重慶等中心城市，探索建立產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、技術(shù)聯(lián)盟、資本聯(lián)盟。搶抓四川自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)，加快形成內(nèi)陸開(kāi)放口岸。

第四，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，探索構(gòu)建政策制度轉(zhuǎn)型新機(jī)制。突出理念引領(lǐng)規(guī)劃先行，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展等示范區(qū)建設(shè)方向，制定完善轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，形成科學(xué)實(shí)用的轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃體系。完善推進(jìn)機(jī)制和保障措施，明確牽頭責(zé)任，強(qiáng)化過(guò)程考核和督查，定期在媒體“曬賬”，形成共推示范區(qū)建設(shè)的整體合力。探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)、使用流動(dòng)、保障服務(wù)等機(jī)制，放眼全球、全國(guó)知名頂尖專家學(xué)者，與中科院、北京大學(xué)、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)研究院等全國(guó)知名院所合作，采用多種形式引智、借智，幫助自貢開(kāi)展建立轉(zhuǎn)型升級(jí)智庫(kù)、轉(zhuǎn)型升級(jí)指標(biāo)體系等開(kāi)創(chuàng)性工作，推進(jìn)全市轉(zhuǎn)型升級(jí)科學(xué)發(fā)展，形成轉(zhuǎn)型升級(jí)的自貢示范、樣板、經(jīng)驗(yàn)。

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[責(zé)任編輯：王功巧]

收稿日期： 2020-01-14

基金項(xiàng)目： 國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目（41001105）;北京市教委科研計(jì)劃項(xiàng)目（KM201510028013）

作者簡(jiǎn)介： 楊俊鳳（1995- ），女，山西呂梁人，碩士研究生，研究方向：資源城市轉(zhuǎn)型;李業(yè)錦（1977- ），男，海南澄邁人，副教授，博士，研究方向：城市與區(qū)域規(guī)劃。